Тема 15. Ответственность в сфере предпринимательской деятельности

В юридической литературе неоднократно предпринимались попытки определить понятие и сущность так называемой экономической ответственности. В теории хозяйственного (предпринимательского) права «экономическая ответственность» понимается, во-первых, как ответственность каждого производителя перед обществом за удовлетворение народнохозяйственных потребностей и обеспечение эффективности использования предоставленных государством ресурсов (реализуется через систему плановых оценок удовлетворения производительных и личных потребностей, соблюдения нормативов эффективности использования ресурсов и связанных с ними хозяйственного расчета и производителя); во-вторых, как ответственность производителей перед непосредственными потребителями их продукции и услуг, основывающаяся на заказах и хозяйственных договорах, планах поставок продукции, на системе горизонтальных экономических связей.

Понятие «экономическая» ответственность выдвигается также и в теории экологического права. Так, считается, что за причинение вреда окружающей природной среде при правомерных действиях наступает экономическая ответственность, тогда как за вред в результате неправомерных действий – юридическая ответственность. Необходимость введения института экономической ответственности обусловлена тремя обстоятельствами: во-первых, возникновением вреда природной среде не только в результате неправомерной деятельности, когда возможно применить механизм юридической ответственности, но и вследствие действий правомерных, разрешенных государством, когда отсутствует вина причинителя вреда; во-вторых, платностью природопользования, установленной во всех странах, распространяемой на все виды природопользования, как позитивные (использование земель, потребление вод, охота, заготовка древесины и т.д.), так и негативные (загрязнение воздуха, вод, земель, в результате выбросов вредных веществ); в-третьих, потребностями компенсации причиненного вреда для обеспечения гармоничных отношений общества и природы, устранения опасности наступающей деградации при родной среды.

Вместе с тем, понятие «экономическая ответственность» как институт социальной ответственности не должно подменять собой понятие «юридическая ответственность», также как и понятие «экономические меры воздействия» не может заменить собой понятие «правовые (юридические) меры воздействия», поэтому представляется более обоснованным при характеристике юридической ответственности, наступающей за нарушение норм законодательства о предпринимательской деятельности, говорить о «хозяйственно-правовой» или «предпринимательско-правовой» ответственности.

Данный вид юридической ответственности не относится к отраслевым видам юридической ответственности, признанным на сегодняшний день классическими видами, к таким как гражданско-правовая, материальная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность. Однако данные виды ответственности не в состоянии охватить все существующие способы воздействия на нарушителей действующего законодательства. Также, несомненно, то, что так называемое деление видов ответственности по отраслевому признаку, на самом деле с отраслевой структурой права не совпадает (отраслей права больше, чем видов ответственности; материальная и дисциплинарная ответственность присущи одной отрасли права – трудовому праву; один и тот же вид юридической ответственности может применяться за нарушение норм различных отраслей права). И, наконец, одной из основных причин, повлиявших на то, что отраслевое деление видов ответственности стало традиционным, явилась большая разработанность и изученность гражданского, административного и уголовного права, признанных фундаментальными (основными) отраслями права.

Поэтому множественность видов юридической ответственности представляется вполне закономерным явлением, и можно говорить о существовании наряду с отраслевыми видами и специализированных видов ответственности. Наряду с предпринимательско-правовой ответственностью к специализированым видам юридической ответственности можно отнести налогово-правовую ответственность, горно-правовую, земельно-правовую, водноправовую, лесо-правовую и эколого-правовую ответственность.

Например, такие способы воздействия на нарушителей законодательства о недрах и недропользовании, как прекращение права пользования недрами, приостановление или запрещение работ при нарушении требований, предъявляемых при геологическом изучении недр, при разведке или добыче полезных ископаемых и другие, выступают в качестве мер горно-правовой ответственности, хотя, как правило, они проявляются в административно-правовом порядке.

Специфика юридической ответственности за нарушение законодательства о предпринимательской деятельности состоит в том, что Закон о частном предпринимательстве устанавливает общие условия и формы ответственности государственных органов и должностных лиц при осуществлении государственного контроля, лицензирования и аккредитации (гл. 9 Закона о частном предпринимательстве), ответственности субъектов частного предпринимательства (гл. 10 Закона о частном предпринимательстве), а также ответственности индивидуального предпринимателя (ст. 7 Закона о частном предпринимательстве). Тогда как в соответствии с принятым законодателем подходом законодательные акты не содержат норм, предусматривающих конкретные виды правонарушений и меры ответственности за них, поскольку эти нормы содержатся в специальных актах, устанавливающих основания и порядок наступления гражданско-правовой, дисциплинарной, материальной, административно-правовой и уголовно-правовой ответственности (соответственно, в ГК РК, Трудовом кодексе, Кодексе об административных правонарушениях и в Уголовном кодексе).

О значении предпринимательско-правовой ответственности свидетельствует ее неотвратимость. Невыполнение принятых на себя договорных обязательств является нарушением договорной дисциплины и наносит вред отдельным субъектам предпринимательской деятельности и экономике страны в целом. Аналогичным образом и нарушение установленных норм и правил осуществления предпринимательской деятельности является нарушением действующего законодательства и повлечет за собой наступление неблагоприятных последствий для нарушителя. Предпринимательско-правовая ответственность, будучи видом юридической ответственности, обладает общими с ней признаками, в частности, ей также присущи государственное принуждение, осуждение неправомерного поведения и негативные последствия для нарушителя.

Специфика предпринимательско-правовой ответственности заключается в следующем:

1) субъектами ответственности являются только лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность и зарегистрированные в установленном законом порядке (т.е. лица, обладающие статусом предпринимателя, а не любые участники гражданского оборота);

2) ответственность наступает в виде неблагоприятных экономических последствий, в виде воздействия на экономические интересы субъекта ответственности (как имущественного, так и неимущественного характера);

3) ответственность наступает как за отдельные нарушения принципов хозяйствования или иные конкретные нарушения правил осуществления предпринимательской деятельности, так и за общие результаты деятельности, являющиеся негативными (т.е. за недостижение положительного результата), за периоды, по итогам которых дается оценка этой деятельности.

Предпринимательско-правовая ответственность выполняет следующие функции: 1) превентивную функцию (которая проявляется в том, что угроза применения санкций предупреждает и предотвращает возможное нарушение договорных обязательств в будущем со стороны участников предпринимательской деятельности); 2) компенсационную (восстановительную) функцию (которая связана со взысканием с нарушителя – субъекта предпринимательской деятельности денежных сумм или имущества в иной форме в пользу потерпевшего участника в целях компенсации его потерь и восстановления положения существовавшего до нарушения); 3) штрафную (репрессивную) функцию ответственности (которая выражается в том, что предусмотренные меры воздействия служат своеобразной формой наказания для лица, допустившего нарушение в предпринимательской сфере).