Московская академия приборостроения и информатики

История

государственного управления в России

учебное пособие

Часть 1

Москва, 2004

УДК-373.167.1.94(47) Рекомендовано Учебно- Методическим Советом МГАПИ

ББК

в качестве

учебно- методического пособия

Рецензенты:

Панина Н.В.., доктор исторических наук, профессор

Калинов В.В..В., кандидат исторических наук, доцент

Бодрова Е.В., Оганесян М.Н. История Государственного Управления в России. Учебное пособие для студентов факультета «Управление и право», специальность 0610 «Государственное и муниципальное управление» в 3-х частях. Часть 1.

 М.:МГАПИ, 2004, 109 с.

Бодрова Е.В. – Разделы 1-8,10. 1-4 разделы - при участии Захарова В.Ю.

Малофеева Н.В.- Раздел 9.

Оганесян М.Н. – Разделы 11-16.

Учебное пособие предназначено для самостоятельной работы студентов, подготовки ими контрольных работ, рефератов. Соответствует образовательным стандартам, основным разделам курса «История государственного управления в России».

 МГАПИ,2004

 Бодрова Е.В.,2004

 Оганесян М.Н.

Оглавление

Тема 1. Введение. Цели и задачи курса	стр. 4
Тема 2. Возникновение и развитие Киевской Руси. Государственное управление в 1Х-нач.ХП вв.	13
Тема 3.Государственность периода феодальной раздробленности и годы ордынского нашествия.	23
Тема 4. Особенности, основные этапы образования Российского централизованного государства. Государственный аппарат сословно-представительной монархии.	34
ТЕМА 5. «БУНТАШНЫЙ» ВЕК. ЗАРОЖДЕНИЕ ИНСТИТУТОВ АБСОЛЮТИЗМА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ	47
ТЕМА 6-7.РОССИЙСКАЯ ИМПЕРИЯ В УШ В. РЕФОРМЫ УПРАВЛЕНИЯ.	66
Тема 8. Преобразования в государственном аппарате России первой половине Х1Х в.	92

Тема 1. Введение. История государственного управления как учебный курс. План.

1. Государство, государственный аппарат и государственное управление.

2. Особенности отечественного государственного управления.

Цели и задачи курса.

1. Рассмотрение этой темы рекомендуется начать с анализа общетеоретического вопроса о причинах образования государства у любого народа.

В науке нет общепринятого определения государства. Под государством следует понимать политическую организацию общества с определенной формой правления (монархия, республика). По форме государственного устройства государство может быть унитарным или федерацией.

По предположениям историков государство существует более 5 тыс. лет.

Науке известно значительное количество теорий, объясняющих происхождение, формирование и существование государства:

- «патриархальная» теория Аристотеля ( государственная власть – продолжение отцовской, семейной);

- «концепция провидения» Аврелий Августина и Фомы Аквинского (Божий замысел);

- договорная теория Г.Гроция, Т.Гоббса, Дж.Локка и др. (на определенном этапе своего развития люди заключают между собой договор);

- теория насилия Л.Глумповича, Е.Дюринга, К.Каутского (государство возникает в результате внешнего завоевания или подчинения одной части общество другой);

- классовая теория основоположников марксизма-ленинизма (происхождение государства связывается появлением классов, экономический базис определяет политическую надстройку);

- олигархическая теория (разного уровня способности людей обусловливают возникает своего рода иерархия, а элита концентрирует в своих руках власть , образуется государство);

- юридическое государство (государство как источник права и закона) и др.

«Государство» - это политическая структура общества, обладающая следующими признаками:

-территориальный принцип разделения населения (при первобытно-общинном строе – кровно-родственный принцип разделения);

-наличие определенной территории (первоначально, как правило, с естественными границами);

-наличие аппарата управления, отделенного от основного населения (главный признак);

-наличие налоговой системы (налог – это определенный вид платежа вначале в натуральной, а затем в денежной форме, который собирается постоянно в строго установленном размере);

-наличие основ правовой системы;

-наличие аппарата принуждения, то есть вооруженных отрядов, действующих на постоянной основе для защиты границ от внешних врагов и для обеспечения порядка внутри страны.

