Глава 12

Юридическое прогнозирование

Теоретические основы юридического прогнозирования

Юридическое прогнозирование - это процесс получения научной информации о будущем состоянии государственно-правовых процессов и явлений. Прогнозирование представляет собой один из способов моделирования, так как в ходе прогнозирования вырабатывается модель, дается представление о будущем образе, например, соответствующего государственного органа или законодательного акта. С помощью юридического прогноза можно получить научную информацию об основных линиях и направлениях, ступенях и периодах, темпах и сроках развития государственно-правового явления. Это достигается благодаря познанию закономерностей и тенденций, присущих данным явлениям. Кроме того, прогнозирование призвано дать характеристику социальных факторов, диктующих развитие данных государственно-правовых явлений и комплекса социальных последствий, которые они могут вызвать.

Разработка аргументированных юридических прогнозов возможна при системе фундаментальных, теоретических исследований, направленных на открытие новых закономерностей развития государственно-правовых явлений.

На базе фундаментальных прогностических исследований можно выявить целесообразные направления развития общественных отношений, обосновать необходимость структурных и функциональных изменений, определить содержание и установить последовательность принятия законодательных актов.

Основная цель юридического прогнозирования — добиться интенсивного (качественного), а не экстенсивного (количественного) развития знаний. Эффективность интенсивных знаний — это новое качество знания, продиктованное новым состоянием общественной практики и отличающееся глубоким познанием закономерностей и тенденций общественного развития. Типология такого знания представляется следующей: освоенное знание, наличное знание и возможное знание.

Освоенное знание — это знание, реализованное в государственно-правовой политике, в законодательных актах, в заявлениях и действиях государственных органов и должностных лиц, в политических и правовых отношениях. Цель прогнозирования освоенных знаний — исследование социальных последствий этих знаний, их воздействие на субъекты, характер и виды общественных отношений.

Наличное знание — это имеющееся, но не реализованное знание. Наличное знание может характеризоваться тем, что оно либо находится в стадии реализации, либо не реализуется. Цель прогнозирования — установление появления возможных знаний, характеристика их теоретической и прикладной ценности. Прогноз возможных знаний будет способствовать подготовке необходимых условий, выработке методов их получения.

Юридическое прогнозирование имеет свой объект — государство и право. Оно затрагивает, по существу, все элементы и подсистемы правовой надстройки общества — систему органов государства, изменение и развитие функций государства и права, их социальной сущности и назначения, законодательство, правовое сознание различных социальных слоев и групп, состояние и характер изменения идеологии общества и др. В процессе юридического протезирования приходится исследовать социальные объекты, которые характеризуются богатым набором различных признаков, качественными и количественными показателями. В этом сложном комплексе имеются элементы различной прогностической значимости. Некоторые из них с трудом поддаются прогностическому анализу (например, время принятия и содержание конкретного нормативного акта). Существуют и такие, которые относительно легко предвидеть. В этом отношении можно отметить интегративные, целостные свойства правовых и государственных институтов, которые наиболее устойчивы и в наибольшей степени детерминированы факторами социально-экономического развития (например, соотношение централизованного и децентрализованного правового регулирования, характер пределов правового регулирования, его расширение или сужение, согласованность и координированность правовых норм, ценностные и идеологические ориентиры права, обусловленные его социальной и юридической природой).

При организации и проведении прогностических исследований в сфере законодательства объекты прогнозных оценок следующие:

1) развитие законодательства в целом, его общие характеристики и тенденции, наиболее существенные черты;

2) объективные тенденции развития и совершенствования отдельной отрасли законодательства (отраслевое юридическое прогнозирование - прогноз развития государственного, гражданского, трудового, уголовного права);

3) тенденции развитии и совершенствовании отдельного правового института, его важнейших элементов и правовых форм;

4) тенденции и перспективы развития отдельной правовой нормы (в частности, такие элементы, как гипотеза, диспозиция и санкция).

Каждый из этих элементов и объектов юридического прогноза может иметь целый ряд более конкретных направлений прогностических исследований. Так, в отраслевом юридическом прогнозировании можно указать на следующие конкретные цели исследований:

• совершенствование действующих нормативных актов, их изменение и дополнение в будущем;

• формирование и функционирование данной отрасли правового регулирования новых институтов и норм, возникновение новых направлений регулирования;

• возможные и наиболее вероятные сокращения правового регулирования, процесс отмены устаревших или не соответствующих новым социально-экономическим условиям законодательных и иных нормативных установлений;

• возникновение, формирование, развитие экономических и социальных потребностей в правовом регулировании соответствующих общественных отношений;

• объективное формирование и юридическое развитие новых правовых принципов, характеризующих направления и тенденции поступательного развития данной отрасли законодательства и права;

• качественные изменения в системе сложившихся методов и средств правового воздействия на данный вид общественных отношений¹.

