Глава 10

Политическое прогнозирование

Одним из важнейших направлений прогнозирования общественного развития является политическое прогнозирование, объектом которого выступает политика — внутренний и внешняя, познание возможных состояний политических событий, явлений, процессов. В связи с этим целесообразно различать внутриполитическое и внешнеполитическое прогнозирование.

Внутриполитическое прогнозирование

При внутриполитическом прогнозировании рассматривается все содержание внутренней политики — деятельность государства, партий, всех элементов политической организации общества. В свою очередь, структура политической деятельности состоит из следующих элементов: субъекты политической деятельности — государство, классы, социальные слои, партии, политические лидеры (формальные и неформальные); объекты политики — внешние и внутренние, в том числе государства, экономика, географическая среда, идеология, право, культурная среда; цели политики, средства достижения политических целей.

Необходимо отметить, прогнозирование внутренней политики включает в себя:

1) прогнозные оценки конкретных политических событий, имеющие прикладной характер и на практике обычно осуществляемые в процессе самой политической деятельности. Эти прогнозы составляют, как правило, государственные и политические органы;

2) прогнозирование деятельности политических институтов общества и развития политических процессов. Разработчиком таких прогнозов является какой-либо научный коллектив, специализирующийся на изучении политической системы общества.

Задачи внутренней политики — мобилизация общества на решение стоящих перед ним проблем, изыскание соответствующих ресурсов, распределение имеющихся материальных и культурных

ценностей. Внутриполитические отношения представляют собой политические взаимоотношения государства, политических партий, общественных организаций, социальных институтов и т.п. К этой политической системе следует также отнести основные правовые нормы, политическое сознание общества, каналы массовой информации. Благодаря им общество интегрируется в единый политический организм. В частности, одна из существующих функций средств массовой информации - распространение в обществе политической информации, формирование политического сознания и политической культуры.

Внутренняя политика охватывает все наиболее существенные формы и проявления жизнедеятельности общества. Сохраняющая целостное самостоятельное значение, она вместе с тем подразделяется на ряд отдельных направлений, сопряженных с другими областями общественных отношений: экономической, социальной, демографической, законодательной, культурной политикой и др. Внутренняя политика представляет собой объект специальных комплексных обществоведческих исследований. Научный анализ политических процессов подразумевает конкретизацию таких понятий, как политическая, цель, политический интерес, политическая активность, политический режим, форма правления, лидерство и др. Одно из важных направлений такого рода исследований - политическое прогнозирование.

Внутриполитическое прогнозирование — это специальные исследования, имеющие целью выявление перспективных тенденций, путей, сроков, этапов политического развития общества, совершенствования политической системы, политических отношений. Оно выступает как одно из важнейших средств содействия повышению эффективности функционирования и развития государства.

Внешнеполитическое прогнозирование

Международные отношения складываются из экономических, политических, правовых, дипломатических, идеологических, социально-психологических, культурных, научно-технических, торговых, военных и других связен и взаимоотношений между государствами (однотипными и разнотипными), народами, классами, социальными группами, партиями, организациями и даже отдельными личностями,

действующими на международной арене. Основным субъектом международных отношений в современном мире является государство, которое посредством этих отношений реализует свою внешнеполитическую функцию.

На основе общих мировоззренческих установок и общетеоретической методологии оценивается обстановка в мире, регионе, стране, изучаются тенденции развития и факторы, которые определяют развитие, выявляются новые возможные факторы развития и т.д. Это позволяет создавать более или менее детальные много-вариантные прогнозы.

В зависимости от специфики задач прогнозы международных отношений могут включать в себя: определение тенденций развития международных отношений, а также общих тенденций внешнеполитической деятельности отдельных государств, групп государств, систем; создание долгосрочных прогнозов (построение общей, не детализированной картины возможного развития международных отношений примерно на десятилетие вперед); создание среднесрочных прогнозов (построение более детализированной вероятностной картины развития международных событий с указанием разветвленных вариантов и ориентировочных подсчетов по ряду шкал на год или несколько, лет вперед); создание краткосрочных прогнозов (более детальное рассмотрение нескольких вариантов развития событий, определение максимально вероятных и оптимальных внешнеполитических решений на ближайшие дни, недели, месяцы в пределах текущего года).

Типы политических прогнозов

1. Поисковый прогноз — определение возможных состояний того или иного политического явления, процесса, события в будущем путем экстраполяции, выявления тенденций при условном абстрагировании от решений, способных видоизменить эти тенденции. Цель этого типа прогнозов — выявление и уточнение перспективных проблем, подлежащих решению средствами политического управления. Такой прогноз отвечает на вопрос: что вероятнее всего произойдет в обществе при условии сохранения существующих социально политических тенденций?

2. Нормативный прогноз — определение путей и сроков достижения возможных состояний объекта политического прогнозирования. Имеется в виду прогнозирование достижения желательных

состояний на основе заранее заданных норм, идеалов, стимулов, целей. Такой прогноз отвечает на вопрос: какими путями достичь желаемого?

Объективные основы и условия политического прогнозировании. Методологической основой научного прогнозирования служит материалистическая гносеология, согласно которой в объективном мире в принципе нет непознаваемых вещей, явлений и процессов, а могут быть лишь еще непознанные в настоящее время отдельные законы, стороны и факты действительности.

