Название:	Право социального обеспечения в Украине
Автор:	И. М. Сирота
Издательство:	Харьков. «Одиссей»
Количество страниц:	380
Год издания:	2000
Язык:	Русский

 

 

 

Оглавление

 

РАЗДЕЛ I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава I. Понятие, предмет и система права социального обеспечения

§ 1. Теоретические основы социального обеспечения или социальной защиты нетрудоспособных граждан

§ 2. Понятие и основные черты предмета и метода права социального обеспечения

§ 3. Правовые формы и виды социального обеспечения

§ 4. Система права социального обеспечения

Глава II. Источники права социального обеспечения. Органы, осуществляющие социальное обеспечение

§ 1. Понятие и общая характеристика источников права социального обеспечения

§ 2. Основные виды нормативных актов, грегулирующие социальное обеспечение

§ 3. Органы, осуществляющие управление социальным обеспечением

Глава III. Основные принципы права социального обеспечения

§ 1. Понятие и система принципов правового регулирования социального обеспечения

§ 2. Содержание принципов правового регулирования социального обеспечения

Глава IV. Правоотношения по социальному обеспечению

§ 1. Понятие и общая характеристика правоотношений по социальному обеспечению

§ 2. Основные черты пенсионных правоотношений

§ 3. Процедурные и процессуальные правоотношения в сфере права социального обеспечения

 

 

Раздел I

Общая часть

Глава I

Понятие, предмет и система права социального обеспечения

 

§ 1. Теоретические основы социального обеспечения или социальной защиты нетрудоспособных граждан

Теоретическое обоснование необходимости социального обеспечения нетрудоспособных граждан разработано почти во всех странах в конце XIX — начале XX века, т.е. в период интенсивного процесса индустриального развития и роста численности работников наемного труда. Увеличение наемных работников сопровождается изменениями возрастной структуры трудоспособного населения: в его составе систематически повышается доля престарелых, требующих их социальной защиты.

Одним из важных факторов, под воздействием которых в большой степени возрастает необходимость социальной защиты, ее роль и значение в жизни людей, является резкое снижение уровня обеспеченности экономически неактивной части населения (престарелых, нетрудоспособных и безработных). Потеря основного и единственного источника средств существования, каким является заработок, ставит работника и его семью в исключительно тяжелое материальное положение, несет с собой лишения, нищету, бедность. В силу этого введение и развитие социального обеспечения было и остается одним из приоритетных направлений социальной политики и деятельности государства.

В любом промышленно-развитом цивилизованном государстве, где существуют рыночные отношения, социальное обеспечение занимает важное место в системе гарантий осуществления прав и свобод граждан.

За более чем столетнюю историю существования в различных странах мира социальное обеспечение неоднократно изменяло свои функции, формы и схемы финансирования, но цель остается прежней — улучшение жизни людей. Социальное обеспечение тесно связано с уровнем жизни населения. Фактором, определяющим уровень социального обеспечения нетрудоспособных членов общества, является источник, механизм или схема финансирования мер социальной защиты.

Ретроспективный анализ мирового опыта социальной защиты населения позволяет выделить две основные схемы финансирования социального обеспечения: так называемую трехстороннюю схему участия субъектов в финансировании социального обеспечения и государственную административно-распределительную (бюджетную) систему ассигнований социальной защиты.

Например, в США, где, как известно, впервые появился термин “социальная защищенность” или “социальная безопасность” и постепенно распространился во всех западных странах для обозначения системы мер, защищающих любого гражданина и даже любого жителя страны от экономической и социальной деградации, вследствие безработицы, потери или резкого сокращения дохода, болезни, рождения ребенка, производственной травмы или профессионального заболевания, инвалидности, старости, потери кормильца, предоставления медицинских услуг, пособий семьям с детьми, утвердился трехсторонний принцип ответственности за социальную защиту граждан и соответственно — за ее финансирование. Стороны, участвующие в финансировании социальной защиты, — это: во-первых, каждый трудоспособный работающий гражданин, потенциальный получатель пенсии, пособия и т.д., во-вторых, работодатель и, в третьих, государство. Трехсторонняя схема финансирования социальной защиты сегодня действует практически во всех крупных промышленно-развитых странах.