К проблеме определения объекта юридического прогнозирования можно подойти с позиций характера тех объективных

общественных отношений, на регулирование которых направлена соответствующая отрасль права. По предметному критерию объект отраслевого прогноза может быть классифицирован следующим образом:

1) правовое регулирование экономических отношений, правовое закрепление и стимулирование новых экономических форм и прогрессивных экономических явлений, научного и технического прогресса;

2) правовое регулирование политических отношений и политической системы;

3) правовое регулирование и оформление социально-политического статуса личности и гражданина, прав и свобод личности, а также социально-культурного развития общества;

4) правовые и государственные средства и способы обеспечения стабильности правовой системы общества и общественного правопорядка.

Предпринимаются попытки разработать прогнозные мидели отдельных нормативных (законодательных) актов. В структуру модели включаются следующие основные блоки: концепция данного акта (наиболее существенные черты соответствующего аспекта общественных отношений и самого нормативного акта с учетом достижений юридических и других наук в данной сфере); конкретные разделы нормативного акта с указанием на социальные и юридические цели последнего, на юридические и неюридическиё средства, призванные обеспечить достижение поставленных в законе целей и задач.

Цель социально-правовых прогнозов — исследование тех вероятных изменений в жизни общества, которые повлекут за собой изменения правовой надстройки, а также анализ социальных результатов. Прогнозы в правовой сфере направлены также и на проверку эффективности принимаемых законов¹.

Основные теоретические и практические результаты, получаемые в процессе юридического прогнозирования, могут быть сведены к следующим:

1. Информация о возможном, наиболее вероятном и желательном состоянии государства, права, политической системы, демократии,

социального управления, о тенденциях дальнейшего развития законодательства и системы права, функционирующей в основе последнего.

2. Выявление наиболее актуальных экономических, социальных, политических, культурных и иных перспективных проблемных ситуаций общественного развития, требующих изменения функций и форм государства и права, государственно-правового регулирования и активного реагирования на основе закона.

3. Содействие формированию планов и программ развития государства и права, подготовки и принятия новых законодательных актов, в том числе на основе использования прогнозов в сфере экономики, науки и техники, культуры, политики, социальных и международных отношений².

Методики разработки юридических прогнозов основываются на анализе специфических закономерностей, присущих государству и праву, и сложных взаимосвязей, существующих между экономическим, социально-политическим, культурным развитием общества, с одной стороны, и развитием государства и права как важнейших подсистем правовой надстройки общества - с другой. Эти соотношения выявляются на основе социологического и юридического анализа. В юридическом прогнозировании учитываются также внутренние закономерности развития государства и права, например, закономерности логико-юридического развития системы права и основанного на ней текущего законодательства. Сюда же относятся процессы дифференциации и интеграции законодательства, «достраивания» нормативной системы до степени относительной завершенности, специфические процессы развития нормативно-правовой систем³.

К прогностической юридической проблематике относятся государство, демократия, право.

В содержание прогноза государства должна входить оценка судеб государства (укрепление и отмирание), эволюции функций государства и методов государственного руководства обществом,

деятельности органов государственной власти и других вопросов. Необходимо прогнозировать все элементы государственной системы, а не каждый элемент в отдельности. Целями прогнозирования государства как такового являются: исследование потребности общества в государстве, выявление перспективности этого социального института, познание возможности и необходимости совершенствования модели государства. Центральный вопрос в прогнозировании государства - прогнозирование государственной политики. Необходимо прогнозировать различные разновидности государственной политики: экономическую, национальную, демографическую, информационную.

Прогностическое исследование политики будет способствовать:

1) предвидению основных закономерностей и главных тенденций общественного развития и ориентированию на те закономерности и тенденции, которые имеют перспективу;

2) предвидению возможных последствий, вызываемых соответствующим политическим курсом государства, например характера реакции общественного мнения;

3) разработке стратегических и тактических задач, перспективных планов государственной политики;

4) повышению престижа заявлений и действий должностных лиц и нормативных актов государственных органов как одной из основ формирования общественного мнения.

