По данным Государственного комитета по статистике личным подсобным хозяй­ством в России занимаются 15,9 млн. семей, которым предоставлено 6,9 млн. га земли (в среднем по 0,43 га на семью). На этой площади производится 93% картофе­ля, 87,5% овощей, 55,2% мяса, 50,13% молока, 26,8% яиц от общего объема основ­ных видов сельскохозяйственной продукции, производимой в России¹. Эти данные показывают, что за годы аграрной реформы роль личных подсобных хозяйств в по­полнении продовольственных ресурсов страны существенно возросла.

Личное подсобное хозяйство обладает рядом признаков, позволяющих отличать данную форму деятельности от всех остальных:

1. Лпх характеризуется как форма непредпринимательской деятельности.

а) продажа излишков продукции, произведенной и переработанной при ведении ЛПХ, не облагается налогом.

Такой вывод следует из анализа подп. 13 ч. 1 ст. 217 НК РФ, согласно которому не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) доходы физических лиц, получаемые ими от продажи выращенных в личных подсобных хозяйствах, находящихся на территории Российской Федерации скота, кроликов, нутрий, птицы, диких животных и птиц (как в живом виде, так и продуктов их убоя в сыром или переработанном виде), продукции животноводства, растениеводства, цветоводства и пчеловодства как в натуральном, так и в переработанном виде. Указанные доходы освобождаются от налогообложения при условии предоставления гражданином документа, выданного соответствующим органом местного самоуправления, подтверждающего, что продаваемая продукция произведена на принадлежащем гражданину или членам его семьи земельном участке, используемом для ведения личного подсобного хозяйства. Таким документом, согласно ст. 8 комментируемого закона, должна быть выписка из похозяйственной книги.

б) ЛПХ не нуждаются в специальной регистрации, что освобождает их и от ведения обязательной налоговой и иной отчетности.

2. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Правовое положение личного подсобного хозяйства имеет ряд существенных отличий от смежных форм ведения сельскохозяйственного производства - крестьянского (фермерского) хозяйства (КФХ) и садоводства (огородничества, дачного хозяйства):

а) по видам прав на земельный участок. Участки для ведения ЛПХ могут предоставляться гражданам, как в собственность, так и в аренду (также как и для КФХ). Напротив, земельные участки для огородничества предоставляются, как правило, только в аренду и используются для выращивания овощей, картофеля, бахчевых и ягодных культур, но не для посадки многолетних насаждений (садоводства). На таких участках могут возводиться временные постройки, но строительство капитальных строений запрещено (ст. 1 Закона о садоводческих и дачных объединениях). Также на условиях аренды предоставляются земельные участки для сенокошения и выпаса скота, содержащегося в ЛПХ.

б) размер используемых земельных участков. Между ЛПХ и коллективным садоводством (огородничеством) сохраняются различия в площадях земельных участков, несмотря на то, что размеры участков, выделяемых для садоводства и огородничества, за последние годы увеличились. Так, средний размер земельного участка ЛПХ по данным Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 г. составляет в сельской местности 52 сотки, в городской местности - 14 соток. Средний размер участка для ведения КФХ составляет 101,3 га. Средние размеры участков для садоводства, огородничества и дачного хозяйства более чем в 4 раза меньше, чем участки ЛПХ.

в) по процедуре предоставления и особенностям использования. Земельные участки для ведения ЛПХ предоставляются гражданам, проживающим в сельской местности, а также в городах и поселках (при наличии возможностей для ведения ЛПХ), "в индивидуальном порядке". Предоставление участков для садоводства, животноводства и огородничества осуществляется, как правило, "коллективно" - соответствующему объединению, а уже внутри него происходит распределение земельных участков (в собственность или аренду) между его членами. Использование приусадебных участков для ЛПХ и участков для садоводства, как правило, осуществляется каждой семьей индивидуально. Что касается огородных участков и участков для животноводства, то возможна их коллективная обработка и использование.

Земельные участки для ЛПХ в большинстве случаев расположены по месту жительства граждан - рядом с домом, участки для огородничества, животноводства, садоводства и дачного хозяйства - на приличном удалении от дома, что порождает транспортные проблемы, вопросы охраны участков, садовых домиков и инвентаря, снабжения садоводов в летнее время необходимыми продуктами питания через сельские магазины, организации самоуправления в садоводческих поселках, развития в них социальной инфраструктуры и т.д. В последнее время площадь земельных участков, используемых для ведения ЛПХ, в немалой степени расширялась за счет земель, предоставляемых за пределами жилой застройки. Это связано с невозможностью расширить площадь приусадебного участка из-за особенностей сельского расселения. Комментируемый закон подразделяет земельные участки для ведения ЛПХ на полевые наделы (вне границ населенных пунктов) и приусадебные участки. Правовой режим полевых наделов имеет ряд общих черт с земельными участками КФХ, расположенными за пределами границ населенных пунктов.

г) специализация. В дачных, садоводческих и огороднических объединениях граждан производится почти исключительно растениеводческая продукция (выращивание овощей и фруктов), в животноводческих, соответственно, продукция животноводства. ЛПХ же имеют обычно многоотраслевой характер, и наряду с растениеводческой значительный удельный вес принадлежит животноводческой продукции, на которую приходится около половины продукции, произведенной в личном подсобном хозяйстве, что способствует сближению в этом отношении ЛПХ и КФХ.

д) по уровню товарности формы хозяйствования. Садоводство и огородничество имеет преимущественно потребительское назначение, обеспечивая потребности семьи. Личное подсобное хозяйство отчасти имеет товарный характер, что особенно ярко выражено в пригородной зоне, где обеспечивается возможность товаропроизводителям сельскохозяйственной продукции реализовывать излишки. Товарные ЛПХ есть и в сельской местности, возникая на базе КФХ или представляя собой по сути фермерские хозяйства, но не регистрируясь в качестве таковых. Товарными, по существу, изначально являются хозяйства граждан, занимающиеся кролиководством, пчеловодством, выращиванием нутрий, песцов и других пушных зверей, хозяйства, специализирующиеся на выращивании цветов, грибов и т.д. КФХ же независимо от специализации, создаются как предпринимательские, товарные хозяйства.

е) производными от указанных различий по целевому назначению и товарности хозяйств населения являются определенные различия в налогообложении и страховании. В отличие от фермеров, граждане, ведущие ЛПХ, уплачивают лишь земельный налог и производят выплаты в фонды социального страхования только на добровольной основе.