Далее, основываясь на данных современной науки, можно выделить 2 группы причин образования государства:

Внутренние

Внешние

Главная причина – появление имущественной дифференциации (расслоения). Существуют 2 пути, ведущих к имущественной дифференциации: изобретение металлических орудий труда → рост производительности труда → исчезает необходимость в существовании родовой общины, т.к. теперь отдельно взятая семья имеет возможность обеспечить себя всем необходимым → переход к соседско-территориальной общине, основанной на семейных хозяйствах → семья получает возможность как почти неограниченного обогащения (все излишки остаются в её распоряжении), так и разорения (в случае неурожаев, стихийных бедствий она уже не может надеяться на помощь рода) → возникает дифференциация. Изобретение металлических орудий труда → появление второго общественного разделения труда, т.е. отделение ремесла от земледелия (появляется группа людей, которая занимается изготовлением орудий труда и не может обеспечить себя продовольствием) → неизбежно возникает обмен, а затем и торговля между ремесленниками и земледельцами, и это также создает условия для появления имущественного, а потом и социального неравенства.

Необходимость объединения в целях более эффективной защиты собственной территории от нападений внешних врагов. Культурное и политическое влияние более развитых народов.

Функции государства. Основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач называются функциями государства. Бывают:

-внутренние – охранительные и регулятивные

- внешние – на международной арене

Тип государства. Под типом государства понимается совокупность важнейших сторон, свойств и связей государства, порожденных конкретной исторической эпохой и ограждающих его сущность. В рамках формационного подхода выделяют на основе социально-экономических факторов следующие типы государств: рабовладельческое, феодальное, буржуазное, социалистическое .В рамках цивилизационного подхода выделяют десятки цивилизаций и соответствующих им типов государства (западный и восточный).

Форма государства. Если тип государства выражает его сущность, то форма государства указывает на способы организации государственной власти в стране. Она включает:

1.Форму правления (монархия и республика)

А .Монархии подразделяются на

- неограниченную (деспотическая и абсолютная). В отличие от деспотической (Древний Восток), при абсолютной монархии воля монарха связана с издаваемыми им законами

- и ограниченную (сословно-представительная: монарх делит власть с сословно-представительными учреждениям; дуалистическая: монарх сохраняет в своих руках исполнительную власть, а законодательную разделяет с выборным представительным органом): парламентская (монарх лишь формально обладает верховной властью « царствует, но не правит»).

Б. Республика – верховная власть осуществляется выборными органами., избираемыми населением на определенный срок ( президентские, парламентские и смешанные – в зависимости от того, кто в республике формирует правительство). Кроме того, существуют республики, обладающие специфическими чертами: социалистические ( особая роль монопольно правящей партии), монократические ( с пожизненным диктатором во главе), теократические (власть в руках церкви).

2. Форму государственного устройства – политическое и административное деление, взаимоотношения между его частями.(унитарное – единое государство, состоящее из административно-территориальных единиц, не имеющих политической самостоятельности; федерация - союзное государство, состоящее из нескольких государств, обладающих относительной политической самостоятельностью; конфедерация- союз суверенных государств)

3. Форму политического режима – совокупность способов и средств осуществления государственной власти (демократический – широкое участие население в управлении делами государства, права и свободы граждан защищены; антидемократический – отчуждение человека от власти и наличие системы политического насилия).

Государство осуществляет свои задачи по управлению различными сферами жизни общества при помощи специально созданного аппарата, который представляет собой разветвленную систему государственных органов, состоящих из должностных лиц (чиновников), наделенных властными полномочиями и выполняющих внутренние и внешние функции государства.

Государственные органы:

- законодательные (парламент), избираются населением;

- исполнительные – исполняют законы и обладают правом издавать общеобязательные постановления и распоряжения в пределах своей компетенции. Подразделяются на органы общей компетенции, местного уровня, отраслевые и межотраслевые органы;

- судебные учреждения;

- надзорные;

- контрольные и др.

По месте в системе государственного аппарата государственные органы подразделяются на:

- высшие - носителей верховной власти

- центральные – отраслевые и межотраслевые

- местные – властные полномочия которых ограничены определенной административно-территориальной единицей.¹

Государственное управление – это целенаправленные действия государственных органов и служащих по планированию, организации, мотивации, контролю, принятию и реализации актов (управленческих решений).