Таким образом, юридическое прогнозирование необходимо для планирования развития государства.

Второй важной прогностической проблемой является проблема демократии. Смысл прогнозирования демократии заключается в своевременном выявлении и устранении возможного несоответствия, с одной стороны, между политическим, экономическим, техническим, демографическим уровнем развития общества и, с другой — между уровнем демократии, широтой и применением демографических институтов и гарантий. Прогностический аспект демократии — информационный. Прогностический информационный аспект — подразумевает выявление информационных потребностей общества и возможностей их удовлетворения. Демократическое функционирование общества предполагает регулярный опрос общественного мнения но основным вопросам.

Для прогнозирования важно верно определить предмет и проблематику опроса общественного мнения, а также механизм и метод опроса. Политическое, экономическое, техническое, интеллектуальное и информационное развитие общества обусловливает характер и содержание опроса общественного мнений. С другой стороны, на основе прогноза можно будет определить уровень и характер развития общества и внести в политическую, государственную и правовую системы соответствующие изменения.

Третьей прогностической проблемой является проблема права. Специфика законодательных и других нормативных актов заключается в том, что они рассчитаны на длительное, неоднократное действие. Законодательный акт должен быть результатом прогноза. Это значит, что, во-первых, он должен отвечать основным требованиям действующих и новых, формирующихся закономерностей и, во-вторых, в нем должны учитываться социальные последствия, которые он может породить.

Важной проблемой прогнозирования права является правовая система. Основой происходящего процесса дифференциации и интеграции отраслей права служат общественные потребности в соответствующем количественном и качественном выражении. Для того чтобы их определить, недостаточно одних сопоставлений. Здесь требуется точный расчет степени функциональной зависимости с помощью корреляционного анализа¹.

Прогнозирование и проектирование в криминологии

Криминологическое прогнозирование ~ это научное предвидение изменений тенденций и закономерностей преступности (в целом как явления, отдельных ее видов) в будущем, перспектив (путей) развития науки криминологии.

Субъектами криминологического прогнозирования являются органы, ведущие борьбу с преступностью, научно-исследовательские учреждения, занимающиеся изучением проблем преступности, и коллективы (специально созданные группы) ученых и практических работников.

Объектом криминологического прогнозирования является преступность, тенденции и закономерности ее изменения, ее состояние, уровень, структура, повеление отдельного лица (при индивидуальном прогнозировании).

Содержание криминологического прогноза — это данные о будущей преступности (о со тенденциях и закономерностях, состоянии, уровне, структуре и т.д.). Содержание прогноза может быть полным, недостаточно полным и неполным. Все зависит от объема использованной информации, примененных методик, от целого ряда условий, в которых начинался и проходил процесс прогнозирования или которые влияли на этот процесс. Если правильно определены все исходные позиции, верно поняты и учтены важнейшие условия, в которых начинается и проходит процесс прогнозирования, устранены отрицательно влияющие обстоятельства, то содержание прогноза будет полным. В этом случае будет дано объективное прогностическое заключение.

Форма криминологического прогноза — это конкретно выраженные в каком-либо документе результаты прогнозирования, прогностическое заключение. При выработке конкретных форм криминологических прогнозов особенно важно учитывать потребности практики, цели.

Во-первых, эффективность криминологического прогнозирования зависит от обеспеченности материалами, информацией, всем тем, что имеет существенное значение для составления перспективных планов, принятия длящихся управленческих решений, разработки директивных указаний. Подготовка материалов для разработки общей концепции плана борьбы с преступностью, выбор оптимального пути развития (совершенствования) деятельности органов, ведущих борьбу с преступностью, - основные цели криминологического прогнозирования. Они тесно связаны с другими целями — определением тенденций развития преступности в будущем на базе объективного анализа прошлого и настоящего; определением основных закономерностей будущего развития преступности, опирающегося на характеристику действующих тенденций и раскрытие связей настоящего с будущим.

Во-вторых, цели криминологического прогнозирования должны быть по возможности более конкретными. Поэтому цели прогнозирования преступности можно сформулировать и таким образом:

установление возможных изменений в состоянии, уровне, структуре и характере, динамике преступности в будущем, а также обстоятельств, способствующих этим изменениям; установление возможностей появления новых видов преступлений и отмирания имеющихся, факторов и обстоятельств, способных повлиял, на это; установление возможного появления новых категорий преступников.

