Заключение

Принятие Государственной Думой Закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "Об основах федеральной жилищной политики" не явилось принятием закона о реформе жилищно-коммунального комплекса, как это представляли многие депутаты. Это важный документ, связанный не столько с процессом осуществления реформы в этом секторе экономики, сколько с упорядочением социальных обязательств государства перед гражданами. По сути дела, этот закон носит не экономический, а социально-политический характер.

Закон "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "Об основах федеральной жилищной политики", в первую очередь, направлен на решение двух основных проблем. Во-первых, он перераспределяет между разными уровнями власти ответственность за предоставление льгот населению. В этом смысле это компромиссный документ. Радикальная позиция депутатов должна была бы состоять в отказе от большинства неисполняемых социальных обязательств государства. О необходимости финансового обеспечения принятых государством обязательств перед населением напомнил на заседании Совета законодателей в верхней палате Президент Владимир Путин. Так, в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2004 году" отмечается, что общий объем установленных законодательством расходных обязательств консолидированного бюджета Российской Федерации составляет 6,5 трлн. руб., что почти в два раза превышает имеющиеся финансовые ресурсы. Но в предвыборный год рассчитывать на то, что депутаты Государственной Думы от них откажутся, не приходится. Поэтому и было принято половинчатое решение, но в то же время оно лучше, чем оставить "все как есть".

И, во-вторых, с принятием новой редакции закона, как отмечалось выше, дается новый импульс программе жилищных субсидий.

Это все, конечно, необходимо, но было бы более эффективно, если бы депутаты рассмотрели этот законопроект в пакете с другими законопроектами, которые решают проблемы взаимодействия хозяйствующих субъектов в рамках жилищно-коммунального комплекса, снижают административное давление в этом секторе экономики и формируют условия для привлечения частного бизнеса, устанавливают ясные и прозрачные "правила игры" для всех хозяйствующих субъектов в отрасли.

Но, к сожалению, ни в этом законе, ни в других, рассмотренных и принятых депутатами Государственной Думы в жилищной сфере, ничего не говорится о том, как эффективно организовать процессы внутри жилищно-коммунального комплекса, чтобы обеспечить население комфортными и безопасными условиями проживания. Только одновременная работа в двух направлениях: на федеральном уровне - по совершенствованию законодательства, а на местном уровне - по внедрению экономических механизмов в отрасли, является реальным залогом повышения качества жилищно-коммунальных услуг для населения.

Введение

1.Система ЖКХ. Основные понятия

2.Современная ситуация в жилищно-коммунальном комплексе

2.1 Общая характеристика

2.2 Состояние ЖКХ в Москве

2.3 Основные проблемы жилищно-коммунального комплекса

3 Совершенствование системы управления ЖКХ

Заключение

Список литературы

жилищный коммунальный городской хозяйство

Введение

Среди важнейших направлений социально-экономических преобразований в стране выделяется реформирование и развитие жилищно-коммунальной сферы, создающей необходимые условия для жизнедеятельности человека. Ведущими отраслями в составе данной сферы являются жилищное строительство, жилищное хозяйство и коммунальное обслуживание, которые обеспечивают воспроизводство и содержание жилищного фонда, а также доведение жилищно-коммунальных услуг до непосредственных потребителей. В России уровень развития жилищной сферы не соответствует предъявляемым требованиям: возложенные на неё задачи выполняются далеко не в полной мере, что в значительной степени влияет на снижении качества жизни населения. В связи с этим жилищно-коммунальная проблема остается одной из самых острых социальных проблем в стране.

Жилищно-коммунальная сфера испытывает значительные трудности, связанные с острым дефицитом финансов, слабой материально-технической базой, недостаточной квалификацией кадров, отсутствием продуманной жилищно-коммунальной политики и недостаточной проработанностью нормативно-правовых аспектов деятельности организаций в части их взаимоотношений с органами власти и потребителями.

Отсутствие необходимого экономико-правового обеспечения препятствует развитию жилищного строительства, что крайне затрудняет решение жилищной проблемы.

Актуальность рассмотрения важнейших социальных и экономических вопросов функционирования и развития жилищно-коммунальной сферы также объясняется недостатком учебных научно-методических работ по данной проблематике, имеющих комплексный характер. Более того, комплексный анализ жилищно-коммунальной проблемы в научной и учебной литературе в последнее десятилетие вообще не обсуждался.

Цель данной работы состоит а анализе системы ЖКХ и поиске направлений ее совершенствования, рассмотрении жилищно-коммунальных проблем на сегодняшний день как на общем уровне, так и на муниципальном.

