Тема 4. Особенности, основные этапы образования Российского централизованного государства.

Государственный аппарат сословно-представительной монархии.

1. Причины возвышения Московского княжества и его роль в объединении русских земель.

2. Характерные черты централизованного государства. Возникновение системы управления. Особенности образования централизованного Российского государства.

3. Становление государственного аппарата сословно-представительной монархии

3.4 Значение реформ Ивана Грозного для дальнейшей судьбы России.

В процессе самостоятельной работы в соответствии с учебной программой вам предстоит освоить следующие вопросы и приобрести соответствующие знания и умения:

а) знать, что формирование Российского централизованного государства совпало с образованием монархий в странах Западной Европы;

б) понимать факторы, определяющие специфику этого процесса в России и особенности системы управления.

Прочитайте разделы 2,3,4 учебного пособия “История России с древних времен до наших дней ”М., МГАПИ,2000 , гл. 7,8,9 учебника «История России» Орлова А.С. и др., документы сборники. Дополнительно советуем прочитать: Кобрин В.Б. Власть и собственность средневековой России ( ХУ-ХУ1 Вв.) М.,1985., Черепнин Л.В. Земские соборы Русского государства в ХУ1-ХУ11 вв. М., 1978, История государственного управления в России. Учебник. Изд. 3-е Под общей редакцией Р.Г.Пихои. М., РГАС,2003.

Рождение Российского государства происходило в кровавых схватках внутренних усобиц, в жестком противостоянии большинству соседей. Россия обретала свое место в мире в изнурительной борьбе с Большой Ордой, Казанским, а с начала XVI века и Крымским ханствами, Литовским княжеством, Ливонским орденом, Шведским королевством.

Своеобычность нарождавшейся российской государственности определялась тремя важнейшими в геополитическом измерении обстоятельствами:

1. Протяженность и распахнутость легко доступных границ. На востоке, юге, западе Россия попеременно враждовала с государствами кочевников, полукочевников и оседлых обществ, сильнейшими в регионе. Противостояние ратям "дочерей" Золотой Орды и одновременно европейски организованным армиям с запада сильно влияло и на социально - политические структуры, и на организацию военного дела в России.

2.Отчетливо проявился конфессиональный компонент международного противостояния. В десятилетия, когда Россия стремительно вовлекалась в широкие политические, социальные, экономические, культурные контакты, прежде всего с европейскими странами, резкая конфессиональная обособленность русского православия заметно влияла на формы и интенсивность таких связей .

3. Российское централизованное государство стало таковым, лишь сбросив экономическую и политическую зависимость от Орды

Продумайте и обоснуйте причины образования централизованного государства:

- рост и развитие феодального землевладения и поглощение феодалами крестьянской общины (заинтересованность феодалов в создании централизованного аппарата власти для закрепощения крестьян);

- развитие городов, их заинтересованность в ликвидации феодальной раздробленности для обеспечения свободной торговли;

- княжеские усобицы разоряли крестьянские земли. Отсюда заинтересованность крестьянства в стабилизации власти;

Определите причины возвышения Московского княжества. Познакомьтесь в сборнике документов описанием Москвы (глазами иностранцев - венецианца Амброджо Контеарини )

Одним из наиболее дискуссионных вопросов по этой теме является вопрос о соотношении понятий «объединение» и «централизация», вопрос о том, было ли при Иване III и Василии III создано централизованное государство или произошло только территориальное объединение? Чтобы ответить на этот вопрос необходимо провести сравнительный анализ с западно-европейскими государствами и выявить признаки централизованного государства:

Наличие централизованного аппарата управления (строгое функциональное разделение обязанностей, подчиненность местного управления центральному аппарату, низших звеньев аппарата высшим).

Наличие единой правовой системы.

Наличие единой налоговой и денежной систем.

Единые принципы комплектования армии.

Единое экономическое пространство (отсутствие внутренних таможенных барьеров).

Анализ положения дел в стране в первой четверти XVI в. показывает, что в наличии были только первые два признака (центральный аппарат и единая правовая система), да и то, централизованный аппарат управления только начал складываться (появились центральные органы управления Большой Дворец и Большая Казна, но не было функционального разделения обязанностей внутри этих органов и отсутствовал четкий контроль за местным управлением (система кормлений). К тому же ряд ученых отрицает факт реального действия Судебника Ивана III, считая его проектом, так как сохранилось только несколько экземпляров этого документа в отличие от Судебника Ивана IV.

Вывод: при Иване III и Василии III произошло только территориальное объединение, а в направлении централизации был сделан только первый шаг.

Назовите и дайте характеристику основных этапов образования Московского централизованного государства.

- Конец XIII-первая половина XIV века - перемещение экономического центра на Северо-восток; усиление Московского и Тверского княжеств, борьба между ними; рост территории Московского княжества, его победа над Тверью.