В-третьих; цели криминологического прогнозирования должны постоянно уточняться, обновляться.

В-четвертых, важно осуществлять прогнозирование динамики достижении целей, т.е. в прогнозе необходимо указать, в каком объеме и какая часть целей, поставленных на последний год выбранного периода прогнозирования, будет достигнута во все промежуточные годы.

В зависимости от целей криминологического прогнозирования определяются и его задачи. Эти задачи могут быть различными в зависимости от целей и объекта исследования, от срока предвидения. Чем длиннее, например, срок прогнозирования, тем более общие задачи ставятся перед ним. Прогнозирование на краткий срок предполагает постановку конкретных задач.

Независимо от того, какой срок охватывает криминологическое прогнозирование, основными задачами его являются получение информации об изучаемом будущем, соответствующая обработка этой информации и приведение в соответствие всех показателей будущей преступности.

При выработке и составлении программ (планов) обязательно нужны прогнозы, которые должны:

1) дать сведения о том, какие конкретные цели возможны и достижимы для эффективной организации борьбы с преступностью;

2) помочь понять, какие из этих целей в наибольшей степени соответствуют интересам настоящего и будущего;

3) дать основу для принятия решения при наличии альтернативных целей;

4) помочь найти правильное соотношение между ближайшими и дальними целями борьбы с преступностью, целесообразно связать их друг с другом;

5) дать сведения о том, какие средства и мероприятия в наилучшей степени пригодны для осуществления программных целей;

6) вскрыть все возможные важные последствия тех мероприятий, которые будут включены в программу (план).

Таким образом, основная задача криминологического прогнозирования состоит в том, чтобы на основе выявленных тенденций и закономерностей будущего изменения преступности определить наиболее важные и эффективные пути борьбы с правонарушениями в прогнозируемом периоде.

Значение прогнозирования преступности сводится, по существу, к тому, что криминологический прогноз является инструментом, с помощью которого можно достичь соответствия системы борьбы с преступностью интересам и потребностям не только данного периода времени, но и интересам и потребностям будущего.

Можно отметить двоякое значение криминологического прогнозирования. С одной стороны, оно должно служить требованиям практической работы органов, ведущих борьбу с преступностью, способствовать улучшению плановой деятельности этих органов. С другой стороны, всестороннее развитие прогностических исследований ведет к повышению научного уровня и качества самих прогнозов преступности, совершенствованию методов и методик криминологического прогнозирования, что сказывается положительно на развитии всей системы борьбы с уголовными проявлениями. Таким образом, криминологическое прогнозирование дает органам, осуществляющим борьбу с преступностью, информацию о выборе целесообразных средств и методов борьбы с преступностью. Этим самым прогноз помогает наметить сферу деятельности органон внутренних дел, прокуратуры, суда, общественных организаций, ведущих борьбу с правонарушениями. В этом заключается его научное и практическое значение. Криминологическое прогнозирование не только помогает видеть перспективу, но и обеспечивает четкую формулировку основной, главной проблемы для прогнозируемого периода, дает возможность устанавливать этапность ее решения и показывает пути этого решения в настоящем и будущем¹.

Исходя из особенностей криминологического прогноза, следует определить, что криминологическое прогнозирование — это

предвидение возможного состояния уровня, структуры, характера и динамики преступности, в будущем. При этом имеется в виду предвидение не только самих возможностей изменения преступности, но и путей такого изменения. Криминологическое прогнозирование в конкретном случае может иметь частные цели и задачи, в зависимости от которых избирается объект исследования. Так, например, можно выделить прогнозирование первичной преступности, рецидивной преступности, индивидуального поведения и т.п. Возможность подобной классификации наиболее ярко проявляется при рассмотрении результатов прогнозирования — криминологических прогнозов. Криминологические прогнозы могут классифицироваться по различным признакам (критериям), образуя систему прогнозов. Во-первых, общий криминологический прогноз распадается на прогноз науки криминологии и прогноз преступности. Во-вторых, прогноз преступности, в свою очередь, делится на прогноз первичных и прогноз рецидивных преступлений. В каждом из последних возможны прогнозы отдельно ее структуры, характера и динамики. При прогнозировании как первичной, так и рецидивной преступности возможно получение трех групп прогнозов: на краткие, средние и длительные сроки. Наконец, в-четвертых, совершенно самостоятельными являются прогнозы индивидуального поведения, которые делятся на прогнозы поведения лиц, освобождаемых из исправительно-трудовых учреждений, и лиц, находящихся на свободе.