Для достижения данной цели были разработаны и исследованы следующие вопросы:

1. Что такое жилищно-коммунальное хозяйство города? Основные понятия, элементы, структура.

2. Текущее состояние ЖКХ.

3. Анализ хода реформ ЖКХ и предложения по совершенствованию системы управления ЖКХ.

1. Система ЖКХ

Коммунальный комплекс - один из самых сложных в системе городского хозяйства. Бесперебойная подача в жилые и общественные здания тепла, воды, электроэнергии, газа требует высокого уровня организации инженерного хозяйства, большого объема ремонтных, профилактических и очистительных работ на инженерных сетях и сооружениях, функционирование эффективных аварийных служб.

Система коммунальной инфраструктуры города - это совокупность производственных и имущественных объектов, в том числе трубопроводов, линий электропередач и иных объектов, используемых в сфере электротепло, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, расположенных (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований

Жилищно-коммунальные услуги отличаются высокой социальной значимостью, принадлежностью к группе жизнеобеспечения; они практически не взаимозаменяемы и не могут запасаться впрок, т.е. производство услуг совпадает с их потреблением. Объем услуг и качество непосредственно влияют на уровень благополучия населения, бытовые условия жизни, санитарно- гигиенические условия, чистоту водного и воздушного бассейна, а так же уровень производительности труда.

Наиболее распространенной организационно-правовой формой хозяйствующих субъектов являются муниципальные унитарные предприятия. В муниципальной собственности находится около 30 % объектов коммунального хозяйства. Преобладающая структура в жилищно-коммунальном обслуживании - многоотраслевые предприятия. По мере разграничения функций собственников жилья, управляющих организаций и предприятий, производящих услуги, в жилищно-коммунальной комплексе города формируется конкурентная среда.

Жилищно-коммунальное хозяйство включает следующие элементы:

1. жилой и нежилой фонд, строительные и ремонтные организации

2. объекты бытового обслуживания (бани, гостиницы, транспорт и др.)

3. инженерную инфраструктуру и ресурсоснабжение (водоснабжение и водоотведение, теплоснабжение и др.)

4. санитарно-технические предприятия (бытовые отходы, уборка города)

5. энергетические предприятия (электричество, газ, тепло)

6. инфраструктура внешнего благоустройства (дороги, мосты, переходы, озеленение и пр.)

Обобщенная структура жилищно-коммунального хозяйства выглядит следующим образом (рис. 1):

Рис. 1

Коммунальные услуги - деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

Коммунальная инфраструктура города имеет четко выраженный сетевой характер, располагаясь на территории как «кровеносная система», снабжая здания города услугами благоустройства.

Выделяют следующие отрасли коммунальной инфраструктуры города:

· ресурсоснабжение (водоснабжение и водоотведение, тепло-, энерго- и газоснабжение)

· бытовое обслуживание города (гостиничное и банно-прачечное хозяйство, содержание мест захоронения)Функционирование ЖКХ - это обеспечение сохранности и эффективного использование жилищного фонда, бесперебойного обеспечения жилищно-коммунальными услугами, необходимыми для жизнедеятельности человека.

· комплексное благоустройство (дорожно-мостовое хозяйство, санитарная очистка и утилизация отходов, уличное освещение и размещение малых архитектурных форм, зеленое хозяйство)

К сооружениям внешнего благоустройства населённых мест, которые входят в состав коммунального хозяйства, относятся дороги и тротуары, мосты и путепроводы, подземные и наземные транспортные, пешеходные переходы и эстакады, сооружения и сети ливневой (водосточной) канализации, набережные, различные гидротехнические сооружения, предназначенные для предотвращения оползней и затопления территорий, их осушения, берегоукрепления, зелёные насаждения общего пользования, уличное освещение и др.

Объекты коммунального назначения ЖКХ:

1. Водопровод - это система непрерывного водоснабжения потребителей для удовлетворения их нужд. Водопровод может удовлетворять нужды: питьевые, хозяйственные, производственные, противопожарные, ирригационные (Орошение).

2. Канализация - это составная часть системы водоснабжения и водоотведения, предназначенная для удаления твердых и жидких продуктов жизнедеятельности человека, хозяйственно-бытовых и дождевых сточных вод, с целью их очистки от загрязнений, и дальнейшей эксплуатации, либо возвращению в водоем. Необходимый элемент современного городского хозяйства.

