17. Принципы и цели государственного регулирования

Экономические функции государства

На протяжении всей истории человечества еще не создано общества, в котором не было бы политической власти, то есть государства. С развитием экономических отношений и, в частности, рынка возникла проблема: достаточно ли того, что государство выполняет только функции охраны границ, поддержания общественного порядка и сбора налогов для нормального развития общества? Существует несколько мнений относительно решения данного вопроса: сторонники всеобъемлющего государственного регулирования считают, что силой государства можно решить все экономические проблемы - обеспечить эффективную экономику и полную занятость населения, достичь социальной справедливости, - рынку в такой концепции нет места;

• сторонники ограничения государственного регулирования привержены принципу активности человека и законам саморегулирования рынка - "пусть все идет, как идет"; в этом направлении существует особое течение, получившее название "монетаризм" - вмешательство государства в рынок допустимо, но лишь в денежную сферу

• сторонники активного вмешательства государства в экономику полагают государственное регулирование неизбежным, так как рыночная экономика не может сама преодолеть кризисы, спады производства, безработицу и т.п.

Реально роль государства в экономике в настоящее время - роль регулятора рыночных процессов, активного хозяйственного субъекта. В большинстве индустриально развитых стран доля государственного сектора в производстве товаров и услуг составляет около 20%. Обобщающим показателем "вмешательства" государства в рынок является доля валового национального продукта - общей стоимости всех готовых товаров и услуг, произведенных в стране за год, перерасперделенного через госбюджет.

Все многообразие экономических задач, решаемых государством, может быть сведено следующим основным группам задач:

• перераспределение доходов граждан и хозяйственных организаций

• перераспределение ресурсов страны в интересах общества в целом

• организация производства общественных товаров и услуг

• стабилизация экономики

• защита населения от негативных последствий предпринимательства

Эти вопросы рынком решаются плохо или не решаются вообще. Перемещение части доходов от обеспеченных слоев населения к нуждающимся позволяет несколько уменьшить значительно имущественное неравенство, порождаемое рынком. Доходы перераспределяются государством двумя путями:

• через так называемые трансфертные платежи - выплату денег, передачу товаров и услуг населению или фирме в одностороннем порядке. Примером трансфертных платежей служат различные пособия - инвалидам, безработным, остронуждающимся, стипендии и т.п.

• вмешательство в ценообразование - устанавливаются фиксированные цены на ряд товаров и услуг, минимальный размер оплаты труда.

Государство регулирует потребление невоспроизводимых ресурсов, а также ресурсов, принадлежащих всему человечеству (богатства Мирового океана). Существуют так называемые общественные товары и услуги, которые рыночная система вообще не намерена производить (или производит недостаточно): образование, здравоохранение, национальная оборона, общественный транспорт, дороги и т.д. Особенности этих товаров прямо противоположны товара индивидуального потребления, производимым рынком. Такие общественные блага неделимы, они не могут быть проданы индивидуальным покупателям, на них не распространяется принцип исключения - никто не может быть отстранен от пользования ими. Изменения в деловой активности, доходах и потребностях людей порождают колебания этих процессов, вызывая массовые банкротства, рост инфляции и безработицы. Используя определенные меры, государство может в той или иной мере стабилизировать экономику. Предпринимательская деятельность нередко оказывает вредное воздействие на экологию, здоровье людей, что полностью игнорируется рынком. Задача государства - избежать подобного воздействия. Для этого используются разные меры - налогообложение, субсидии, убеждение, запрещение.