Классифицировать криминологические прогнозы можно и по целому ряду других признаков: по виду преступлений, полу и возрасту совершающих их лиц, по методам, примененным при прогнозировании, и др. Однако в конечном счете из частных прогнозов должен складываться совокупный прогноз преступности.

Действительно, вся преступность, например, слагается из первичной и рецидивной. Каждый из этих видов является составным элементом всей преступности и соотносится с ней как особенное с общим, вследствие чего последняя должна содержать в себе основные общие признаки как первичной, так и рецидивной преступности. Но будучи составными элементами общей преступности, рецидивная и первичная отличаются, во-первых, друг от друга и, во-вторых, каждая в отдельности от общей рядом специфических признаков, что также должно найти отражение в определении общей преступности.

Именно поэтому прогноз преступности в целом должен складываться как результат оценки, с одной стороны, прогноза первичной

преступности, а с другой - прогноза рецидивной преступности. В свою очередь прогноз первичной преступности, равно как и рецидивной, должен складываться на прогнозов отдельно ее состояния, уровня, структуры, характера и динамики, а также и из других существующих прогнозов (отдельно но видам, преступлений и др.).

Таким образом, видно, что существует тесная взаимосвязь и взаимозависимость между самыми различными видами прогнозирования преступности. Но какие бы сроки, какие виды преступности ни прогнозировались, с помощью каких бы методов это ни делалось, все криминологические прогнозы, сохраняя свою специфику, должны вливаться в конечном счете в совокупный (обобщающий) прогноз. Только и этом случае достигается выполнение частных и общих целей криминологического прогнозирования. Прогнозирование должно осуществляться, прежде всего, путем постановки научно обоснованных целей борьбы с преступностью. Именно целеполагание, базирующееся на учете назревших потребностей предотвращения и искоренения преступности, реальных возможностей воздействия па преступность, исходящее из интересов общества, позволяет и делает необходимым все более точно прогнозировать преступность.

Криминальное прогнозирование связано:

1) с планированием и управлением работой в области предупреждении и искоренения преступности;

2) определением стратегии и выборами методов управления борьбой с преступностью;

3) организацией планирования и проектирования борьбы с преступностью;

4) прогнозированием индивидуального антиобщественного поведения.

В данном случае нет необходимости рассматривать все эти направления. Учитывая сложность и особенности, остановимся только на последнем.

Прогнозирование индивидуального

антиобщественного поведения

Проблема прогнозирования индивидуального поведения (индивидуальное прогнозирование) все больше и больше привлекает внимание представителей многих общественных наук. Ученые

разных стран ведут оживленные дискуссии по поводу возможности индивидуального прогнозирования, связи этого вида научного предсказания с такими вопросами, как планирование поведения, проектирование личности и др. При этом делаются попытки выработать индивидуальные «планы развития личности», «проектировать личность», выяснить особенности поведения личности в различных ситуациях, ее психологическую направленность и т.п.

Большое внимание уделяется разработке такого комплекса воспитательных и иных мероприятий, который позволяет в будущем правильно формировать личность. Научно обоснованную организацию формирования личности социологи называют «проектированием личности». Предсказание желаемого будущего, соответствующего интересам индивидуума, стимулирует его деятельность в данном направлении, т.е. прогноз влияет на поведение отдельных лиц, делает это поведение, каждое отдельное действие личности целенаправленным и конкретным. И именно благодаря предвидению возникают целенаправленные действия личностей. Поэтому неверным, на наш взгляд, является мнение, что «поведение человека, направляемое сознанием, находится вне сферы компетенции науки». Несостоятельна и точка зрения о невозможности индивидуального прогнозирования. Во всяком случае, это мнение несостоятельно тогда, когда речь идет о прогнозировании индивидуального антиобщественного поведения. В настоящее время данная проблема является одной из основных проблем науки криминологии.

Может или нетто или иное лицо совершить преступление? Это основной вопрос, который стоит перед субъектами индивидуального прогнозирования. Практически решить такую задачу нелегко. Однако возникающие трудности можно преодолеть посредством глубокого изучения «механизма» поведения человека, путем тщательного исследования действующих па пего внешних и внутренних факторов. Только на основе научного изучения всех этих факторов допустимо предсказывать, может ли то или иное лицо совершить преступление в будущем. При этом субъекты индивидуального прогнозирования исходят из того, что совокупность таких, например, факторов, как плохое поведение, связь с лицами, ведущими антиобщественный образ жизни, отсутствие постоянного места жительства и работы, пьянство и т.п., может, как правило, привести к совершению преступления.