3. Капитальный ремонт помещений подразумевает значительные работы по улучшению состояния зданий и сооружений. Нередко капитальный ремонт сродни реконструкции некоторых частей здания или же всего здания.

4. Текущий ремонт зданий имеет своей целью незначительные изменения.

5. Теплоснабжение - слежение за изоляцией горячей воды в батареях, обеспечение котельных и ТЭЦ, а также система завоза топлива к ним.

6. Сеть электроснабжения - комплекс инженерных сооружений, оборудования и аппаратуры, предназначенный для передачи электрической энергии от источников к потребителям.

7. Санитарная очистка включает уборку улиц, дорог, внутриквартальных проездов, вывоз снега зимой, сбор, вывоз и утилизацию бытовых отходов.

Субъектами деятельности ЖКХ являются муниципальные, государственные и частные предприятия и организации. А именно:

- исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а так же индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги; ими так же могут быть ТСЖ, жилищно-строительный кооператив. Исполнитель не обязательно должен быть и производителем коммунальных ресурсов.

- Потребителем товаров и услуг организаций коммунального комплекса городского хозяйства являются лица, приобретающие по договору электрическую и тепловую энергию, воду, услуги по водоотведению и утилизации твердых бытовых отходов. На территории муниципального образования этими потребителями являются предприятия, учреждения, организации всех форм собственности и физические лица.

- Посредником между исполнителем и потребителем выступает муниципальное образование: орган местного самоуправления или уполномоченная им служба выполняют функции заказчика на жилищно-коммунальное обслуживание исходя из реального состояния жилищного фонда на своей территории и количества проживающего населения, действуя на договорной основе с конечными потребителями и с ресурсоснабжающими организациями. При этом муниципалитет, формируя муниципальный заказ на оказание ЖКУ, представляет интересы потребителей ЖКУ.

Основу жилищной сферы города составляет жилищный фонд: жилые дома, специализированные дома (общежития, маневренный фонд, дома-интернаты для ветеранов и т.д.), жилые служебные помещения в других строениях, пригодные для проживания.

Под Обеспечением сохранности жилищного фонда подразумевается поддержание и восполнение постепенно утрачиваемых свойств жилых зданий, осуществляемое посредством организации их эксплуатации, технического обслуживания, систем текущего и капитального ремонта.

Содержание и ремонт жилищного фонда - потенциально рентабельный и конкурентный вид деятельности.

Жилищные услуги по своим отраслевым характеристикам связаны с текущим функционированием жилищного фонда, его капитальным ремонтом, проведением мероприятий по благоустройству придомовых территорий.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2.

Жилищный фонд подразделяется на следующие виды:

1. частный - фонд, находящийся в собственности граждан или юридических лиц: индивидуальные жилые дома, приватизированные, построенные и приобретенные квартиры и дома;

2. государственный - фонд, являющийся собственностью государства или субъектов РФ, а также ведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении государственных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений, относящихся к соответствующему виду собственности;

3. муниципальный - фонд, находящийся в собственности муниципальных образований, а также ведомственный фонд, состоящий в полном хозяйственном ведении муниципальных предприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений;

4. общественный - фонд, являющийся собственностью общественных объединений;

5. коллективный - фонд, находящийся в общей совместной или общей долевой собственности различных субъектов частной, государственной, муниципальной собственности, собственности общественных объединений.

2. Текущее состояние ЖКХ

2.1 Общая характеристика

В то же самое время жилищно-коммунальный комплекс:-- один из самых больших секторов экономики Российской Федерации;-- доля основных фондов отрасли составляет более 26% от общего объема основных фондов страны и в стоимостном выражении представляет 8 трлн. рублей;-- численность работников более 3 млн. человек;-- 19 млн. объектов жилого фонда площадью почти 3 млрд. м.кв.;-- потребление более 20 % энергоресурсов страны. Тем не менее это самая не разгосударствленная отрасль экономики Российской Федерации. Износ основных фондов превышает 60%. Ветхий и аварийный фонд -- 93 млн. рублей, кредиторская задолженность -- 325 млрд. рублей.

Наметился поворот в жилищно-коммунальной сфере от административных методов управления к рыночным механизмам. В целях социальной защиты внедрены механизмы предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, которые позволили поддержать малоимущие слои населения. Рынок жилья стал неотъемлемой частью отношений в жилищной сфере.