- Вторая половина XIV- начало XV века - разгром Москвой в 60-70-е годы ее основных соперников и переход от утверждения политического главенства к государственному объединению русских земель вокруг Москвы. Организация Москвой общенародной борьбы за свержение Ордынского ига.

- Феодальная война второй четверти XV века - поражение коалиции удельных князей, пытавшихся отстоять независимость своих княжеств.

- Вторая половина XV - начало XVI веков - подчинение Новгорода Москве; завершение объединения земель вокруг Москвы; ликвидация монголо-татарского ига; оформление государственности.

Наряду с расширением территории и борьбой за независимость-(см. документ “Послание архиепископа Ростовского Вассиана Ивану III Васильевичу с призывом дать отпор Ахмат-хану(1480)”) , московские князья ставили перед собой задачи укрепления хозяйства, создания сильной системы управления и большого войска.

Русское централизованное государство с единой верховной властью, с общим для всей страны законами, с профессиональным госаппаратом оформилось в ХУ1 в. На первых этапах централизации система управления функционировала следующим образом.

В пределах своих владений каждый князь являлся суверенным феодальным государем. Финансовая самостоятельность удельных князей ограничивалась лишь в отношении ордынской дани. Они должны были передавать дань великому князю. Он же имел исключительно право сношений с Золотой Ордой. Другие вопросы внешней политики решались сообща.

Ближайшими помощниками князя по управлению были бояре и вольные слуги. Высший слой бояр княжеских бояр носил название бояр «больших» и «введенных». Это постоянные советники и исполнители поручений великого князя. Совещания не были постоянными и не имели строго определенного состава. Бояре «путные» - ведали отдельными отраслями хозяйства великого князя. Тысяцкий был предводителем местного городского ополчения. Окольничий управлял отдельными территориями государства. Казначей был хранителем великокняжеской казны и архива.

Великокняжеские бояре и слуги управляли только землями, не имевшими частного владельца

Под началом великих и удельных князей находились землевладельцы-вассалы:

-бояре крупные землевладельцы-вотчинники. Они вершили суд над всем населением владений, собирали определенные подати с подвластного населения ( судебные пошлины и др.) Бояре состояли на службе отдельных князей или церковных иерархов.

-«дети боярские» и «вольные слуги» - мелкие землевладельцы, не имеющие в отличие от бояр собственных военных отрядов. Они несли личную военную службу.

-«служилые холопы» - мелкие землевладельцы, свободные люди или холопы, исполняющие различные хозяйственные и административные функции. За службу они получали от князя в пользование земли.

-Монастыри – крупные землевладельцы, которые так же, как бояре вершили суд и собирали судебные и др. пошлины.

Таким образом, политическая дробилась между отдельными категориями господствующего класса.

Система местного управления – кормление. Княжество подразделялось на обширные уезды, а те в свою очередь – на волости и станы. Жалования от великого князя наместники и волостели не получали, а за свое управление брали с местного населения корм.

На рубеже Х1У-ХУ вв. окрепшая великокняжеская власть приступила к ликвидации удельных княжеств.

В годы правления Ивана Ш система управления существенным образом изменилась.

Именно в этот период выдвигается на историческую арену Руси новое сословие – военно-служивое дворянство (помещики)⁴ в качестве социальной опоры великокняжеской власти, утверждается поместная система землевладения. При Иване III был принят Судебник (1497г.), положивший начало прикрепления крестьян к земле. Налаживается система органов унитарного управления. Она включала Казну (финансовые, внешнеполитические и другие общегосударственные дела), Дворцы (управление из центра вновь присоединенными землями), наместников (назначенных из центра правителей уезда), и др. При Иване IV создается новая система центральных органов управления – приказы. Для решения наиболее важных государственных дел созывается особое учреждение – Земский собор, что свидетельствовало о превращении России в сословно – представительную монархию. В отличие от Западной Европы Земский собор имел только "совещательное или осведомительное значение", так и не став законодательным учреждением. Решения Земского собора становились законами лишь тогда, когда в его работе принимала участие Боярская дума во главе с царем. Усилилось положение дворянства в административном аппарате на местах (губная реформа). Было создано постоянное военное войско (к концу XVI в. до 25 тысяч стрельцов). Боярская аристократия и поместное служилое дворянство стали играть ведущую роль в системе государственного управления.

В 1555-1556 гг. отменены кормления. Вместо прежнего "кормленичного дохода" население платило теперь "кормленичный откуп"; Суд и административная власть сосредоточивались в руках губных и земских старост, которые должны были заниматься раскладкой налогов и повинностей и осуществлять сыск и следствие по особо важным государственным делам. « Кормовой оброк» стал поступать «кормленым дьякам» Казенной , Посольской и Поместной «изб». Затем создаются особые «избы» - чети. Существовали также судебно-полицейские приказы, Челобитный, Ямской и др.