Но недостаточно только предсказать, что человек может совершить преступление. Необходимо организовывать и проводить с ним такую индивидуальную работу, которая удерживала бы его от совершения правонарушений. Индивидуальный прогноз должен быть «направляющим» с точки зрения организации наступательной планомерной работы но предупреждению возможных преступлений со стороны конкретных лип. В этом смысле, по нашему мнению, индивидуальный прогноз является превентивным прогнозом. Его предупредительная роль раскрывается именно тогда, когда на основе предсказания предупреждается преступление со стороны каждого конкретного лица, когда индивидуальная профилактическая работа активизируется именно в отношении отдельной личности¹.

Общие вопросы индивидуального прогнозирования. Индивидуальное прогнозирование - это процесс предвидения будущего поведения отдельного человека, творческая деятельность, а индивидуальный прогноз - научно обоснованная информация, содержащая, как правило, качественную характеристику будущего поведения личности.

Индивидуальное прогнозирование с криминологической точки зрения — это предвидение (научное предсказание) возможного (положительного либо отрицательного) поведения отдельного лица в течение определенного времени, это предвидение (научное предсказание) возможного совершения преступления конкретным человеком. Но речь идет не об однозначном прогностическом выводе, а о вариантах возможного будущего поведения. Следует учитывать, что у каждого человека оказывается не одно кем-то или чем-то предопределенное будущее, а множество вероятных «будущих», из которых реализуется, в конечном счете, только одно. К этому «одному будущему» человек приходит в результате взаимодействия разнообразных факторов. Поэтому при индивидуальном прогнозировании в области криминологии задача прогнозиста сводится не только к предсказанию возможного поведения личности в будущем, но и к установлению факторов, определяющих наиболее вероятный вариант будущего поведения. Речь идет, таким образом, о «наиболее вероятном» и «возможном» поведении в будущем.

Поведение человека, как известно, есть результат сложного взаимодействия многих обстоятельств, среди которых важную роль играет сама личность. Безусловно, развитие личности непосредственно связано с прогрессом общества, а поведение ее с поведением членов общества, других людей (обусловлено «общим» поведением, рассчитано на него, сопряжено с ним или, по крайней мере, подобно ему) и потому в конечном итоге всегда может быть рассмотрено как элемент того или иного коллективного, массового поведения. Вместе с тем личность самостоятельна, следовательно, индивидуальное поведение может рассматриваться и вне какой-либо связи с поведением других людей, в качестве вполне самостоятельного. Это облегчает решение проблемы индивидуального прогнозирования, дает возможность составлять прогнозы именно индивидуального поведения. Более того, при индивидуальном прогнозировании не преследуется цель предсказать «любое» поведение, а лишь такое, которое интересует субъектов прогнозирования. Как раз это говорит о необходимости установления разумных пределов изучения личности при прогнозировании индивидуального антиобщественного поведения. Изучение макросреды или малой социальной группы в целях индивидуального прогнозирования целесообразно проводить в социально-психологическом, педагогическом и криминологическом аспектах.

Смысл индивидуального прогнозирования заключается не в том, чтобы окончательно установить, что тот или иной человек обязательно совершит или никогда не совершит преступление. Прогноз направлен на то, чтобы определить возможное поведение индивида в будущем со всеми вытекающими отсюда последствиями. При отрицательном прогнозе предполагается, что лицо может совершить преступление, если не принять соответствующие профилактические меры.

При индивидуальном прогнозировании речь должна идти о возможном преступлении со стороны конкретного лица, следовательно, как уже указывалось, об изучении будущего поведения личности. Цель индивидуального прогнозирования — научно предсказать, может или нет конкретное лицо совершить преступление, что может «привести» его к антиобщественному поведению, преступлению, что может препятствовать этому.

Индивидуальное прогнозирование в практике органов, ведущих борьбу с преступностью. Индивидуальное прогнозирование

особенно необходимо для повседневной практики милиции, суда, исправительно-трудовых учреждений. Работники милиции должны осуществлять раннюю профилактику и индивидуально-воспитательную работу с лицами, ведущими антиобщественный образ жизни, на основе предвидения их возможного поведения в будущем. Суд, индивидуализируя наказание, определяя его вид и размер, не может не учитывать того, как будет вести себя обвиняемый в последующем. Не обойтись без индивидуального прогнозирования и исправительно-трудовым учреждениям, когда они решают свою основную задачу исправления и перевоспитания осужденных.