Плата населения за жилищно-коммунальные услуги на начало 2005 года составила 67% от полного тарифа. Еще 16 % в виде компенсации за предоставляемые услуги социально незащищенным гражданам оплачивают бюджеты. Оставшиеся 17% до полной стоимости в 100 % практически никем не оплачиваются и эта часть, как правило переходит в долги. Собираемость платежей населения увеличилась и в 2005 году составила 93% от предъявленных к оплате сумм. В это период увеличилась заработная плата и пенсии. Как результат доля семей, получающих субсидии в виде компенсации за жилищно-коммунальные услуги снижается. Динамика выглядит следующим образом -- 2004 год-- 13,7%, 2005 год - 12%, 2006 год - 11%.Растет объем жилищно-коммунальных услуг по итогам 2005 года он составил 1 тр.200 млн. рублей. Увеличивается число субъектов, которые завершают год с положительным финансовым балансом:13 субъектов -- 2004 г.;18 субъектов -- 2005 г.;29 субъектов -- по итогам первого полугодия 2006 г.Увеличивается доля предприятий смешанной и частной формы собственности. В 2005 году: теплоснабжение -- 57%;водоснабжение -- 41 %;жилищные услуги-- 64%.

Жилищный фонд Российской Федерации составляет более 30% всего воспроизводимого недвижимого имущества страны, который насчитывает 2,85 млрд. кв. метров общей площади. На сегодняшний день 81,3% жилья находится в частной собственности, что способствует более ответственному отношению к управлению жилищным фондом. Созданы и заработал институты функционирования жилищно-коммунального хозяйства и необходимая рыночная инфраструктура, в частности Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Федеральный Фонд содействия развитию жилищного строительства и пр.

Табл. 1. Характеристика жилищного фонда РФ

Показатели	Значения
Жилищный фонд - всего, млн. м І	3058,4
В том числе:
Муниципальный фонд, млн. м І	412,9 (13,5%)
Частный фонд, млн. м І	2479,0 81,1%)
Государственный фонд, млн. м І	161,9 (5,3%)
Ветхий и аварийный жилищный фонд, млн. м І	99,1 (3,2%)
В том числе:
Ветхий жилищный фонд, млн. м І	84,1 (2,8%)
Аварийный жилищный фонд, млн. м І	15,0 (0,05%)
Средняя обеспеченность жильем на одного проживающего (м І)	21,5
Общая площадь капитально отремонтированных жилых домов, тыс. м І	30573,6 (1%)

Табл. 2.Всего в Российской Федерации строений: -19,0 млн. ед.,: в том числе построенных:

	млн. единиц	%
до 1920 г.	1,1	5,8
с 1921-1945 гг.	2,1	11,0
1946-1970 гг.	8,6	45,3
1971-1995 гг.	6,1	32,1
после 1995 г.	1,1	5,8

Табл.3

Распределение жилых зданий по проценту износа:

	млн. единиц	%
0 до 30%	7,3	38,4
31 до 65%	10,6	55,8
65%	1,1	5,8

Табл.4.Распределение жилых домов по материалу стен:

	млн. единиц	%
каменных, кирпичных	4,5	23,7
панельных	0,5	2,6
смешанных	0,9	4,8
деревянных	10,7	56,3
прочих	1,9	1,0
Наличие жилых квартир:
	млн. единиц	%
всего	56,0
в том числе однокомнатные	13,0	23,2
двухкомнатные	22,9	40,9
трехкомнатные	16,4	29,3
четырехкомнатные и более	3,7	6,6

Табл.5.Благоустройство жилых домов основными видами благоустройства, в % от общего жилищного фонда:

Наименование	Российская Федерация
водопровод	74,2
канализация	70,0
центральное отопление	75,0
ванна	64,4
горячее водоснабжение	61,0
газ	70,2
напольные электроплиты	16,5

Доля имущества, переданного в управление, аренду, концессию и на иных правах организациям коммунального комплекса частной формы собственности государственного (муниципального) имущества по итогам 2008 года составила 12,8% в целом по Российской федерации.

Несмотря на то, что ежегодно потребителям отпускается в соответствии с приборами учета 96,2% электрической энергии, 82,7% газа, 48,7% холодной и горячей воды, нормативный срок отслужили (на 1 января 2009 г.) около 60% основных фондов коммунального хозяйства. По данным технической инвентаризации в РФ физический износ основных фондов котельных составил 55%, центральных тепловых пунктов 50,1%, тепловых сетей - 62,8%, тепловых насосных станций - 52,3%, требуют немедленной перекладки около 16% теплопроводов и 30% сетей водоснабжения и канализации (по состоянию на 1 янв. 2009 г.)