Хотя, как уже отмечалось, есть и другие схемы финансирования мер социальной защиты, где главным субъектом финансовых ресурсов выступает государство. Именно такая схема досталась нам в наследство от бывшего Союза ССР, но она будет реформирована. Уже намечены основные этапы ее развития.'

Перспективы развития системы социальной защиты, ориентированные на XXI век, определены Концепцией социального обеспечения населения Украины, одобренной постановлением Верховной Рады Украины от 21 декабря 1993 года²; Посланием Президента Украины Верховной Раде Украины³; указами Президента Украины “Об основных направлениях социальной политики на 1997 — 2000 годы” от 18 октября 1997 года⁴ и “Об основных направлениях реформирования пенсионного обеспечения в Украине” от 13 апреля 1998 года.⁶ В этих важнейших документах, по существу, разработана широкомасштабная, комплексная государственная программа развития социального обеспечения. Такая программа создана в нашей стране впервые. Она призвана радикально изменить систему социальной защиты населения. Главной целью этой программы является расширение социальной базы рыночных преобразований на основе стабилизации жизненного уровня населения, уменьшения тяжести последствий реформы для самых уязвимых слоев населения, принятии мер по социальной адаптации населения этим преобразованиям.

Предполагается в сжатые сроки создать основные правовые и организационные условия для перехода к смешанной пенсионной системе, которая будет трехуровневой. Она будет включать в себя: существенно реформированную государственную систему; обязательные сбережения населения в пенсионных фондах; добровольные пенсионные сбережения населения.

Осуществляемая в нашей стране реформа системы социальной защиты вносит много нового в сферу правового регулирования социального обеспечения населения. По существу, создается новая национальная система социальной защиты, получившая свое законодательное закрепление в Основном Законе Украины Конституции. В ст. 46 Конституции закреплено право граждан на социальную защиту. Оно гарантируется и обеспечивается общеобязательным государственным социальным страхованием за счет страховых взносов граждан, предприятий, учреждений и организаций, а также бюджетных и иных источников финансирования. По содержанию этой статьи Конституции Украины можно считать, что и в нашей стране получит полное развитие трехсторонняя схема финансирования социальной защиты населения.

Важнейшим требованием статьи 46 Конституции Украины является и то, что государство не остается в стороне от участия в финансировании социальной защиты своих граждан. Хотя больший вклад в нее должны вносить работодатели, а также сами “защищаемые”.

Универсальным методом финансирования социальной защиты является социальное страхование работников. Построенное на принципах солидарности поколений, паритетности и перераспределении средств от трудоспособных — нетрудоспособным, социальное страхование является материальной основой реализации права граждан на социальную защиту. Оно неразрывно связано с трудовой деятельностью человека в различных сферах народного хозяйства.

Таким образом, можно утверждать, что в Украине созданы необходимые экономические и правовые предпосылки для развития такой важной отрасли права, как право социального обеспечения. Законодательное регулирование в сфере социального обеспечения началось с первых дней образования независимого государства Украины. 5 ноября 1991 года был принят Закон Украины “О пенсионном обеспечении”', который положил начало формированию национальной системы пенсионного обеспечения.

Но вернемся к истории развития отрасли права социального обеспечения. Идея о новой комплексной отрасли права социального обеспечения как определенной системе правовых норм возникла в ходе активных научных дискуссий ученых-юристов и экономистов в середине пятидесятых годов. Именно тогда в бывшем Союзе ССР были разработаны и приняты основополагающие законодательные акты, положившие начало созданию единой государственной системы социального обеспечения.