Предвидение возможного поведения каждого конкретного лица, осуществляемое милицией, судом и исправительно-трудовыми учреждениями, имеет свои особенности. Милиция проводит индивидуальное прогнозирование в отношении лиц, ранее привлекавшихся к уголовной ответственности (судимых, приговоренных к лишению свободы и др.) и не привлекавшихся к такой ответственности, но ведущих антиобщественный образ жизни. Суд осуществляет такое прогнозирование только в отношении обвиняемых в совершении преступления, а исправительно-трудовые учреждения - в отношении осужденных к лишению свободы. Однако в прогностической деятельности милиции, суда и исправительно-трудовых учреждений имеется много общего. Во-первых, индивидуальное прогнозирование является единственным инструментом в руках работников милиции, суда и исправительно-трудовых учреждений, с помощью которого они могут достичь соответствия деятельности в области воспитания каждого конкретного человека интересам и потребностям настоящего и будущего. Во-вторых, только с помощью индивидуального прогнозирования работники милиции, суда и исправительно-трудовых учреждений могут в конкретном случае скоординировать свою деятельность по предупреждению преступлений, воспитанию преступников и лиц ведущих антиобщественный образ жизни.

Индивидуальное прогнозирование в работе милиции. Основные направления деятельности милиции по предотвращению (предупреждению) преступлений — выявление и принятие мер к устранению причин преступлений и условий, способствующих их совершению на объектах обслуживаемой территории, где совершаются или могут совершаться преступления; недопущение

преступных действий со стороны лиц, впервые вступивших на преступный путь, и особенности со стороны несовершеннолетних и молодежи; предупреждение рецидива со стороны лиц, ранее судимых за те или иные преступления.

Индивидуальное прогнозирование в судебной практике. Практика судов давно уже идет по пути применения индивидуального прогнозирования. На основе предвидения будущего поведения конкретных лиц решаются, например, вопросы о снятии и погашении судимости, об условно-досрочном освобождении и др. Однако эта работа в области индивидуального прогнозирования осуществляется пока не на основе научно разработанных методик.

Назначая наказание, суд, как известно, не стремится к тому, чтобы отомстить преступнику за его деяние, совершенное в прошлом, а, думая о будущем человека, применяет такую меру (в рамках закона), которая способна исправить виновного и тем самым вернуть его к честной трудовой жизни, предупредить на будущее преступления как со стороны наказанного, так и со стороны иных лиц. При этом, исходя из справедливых требований общества и руководствуясь законностью, суд учитывает в своей деятельности, что цели предупреждения преступлений могут быть достигнуты лишь как результат предвидения людьми неотвратимости законного наказания.

Изучение личности преступника становится при этом составной частью судебного процесса, а проблема назначения наказания (определение его вида, срока и т.п.) сводится уже не только к тому, чтобы по сугубо «юридической схеме» правильно определить меру карательно-воспитательного воздействия (что само по себе весьма важно), но и к тому, чтобы изучить и объяснить конкретные причины и условия, которые привели человека к преступлению, мотивы деяния, прошлую и настоящую жизнь виновного, ситуации, в которых он находился, окружающую его среду, его перспективные цели, стремления, намерения, моральные и психические силы, состояние здоровья и др., установить связь между всеми этими характеристиками с позиций прошлого, настоящего и будущего и определить возможные варианты поведения субъекта в предстоящий период времени.

Прошлое, настоящее и будущее поведение подсудимого можно описать с помощью различных индивидуальных свойств и признаков личности. Однако следует учитывать, что при индивидуальном

прогнозировании задача суда сводится не только к тому, чтобы изучить личность преступника, но и к исследованию и учету факторов, определяющих наиболее вероятный вариант будущего поведения. К числу таких факторов, как показывают материалы конкретных исследований, относятся: среда, в которой будет находиться в будущем виновный, его социальная и психологическая активность, определяемая интересами и готовностью жить так, а не иначе. Никогда не следует пренебрегать возможным влиянием среды на внутренний мир личности. Любой психически нормальный человек обладает способностью к деятельности и к участию в ее различных видах. В связи с этим перед человеком часто встает проблема выбора. Следовательно, чтобы составить индивидуальный прогноз с учетом среды, в которой может оказаться индивид (в нашем примере преступник), надо знать: во-первых, в какой среде окажется виновный; во-вторых, какие возможности деятельности предоставит ему социальная среда; в-третьих, какую из возможностей выберет сам субъект.

