Московская академия приборостроения и информатики

История

государственного управления в России

учебное пособие

Часть 2

Москва, 2004

УДК-373.167.1.94(47) Рекомендовано Учебно- Методическим Советом МГАПИ

ББК

в качестве

учебно- методического пособия

Рецензенты:

Панина Н.В.., доктор исторических наук, профессор

Калинов В.В..В., кандидат исторических наук, доцент

Бодрова Е.В., Оганесян М.Н. История Государственного Управления в России. Учебное пособие для студентов факультета «Управление и право», специальность 0610 «Государственное и муниципальное управление» в 3-х частях. Часть 2.

 М.:МГАПИ, 2004, 126 с.

Бодрова Е.В. – Разделы 1-8,10. 1-4 разделы - при участии Захарова В.Ю.

Малофеева Н.В.- Раздел 9.

Оганесян М.Н. – Разделы 11-16.

Учебное пособие предназначено для самостоятельной работы студентов, подготовки ими контрольных работ, рефератов. Соответствует образовательным стандартам, основным разделам курса «История государственного управления в России».

 МГАПИ,2004

 Бодрова Е.В.,2004

 Оганесян М.Н.

Оглавление

Тема 9. Реорганизация государственного и политического строя во второй пол. XIX в.	4
Тема 10. Социально-экономическая модернизация и эволюция государственной власти в России в начале ХХ века	23
Тема 11. Крушение монархии. Революционный кризис в России 1917г.	45
Тема 12-13 Становление Советской системы государственного управления в 1917-1936 гг.	63

Тема 9. Реорганизация государственного и политического строя во второй пол. XIX в. План

1. Великие реформы Александра п.

2. Развитие системы центральных государственных учреждений в 60-70 гг. XIX в., реформы местного самоуправления и судопроизводства.

3. Контрреформы 80-90-х. Гг. XIX в.

История государственною управления второй половины XIX в. обычно рассматривается через призму «великих реформ» Александра II, поскольку они оказались в эпицентре общественно-политической и политико-правовой мысли, и именно с ними связывается появление элементов буржуазного управления в лице местного представительства, суда и др.

Важно понимать, что при Александре II Освободителе предпринимается попытка комплексной модернизации российского общества. Начало реформационному процессу положила крестьянская реформа 1861 г. Как уже объяснялось выше, путь к реформам начался много раньше. Вопрос об отмене крепостного права вставал и перед Александром I, и Николаем I, но почему же именно во второй половине 50-х годов XIX века Россия, оказавшаяся перед альтернативой «реформы или стагнация», выбрала путь преобразований?

Крепостное право еще более полувека могло просуществовать в России, но этому воспрепятствовали внешние обстоятельства: техническую и экономическую отсталость России от передовых стран Западной Европы особенно обнажило поражение в Крымской войне.

Российское общество жаждало скорых и радикальных перемен. Известный французский ученый А. де Токвилль писал, что только гениальный ум может спасти монарха, решившего облегчить положение своих подданных после многих лет гнета. В отличие от революции, реформы изменяют структуру государства и общества постепенно и кажутся современникам недостаточными. Александр же не обладал гениальным умом, его политика реформ была не всегда последовательной, реформы - нередко половинчатыми. (См. сборник документальных материалов).

Так или иначе, этот человек сумел осознать всю опасность создавшегося положения, разобраться в его причинах, принять решение и начать поиск людей, способных воплотить проекты в жизнь. В этом основная заслуга Александра II.

В своих действиях Александр в первую очередь опирался на либеральную бюрократию: Ланского, Назимова, Замятина, Ростовцева, Блудова, братьев Милютиных, великого князя Константина Николаевича и других.

Характерная черта – большинство дворянства (данные секретного отчета III отделения) по-прежнему выступало против освобождения крестьян, бесплатный труд был для них выгоден. Правительство пошло, по сути, на прямое насилие над своей социальной опорой ради общегосударственных долгосрочных интересов. Этим объясняется и разработка реформы на первом этапе (1856-1857гг.) в обстановке строжайшей секретности.