Объективная основа прогнозирования политических событий заключается в том, что их будущее существует в настоящем, но только в состоянии возможности; новое содержится в старом (прошлом), но опять-таки только в форме возможности. Возможность существует объективно в самой действительности как скрытая тенденция ее дальнейшего развития. Следовательно, иного пути для прогнозирования будущего нет, кроме как познание реальной действительности, точнее, познание возможностей, тенденций, заключенных в настоящем состоянии политической системы. Научный прогноз, таким образом, раскрывает будущее политического события как нечто объективно обусловленное предшествующим ходом вещей. Однако оно не является предопределенным.

«Кто владеет прошлым, тот владеет настоящим» — эти слова отражают важный закон постижения, использования временной характеристики человеческого бытия в политических целях. Раскройте перед обществом прошлое — и оно иначе организует свое настоящее. Политическая борьба за знание прошлого, за его оценку — это составная часть всей политической жизни общества. Прошлое, конечно, не может быть безусловным руководством для будущего, но оно помогает нам понять, почему не сбылись некоторые из наших прогнозов, когда предполагали одно, а получали другое (вместо процветания кризис общества).

История развивается по объективным законам, но творят ее люди. Они либо ускоряют, либо замедляют развитие истории в зависимости от того, учитываются ими эти законы или нет. Можно хорошо знать законы, но не уметь их использовать. Наблюдается и нежелание считаться с законами развития общественных процессов, что в конечном итоге ведет к субъективизму и авантюризму в политике.

Процесс познания законов весьма сложен хотя бы потому, что отношения людей, выражаемые законами, непрерывно изменяются. Например, политические отношения проявляются, прежде всего, как политические интересы. Поэтому в механизме действия системы социально-политические законов важную роль играет такой объективный фактор, как социально-политические интересы, потребности и стимулы, которые не могут быть даны раз и навсегда в неизменном виде. В прогнозировании важнейшее значение имеет информация обо всех интересах, потребностях и стимулах различных слоев населения.

Важно учитывать и то обстоятельство, что законы, действующие в социально-политической области, проявляются как тенденции или возможности, которые не всегда превращаются в действительность. Это затрудняет разработку прогноза на основе закона общественного развития. Если политические притязания социальной группы, направляемые политическими партиями, учитывают объективный ход исторического процесса, то политические процессы будут развиваться без общественных потрясений. Чем меньше согласуются политические интересы С объективными закономерностями развития, тем больше вероятность непрогнозируемых потрясений и политических конфликтов. Механизм действия социально-политических законов и механизм их использования различаются между собой, но следует четко представлять меру этого различия, его относительность. Механизм действия законов объективен, так как он будет функционировать независимо от того, знают о нем люди и пытаются ли его применить.

Прогнозирование является обязательным условием а механизме действия законов, который предполагает целенаправленную деятельность людей. Для прогнозирования политических событий, процессов большое значение имеет знание политической обстановки, политической ситуации. Политическая обстановка — это совокупность факторов и обстоятельств, определяемая состоянием отношений «противоборствующих» сторон (политические партии, социальные группы и т.п.) и условий, в которых осуществляется процесс противоборства.

Объективной основой прогнозирования должно быть и системное строение исследуемого политического явления, процесса. Критерием выделения элементов политической системы является наличие автономности, специфических задач, ролей, функций, норм,

традиций, стереотипов. Все ее элементы находятся в постоянном изменении, развитии, поэтому речь может идти не только о прогнозировании политических событий, но и о прогнозировании политических процессов. Насколько многообразна политическая жизнь общества, настолько многообразны и политические процессы. И каждый из них является объектом прогнозирования.

Эффективное политическое прогнозирование возможно только при условии постоянной корректировки прогнозов с учетом самой последней информации. Поэтому требования времени таковы: политический руководитель должен знать больше, видеть дальше, быть проницательным и расчетливым в своих действиях.

Итак, эффективность прогнозов политических событий не может сводиться только к степени их достоверности, точности. Не менее важно знать, насколько тот или иной прогноз содействует повышению обоснованности, объективности, эффективности разработанных на его основе политических решений. Эффективное политическое прогнозирование возможно только при условии постоянной корректировки прогнозов с учетом самой последней и максимально достоверной информации. Объективное прогнозирование исследуемого политического явления, процесса дает представление о нем как об элементе более глобальной системы и как об объекте со сложной внутренней структурой. Политическое прогнозирование — это сложный технологический процесс, который должен учесть множество противоречивых факторов системы.

Проверяемость политических прогнозов имеет существенные особенности, отличающие ее от верификации прогнозов данных анализа или диагноза (вывода). В прогнозировании помимо абсолютной верификации, т.е. эмпирического подтверждения или отрицания правильности гипотезы, существует относительная (предварительная) верификация. Она позволяет развивать научное исследование и практически использовать его результат до наступления возможности абсолютной проверяемости. Способы относительной верификации известны: это проверка полученных, но еще не поддающихся абсолютной проверяемости результатов контрольными исследованиями. Разумеется, в отношении прогноза абсолютная проверяемость возможна только после перехода периода упреждения из будущего в прошлое. В России же распространены прогнозы на основе экспертных оценок для анализа сложных проблем и статистические прогнозы.