Крупным социальным актом явился Закон “О государственных пенсиях”, принятый Верховным Советом СССР 14 июля 1956 г.' Важные вопросы в области социального обеспечения крестьян были решены в шестидесятые годы. 15 июля 1964 года был принят Закон “О пенсиях и пособиях членам колхозов” от 15 июля 1964 г.²

Однако создание системы правовых норм в сфере социального обеспечения и превращение ее в отрасль права прошло длительный период. Только в семидесятые годы право социального обеспечения как отрасль права получила свое признание в юридической науке и приобрела статус самостоятельной учебной дисциплины в высших юридических учебных заведениях. Эта отрасль права по действующей в настоящее время классификации, утвержденной Высшей аттестационной комиссией (ВАК), входит в единую систему отраслевых дисциплин и по некоторым родственным признакам с трудовым правом имеет общий номер специальности — 12.00.05.

Термин “социальное обеспечение”, обозначающий одну из форм социальной защиты граждан, появился в юридической литературе в первые годы советской власти. Официально термин “социальное обеспечение” закреплен в международном Пакте об экономических, социальных и культурных правах, принятом Генеральной говорится, что государства, которые берут участие в этом Пакте, признают право каждого человека на социальное обеспечение, включающее социальное страхование.' Термин “социальное обеспечение” применяется и в Концепции социального обеспечения населения Украины, одобренной постановлением Верховного Совета Украины от 21 декабря 1993 г.² Хотя в Конституции Украины (ст.46), как уже отмечалось выше, употребляется и другой термин — “социальная защита”. Но это, по нашему мнению, не снижает значение термина “социальное обеспечение”. Представляется, что оба этих термина — слова синонимы.

По смыслу ст.46 Конституции Украины “социальная защита” включает в себя “социальное обеспечение”, т.е. “социальная защита” — более широкое понятие. В юридической науке и, в частности, в праве социального обеспечения, понятие “социальная защита” как правовая категория пока еще не определено.

На наш взгляд, термин “социальная защита” относится к функции государства, означающей заботу о материальном обеспечении нетрудоспособных граждан. Для осуществления этой функции создан специальный орган государственной исполнительной власти — Министерство труда и социальной политики Украины. Его статус определен Указом Президента Украины от 1 декабря 1997 г.³

Истории развития права социального обеспечения как отрасли права и юридической науки посвящено немало трудов ученых и практиков юристов и экономистов. Значительный вклад в развитие права социального обеспечения внес профессор В.С.Андреев. Он осуществил разработку предмета права социального обеспечения. Именно им впервые, в 1996 году в Праге, был поставлен вопрос на Международном симпозиуме по проблемам социального обеспечения о формировании новой отрасли права.'

Над проблемой развития теории права социального обеспечения трудились видные ученые-правоведы:

В.А. Ачаркан, А.Д. Зайкин, М.Л. Захаров, Р.И. Иванова, А.Е. Козлов, В.А. Тарасова, Я.М. Фогель и другие известные юристы. Они, по существу, заложили фундамент новой отрасли права социального обеспечения. Их усилиями были разработаны исходные общетеоретические положения, определены сфера правового регулирования и юридические критерии отрасли права, изданы первые учебники, учебные пособия и монографии по праву социального обеспечения. Конечно, многие из них в связи со сменой политической системы устарели и нуждаются в обновлении применительно к новым экономическим условиям.

Важнейшим достижением научных исследований является обоснование определения понятия права социального обеспечения как отрасли права. По определению В.С. Андреева, автора многих научных работ, право социального обеспечения рассматривается как система правовых норм, установленных государством, регулирующих пенсионные и некоторые другие отношения по обеспечению граждан в старости и при нетрудоспособности, государственную помощь семьям с детьми, а также тесно связанные с ними процедурные отношения по установлению юридических фактов и разрешению споров.² Представляется, что это определение может быть модифицировано и использовано и в настоящее время.

Данная отрасль права обладает обширной, внутренне согласованной, хотя и некодифицированной, совокупностью правовых норм. Она имеет свой набор исходных общих положений — предмет, метод, принципы, источники и т.д., раскрывающие специфику правового регулирования социального обеспечения.