Тема 14. Государственное регулирование предпринимательской деятельности

Государство, регулируя предпринимательские отношения, использует различные формы и способы воздействия на поведение субъектов предпринимательской деятельности. Объективная необходимость государственного регулирования рыночных отношений основывается на ограниченности возможностей рыночной экономики в производстве общественных товаров, что и является основным побудительным мотивом деятельности государства в сфере экономики.

В системе общественных отношений по регулированию предпринимательской деятельности с одной стороны выступают юридические лица и физические лица, обладающие в соответствии с действующим законодательством статусом предпринимателя; а с другой – соответствующие органы государственного управления (министерства, ведомства, комитеты и т.д.). При этом, общественные отношения, складывающиеся между указанными субъектами, могут быть как вертикальными управленческими правоотношениями, целиком и полностью построенными на власти и подчинении (например, отношения в области лицензирования, сертификации и т.п.), так и горизонтальными общественными отношениями, в которых нет какого-либо подчинения (например, договорные правоотношения). В первом случае речь будет идти о публичноправовых отношениях, а во втором случае – о частно-правовых.

В действующем законодательстве о частном предпринимательстве в качестве основных целей государственного регулирования частного предпринимательства названы: 1) создание благоприятных условий для развития частного предпринимательства; 2) защита интересов государства и прав потребителей путем введения администрирования частного предпринимательства (ст. 4 Закона о частном предпринимательстве). Что касается целей государственного администрирования частного предпринимательства, то к ним отнесены: обеспечение безопасности производимой и реализуемой субъектом частного предпринимательства продукции для жизни и здоровья людей, защиты их имущества, безопасности для окружающей среды, национальной безопасности РК; предупреждение обманной практики; экономия природных и энергетических ресурсов; повышение конкурентоспособности национальной продукции.

Видами государственного администрирования являются:

1) установление законами РК требований к продукции, процессам частного предпринимательства (государство устанавливает законами РК требования к продукции, процессам, обязательные для исполнения всеми субъектами частного предпринимательства);

2) аккредитация органов по подтверждению соответствия, поверочных, калибровочных и испытательных лабораторий (центров) (аккредитация органов по подтверждению соответствия, поверочных, калибровочных и испытательных лабораторий (центров) производится в соответствии с законами РК);

3) обязательное подтверждение соответствия отдельных видов продукции требованиям законодательства РК (обязательное подтверждение соответствия отдельных видов продукции, процессов устанавливается, если это необходимо для достижения целей, установленных законодательством РК о техническом регулировании);

4) государственный контроль за частным предпринимательством (государственный контроль за частным предпринимательством устанавливается в случаях, если выполнение требований, установленных законами РК к продукции, процессам, и требований по подтверждению соответствия отдельных видов продукции, процессов недостаточно для достижения целей государственного администрирования);

5) лицензирование отдельных видов частного предпринимательства (государственные органы, осуществляющие лицензирование отдельных видов частного предпринимательства, обязаны выдать субъекту частного предпринимательства лицензию на осуществление заявленного им вида деятельности, если субъект частного предпринимательства представил в уполномоченный орган документы, необходимые для ее получения, либо обоснованно отказать в выдаче лицензии в сроки, установленные законодательством РК о лицензировании);

6) обязательное страхование гражданско-правовой ответственности субъектов частного предпринимательства в соответствии с законами РК (обязательное страхование гражданско-правовой ответственности субъектов частного предпринимательства устанавливается законами РК в случаях, если применение видов государственного администрирования не обеспечивает достижения целей государственного администрирования);

7) установление законами РК ответственности субъектов частного предпринимательства, государственных органов и их должностных лиц (ответственность субъектов частного предпринимательства, государственных органов и их должностных лиц устанавливается законами РК).

Классификация видов государственного регулирования может основываться на степени воздействия государства на те или иные отношения в различных отраслях экономики. В частности, возможно выделение максимального, среднего и минимального уровня (режима) государственного регулирования экономики.

Максимальный уровень предполагает использование всех или большинства средств (инструментов) государственного регулирования. Он установлен в отношении, например, естественных монополий. Минимальный уровень государственного регулирования существует в отношении предпринимательства, связанного с творческой деятельностью.

Виды государственного регулирования можно классифицировать по территориальному признаку, т.е. в зависимости от территории применения тех или иных средств воздействия. В связи с этим можно выделить государственное регулирование на республиканском уровне, на региональном уровне, на местном (локальном) уровне.

Также в зависимости от характера применяемых способов воздействия можно выделить прямое и непрямое (косвенное) государственное регулирование. Прямое государственное регулирование основано на использовании административных (властных) методов регулирования, тогда как косвенное регулирование осуществляется с помощью экономических методов воздействия (как правило, стимулирующего характера).

Возможны и иные классификации видов государственного регулирования в сфере экономики.