2.Методы стратегического планирования развития города

Стратегическое планирование социально-экономического развития города и региона – систематический процесс, с помощью которого местные сообщества формируют картину своего будущего и определяют этапы его достижения, исходя из местного ресурсов.

Оно включает в себя:

- согласование групповых интересов внутри сообщества;

- инвентаризацию реальных ресурсов, ограничений и благоприятных факторов;

- определение реально осуществимых задач и целей;

- формирование программ и планов действий.

В городах стратегия разрабатывается, планируется и реализуется совместными усилиями органов местной власти, представителей частного бизнеса и государственных предприятий, общественных организаций и органов территориального общественного самоуправления.

Стратегический план концентрируется на перспективах города и в каждой сфере призван выявлять главные, ключевые факторы. Это договор общественного согласия, в соответствии с которым власти, предприятия и общественные организации принимают на себя определенные обязательства. План адресован всему местному сообществу, задает ориентиры для всех, показывает перспективу бизнесу, властям, жителям, потенциальным внешним инвесторам.

Стратегический план – это не директива, а свод согласованных, признанных разумными требований от предприятий и населения к администрации, это договоренность о конкретных мерах, имеющих стратегическое значение для города, которые необходимо предпринять. Речь идет о поиске стратегических ориентиров и необходимости обеспечения согласованных действий по их достижению.

Ключевыми вопросами экономического развития города являются:

- привлечение в город новых производств

Обновление структуры производства

Развитие имеющихся производств и, прежде всего развитие инфраструктуры жизнеобеспечения и жизнедеятельности населения;

- создание новых высокооплачиваемых рабочих мест.

Цикл стратегического планирования развития города:

- определение целей развития

- анализ внешней среды развития города

- определение сильных и слабых сторон города

- использование имеющихся и создание новых местных преимуществ

- разработка концепции развития

- разработка плана конкретных действий и осуществление стратегии

- анализ эффективности и результативности, корректировка целей и методов их достижения.

Упрощенная схема пошагового процесса стратегического планирования развития города¹

1.Определение необходимости стратегического планирования (СП) Обращение за поддержкой в процессе СП к:

- представителям выборных органов власти

-руководителям департаментов и ведущим сотрудникам городской администрации

- представителям деловых кругов, ассоциациям предпринимателей;

- представителям общественных организаций, научно-исследовательских институтов, университетов;

- гражданам.

2.Извещение о решении начать процесс СП и разъяснение его ожидаемых выгод:

- служащим

- основным членам различных комитетов, комиссий

- прессе

- гражданам.

3.разработка структур процесса СП – это:

- выбор подхода к процессу (нисходящий, восходящий принцип или их комбинация)

- изучение подхода

- утверждение его основных стадий

- расписание/планирование процесса СП.

4.Определение участников процесса СП.

5.Составвление списка рабочей группы:

- созыв первого собрания

-объявление, назначение или выбор председателя

- распределение обязанностей в группе

- составление расписание работы

- график встреч

-рассмотрение первого варианта проекта

- требования к отчетности и процесс проверки выполнения расписания

- процесс утверждения проекта

- согласование времени реализации

- объявление о поддержке и стимулах для участников рабочей группы

- разработка структуры рабочей группы (комитета, комиссии), определение ее состава и принципов действия.

6.Определение основ СП:

- определение целей СП, исходя из положений местного устава, федеральных и региональных законов или других источников

-формулировка целей, если таковых не существует.

7.Проведение исследования внешней среды:

- разработка структуры исследования: определение тех составляющих внешней среды, которые необходимо изучить; определение тех факторов, для каждой составляющей, которые должны быть представлены в обзоре

- используя матрицу исследования внешней среды (СВОТ-анализ), поручить исследование каждой ее ячейки конкретным людям

- обеспечение полного понимания всеми членами рабочей группы каждого из факторов внешней среды

-повторный созыв рабочей группы, сбор всей накопленной информации

- описание возможных сценариев будущего

- детализация того описания, где дано наиболее вероятное будущее

- обсуждение участниками рабочей группы сценария вероятного будущего для достижения его единого видения и понимания

- обзор сценария будущего и извлечение из него внутренних слабостей города, внутренних возможностей (сильных моментов), возможностей, предоставляемых городу внешней средой, внешних угроз.

8.Изучение полученных результатов исследования и выводы:

- достижение максимальной согласованности целей

- разработка задач для достижения каждой из поставленных целей

- достижение максимальной согласованности между задачами

- разработка стратегии решения каждой задачи

- проработка как можно большего числа непредвиденных ситуаций

- разработка планов действия для каждой непредвиденной ситуации

- разработка механизмов контроля и их включение в план.

9.Подготовка письменного плана:

- назначение ответственных за подготовку чернового варианта плана, обсуждение черновика внутри группы, корректировка плана, представление исправление исправленного варианта для обсуждения выборным властям, различным общественным группам и заинтересованным участникам СП

- при необходимости, дополнительная корректировка плана.

10.Представление окончательного варианта плана властям для официального утверждения.

11.Публикация плана.

12.Выполнение плана:

- принятие и воплощение стратегических направлений развития

-создание и утверждение механизмов контроля

- постоянное отслеживание выполнения плана

- получение обратной связи и, при необходимости, внесение изменений в ход реализации плана.

13.Подготовка к следующему циклу планирования:

- обеспечение всех необходимой обратной информацией для следующего цикла планирования

- подготовка схемы и расписания работы над следующим циклом планирования.

Метод программирования, моделирования

Программы составляются по основным сферам деятельности человека с учетом разумных соотношений государственного регулирования и рыночных отношений.

Принципы программирования:

- переориентация деятельности всех структур на развитие человека и создание условий достойной жизни, повышения уровня и качества жизни, изменение ее к лучшему; выбор критериев и показателей развития человека, создание условий достойной жизни; повышения ее уровня и качества;

- постановка целей и задач, которые необходимо решить, чтобы обеспечить достижение цели;

- выявление ресурсов для решения поставленных задач и достижения цели;

- проведение многовариантных расчетов и выбор приоритетов в зависимости от масштабов затрат, достигаемых результатов, времени на достижения цели, возможностей использования факторов повышения эффективности;

- заключение договоров и контрактов на ближайшую и более отдаленную перспективу со всеми предполагаемыми участниками ее реализации;

- применение эффективных методов управления (маркетинг, стратегическое планирование, программно-целевой, сетевой график. Синхронизация, мониторинг, управление по результатам).

Механизм реализации программы включает в себя следующие блоки:

- информационный

- нормативно-правового регулирования

- организационно-распорядительный

- финансово-экономический

- ресурсный

- оценочный