Решить эту проблему в судебной практике в принципе нетрудно. Судья, готовясь к судебному разбирательству и изучая материалы дела, получает первичную информацию о личности подсудимого (краткие биографические данные, семейное положение, круг связей, воспитание, обстоятельства, при которых было совершено преступление, и т.п.). В результате анализа этих и других данных, которые имеются в деле и собраны в ходе предварительного расследования, судья уже примерно знает, какое наказание может быть применено к субъекту, в каких условиях (среде) будет оно исполняться и какие возможности способна предоставить новая социальная среда осужденному для его деятельности.

Индивидуальное прогнозирование в деятельности исправительно-трудовых учреждений. У работников исправительно-трудовых учреждений имеются все возможности для составления достаточно точного индивидуального прогноза в отношении лиц освобождаемых от наказания условно-досрочно. Если судья, разрабатывая прогноз поведения конкретного лица, может лишь в течение короткого периода времени изучить материалы его дела, провести с ним несколько бесед, то работник «места лишения свободы» располагает в этом отношении гораздо большими возможностями. Он в течение длительного периода наблюдает за поведением

осужденного, достаточно хорошо, знает его личное дело и другие материалы, изучает его связи с людьми, привычки, намерения, личные' интересы и др.

Цели индивидуального, прогнозирования в исправительно-трудовых учреждениях заключаются в следующем: получить информацию о возможном поведении осужденного, как во время отбывании наказания, так и после освобождения в течение какого-то, конкретного периода времени. Этими вопросами помимо криминологии занимаются наука исправительно-трудового права, исправительно-трудовая психология и исправительно-трудовая педагогика.

Исправительно-трудовые учреждения фактически постоянно используют в своей практической деятельности индивидуальное прогнозирование. «Исправился, нового преступления не совершит», - так обычно пишут работники тюрем и колоний в представлениях к условно-досрочному освобождению. А это не что иное, как прогноз поведения освобождаемого из исправительно-трудового учреждения.

Конечно, в плане борьбы с преступностью невозможно предусмотреть абсолютно все, с чем можно столкнуться в будущем, да этого и не требуется. Главное не в предвидении и скрупулезном анализе деталей, а в том, чтобы, учитывая криминологические и другие прогнозы, знать конкретно, в каком направлении разрабатывать план, какие задачи сформулировать в нем и как добиться их выполнения¹.

Основные теоретические и практические результаты, получаемые в процессе юридического прогнозирования, могут быть сведены к следующим:

1. Информация о возможном, наиболее вероятном и желательном состоянии государства, права, политической системы, демократии, социального управления, о тенденциях дальнейшего развития законодательства и системы права, функционирующей в основе последнего,

2. Выявление наиболее актуальных экономических, социальных, политических, культурных и иных перспективных проблемных

ситуаций общественного развития, требующих изменения функций и форм государства и права, государственно-правового регулирования и активного реагирования на основе закона.

3. Определение наиболее перспективных и наиболее эффективных форм и методов деятельности государства, наиболее прогрессивных и демократических средств нормативно-правового и ценностно-ориентирующего социального регулирования в целях дальнейшего совершенствования общественных отношений.

4. Содействие формированию планов и программ развития государства и права, подготовки и принятия новых законодательных актов, в том числе на основе использования прогнозов в сфере экономики, науки и техники, культуры, политики, социальных и международных отношений и др.

Методики разработки юридических прогнозов основываются на анализе специфических закономерностей, присущих государству и праву, и относятся к сложным взаимосвязям, существующим между состоянием экономического, социально-политического, идеологического и культурного развития общества, с одной стороны, и состоянием государства и права как важнейших подсистем правовой надстройки общества — с другой. Эти соотношения выявляются на основе социологического и юридического анализа. В юридическом прогнозировании учитываются также внутренние закономерности развития государства и нрава, например закономерности логико-юридического развития системы права и основанного на ней текущего законодательства. Сюда же относятся процессы дифференциации и интеграции законодательства, «достраивания» нормативной системы до степени относительной завершенности, специфические процессы развития нормативно-правовой системы и др.