По различным данным износ инженерного оборудования в целом по отрасли достиг 73%. Потери тепла при эксплуатации энергетического оборудования и систем теплоснабжения достигают 60% при норме 16%. Количество аварий и нарушений в работе коммунальных объектов выросло за последние 10 лет в 5 раз. За год в среднем происходит 200 аварий на каждые 10 км сетей теплоснабжения и 70 аварий на 100 км сетей водоснабжения.

В результате этого износа расход энергетических ресурсов в российских коммунальных предприятиях на 25-30%, а иногда и до 50% выше, чем в европейских странах. Потери коммунальных ресурсов, которые оплачивают потребители, по воде составляют 20%, по электроэнергии 15%, по теплу до 40%. За отопительный период 2008-2009 годов аварийных ситуаций было 34, хотя зима была гораздо мягче.

В то же время отмечен рост числа мелких аварий и технологических нарушений на объектах ЖКХ: до 18710 случаев (в прошлом отчетном периоде их было 13650 или на 27% меньше). Их основные причины носили техногенный характер, в основном из-за ветхости основных фондов, и только 15% произошли из-за человеческого фактора. Всего в прошедший отопительный период произошло 374 прорыва магистральных сетей большого диаметра ( в прошлом их было на 12,6% меньше).

Собираемость платежей за услуги ЖКХ по итогам первого полугодия 2010 снизилась до 82 процентов, тогда как год назад аналогичный показатель составлял 93%. Соответственно стала хуже и ситуация с дебиторской задолженностью предприятий отрасли: по итогам первого полугодия она составила 600 млрд. руб., а год назад она была 480 млрд. руб.

Оставляет желать лучшего и ситуация с доходами предприятий, предоставляющих услуги ЖКХ. По итогам за 2009 г. доходы составили 50 млрд. руб. при общем годовом обороте отрасли в 2,7 трлн. руб. И только 170 млрд. руб. в 2009 году вложено в модернизацию отрасли. Стоимость потерь и утечек превышает 200 млрд. руб. На конец 2009 г. задолженность организаций ЖКХ субъектом РФ перед поставщиком энергоресурсов составила 56,3 млрд. руб., а на 1 апреля 2010 г. она выросла на 60% и составляет уже 90,4 млрд. руб.

Основными причинами этого стал рост цен на топливо в зимнем периоде 2009-2010 годов по сравнению заложенными в тарифах на приобретение топлива, и в связи с аномально низкими температурами. Так по оперативной информации кассовый разрыв по стоимости топлива составил 11,: млрд. руб. и по приобретению дополнительного топлива 20,? млрд. руб.

На прямую и косвенную поддержку жилищного строительства только в 2009 году было направлено из бюджета более 500 млрд. руб. В текущем году к ним добавилось еще 625 млрд. руб. Ожидаемый объем ввода жилья в прошлом году был превышен на 15 % и составил 59,* млн. кв. м. Доля индивидуального домостроения достигла наивысшего показателя за весь период статистических наблюдений - 47,8%.

Финансирование программ Фонда содействия реформированию ЖКХ составило в 2009 г. 133,2 млрд. руб., с использованием которых был проведен капитальный ремонт 44 тыс. многоквартирных домов площадью 115,2 млн. кв. м, где проживают 5,2 млн. чел. Переселены из аварийного жилья 89 266 чел. При этом помощью средств фонда была обеспечена занятость более 300 тысяч человек на работах по капитальному ремонту и восстановлению жилых домов. После 2012 г, когда Фонд ЖКХ завершит свою работу, задача ремонта многоквартирных домов должна перейти к региональным фондам модернизации многоквартирных домов. Министерством регионального развития был проведен мониторинг изменения размера платы за коммунальные услуги по 15400 муниципальным образованиям во всех регионах страны, прирост платы за коммунальные услуги более «5% был зафиксирован 1040 муниципальных образованиях 41 региона.

Совершенствуется система оценки эффективности деятельности органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Ее использование в последние годы сократило неэффективные расходы в сфере государственного управления на 10-15%.

Проанализировав состояние жилищно-коммунального комплекса на сегодняшний день, можно говорить о том, что недостатком данной отрасли является изношенность основных фондов, техническая и моральная отсталость материальной базы. Поэтому ЖКХ остро необходимы реформы и финансовые инвестиции.

Москва является городом федерального значения, «окном в Европу» для нашей страны, ее жилищно-коммунальное хозяйство отличается от регионального, поэтому рассмотрим состояние московского ЖКХ отдельно.