Вся работа в приказах велась силами приказной бюрократии. Она принадлежала к правящим слоям и признавалась неподатным сословием .Состояла из

-«думных дьяков» - высшее звено, члены Боярской Думы, стояли, как правило во главе приказов .Руководство приказов было коллегиальным.

- подьячие находились под началом дьяков, делились на старых(руководили составлением документа), средних(составляли документ), молодых ( техническая работа).

- приставы и сторожа.

Отмена кормлений завершила складывание аппарата государ­ственной власти в форме сословно представительной монархии.

конец XV - начало XVIв. II пол. XVIв.

Великий князь, государь	 Царь всея Руси
Боярская дума - высший законодательный и управленческий орган (вместе с князем)	Земский собор -высшее сословно-представительное учреждение. Созывались эпизодически. Совещательный орган.
Постоянные участники	Выбираемые или назначаемые участники. Входили: Боярская Дума, Освященный собор, представители сословий.
Аппарат – думские дьяки	Церковный собор
Приказы	Приказы*

*Приказы - первые функциональные органы государственной власти; первое письменное упоминание о них относится к 1512 г. К началу царствова­ния Ивана IV — существовало уже около 20 приказов. Таким образом складывается единая система центральных и местных правительственных учреждений, выполняющих административные, военные, дипломатические. финансовые, судебные и др. функции . Окончательное оформление приказного строя происходило во второй половине ХУ1 в. Основным стержнем системы государственного управления России на протяжении более чем двухсот лет были три важнейших приказа: Посольский, Разрядный (военный) и Поместный.

наместники	воеводы , губные старосты
	земские старосты

Местные учреждения

-Институт городовых приказчиков, появившихся со второй половины ХУ в. и ведающих строительством и укреплением городов, дорог, был первым дворянским органом местного управления.

Еще в малолетство Ивана1У была начата так называемая Губная реформа (губа – уголовно-полицейский округ).

Губной староста выбирался жителями уезда из местных дворян и детей боярских. Губной староста должен был ловить разбойников, производить следствие и казнить виновных. У него была своя канцелярия – губная изба

Старосты или, излюбленные головы ( раскладка и сбор налогов и др), земские судьи – выборная местная земская власть.

Предлагаемый ниже конспект поможет Вам лучше усвоить изложенный материал и ответить на последний вопрос темы.

.Традиционно историки разделяют правление Ивана Грозного на 2 этапа

1. (1547-1560 гг.): реформаторский этап самостоятельного правления Ивана IV. Характерная черта – проведение широкомасштабных реформ.

Реформы в области государственного управления.

а) реформы центрального управления:

1549 г. – созыв первого Земского Собора (цель – заручиться поддержкой сословий в проведении реформ, создать противовес Боярской Думе – потенциальному противнику реформ). Итог: формирование сословно-представительной монархии (власть монарха опирается на поддержку сословий).

1550 г. – создание приказов (централизованных органов управления с функциональным разделением обязанностей; главный – Челобитный приказ (глава – А. Адашев) с контрольными функциями; назовите другие приказы и их функции).

б) реформы местного управления.

1550-1555 гг. – возобновление губной и земской реформы: введены должности выборных старост из дворян (губные старосты), а там, где дворян не было – из свободного населения, то есть «от земли» (земские старосты). Цель – наладить контроль центра над местным управлением, покончить с произволом полусамостоятельных кормленщиков, увеличить сбор налогов. Функции старост: сбор налогов, правоохранительная деятельность (за службу они получали жалование). Итог: в 1556 г. были полностью отменены кормления.

Общий итог: создан централизованный и достаточно эффективный аппарат управления, усилилась власть царя, резко увеличились доходы казны.

Судебная реформа.

1550 г. – принятие нового Судебника (ужесточены наказания за преступления против государственной власти и введены наказания за взяточничество; продолжен курс на закрепощение крестьян).

Церковная реформа.

1551 г. – решения Стоглавого Собора (запрет церкви без разрешения царя приобретать новые земли; создание единого пантеона святых и единых обрядов; ужесточение правил поведения священнослужителей).

Военные реформы.

а) введение единых принципов комплектования армии (по одному воину со 150 десятин земли) → Уложение о службе 1556 г.

б) создание стрелецких войск (с 1550 г.) – рассматривались своеобразное профессиональное ядро будущей постоянной армии (стрельцы служили на постоянной основе).

в) создание «избранной тысячи» (с 1550 г.) – рассматривались как личная гвардия царя, в будущем стала ядром опричников.

г) ограничение местничества (1556 г.) – запрет местнических споров на время ведения боевых действий.

Итог: повышение боеспособности армии.

Общий итог реформ: в общих чертах сформировались признаки централизованного государства (кроме экономической составляющей), усилилась личная власть Ивана Грозного.