Раздел 2. Выбор сценариев развития и формирование видения дальнейшего развития санаторно-курортного и туристского комплекса краснодарского края

В целях определения количественных показателей и качественных характеристик развития макроэкономической ситуации, ежегодно утверждается индикативный план и прогноз социально-экономического развития санаторно-курортного и туристского комплекса. Данные прогноза (пессимистичный и оптимистичный варианты) использовались при расчете показателей инерционного и инвестиционного сценариев развития.

Капитальные вложения в связи с подготовкой к Олимпиаде 2014 года, реализация проектов по созданию Особой экономической зоны в Анапе, Геленджике, Сочи и Туапсинском районе, Игорной зоны в Щербиновском районе, а также завершение 2-го этапа краевой целевой программы «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края на 2003- 2010 годы» делает любой сценарий развития курортов до 2014 года оптимистичным. Разница будет относиться в основном к курортным территориям, не участвующим в реализации указанных проектов. В дальнейшем (после 2014 года) инерционный и инновационный сценарии развития санаторно-курортного и туристского комплекса будут отличаться существенно.

2.1 Инерционный сценарий

Санаторно-курортный и туристский комплекс края развивается без изменения структуры экономики, сохраняются темпы роста основных показателей на пессимистичном уровне.

Недостаточное развитие инженерной инфраструктуры (на курортных территориях, не связанных с Олимпиадой) приведет к недоиспользованию санаторно-курортного и рекреационного ресурса, либо к превышению допустимых нагрузок на инфраструктуру и, соответственно, к ухудшению экологической ситуации – загрязнению окружающей среды. В этом случае необходимо будет ограничивать туристские потоки до уровней обеспеченности инженерной инфраструктурой, сравнимых с необходимыми расчетными удельными показателями. Иначе продолжатся процессы деградации природно-курортного комплекса, которые могут приобрести необратимый характер.

Инерционный сценарий не предусматривает значительного роста капитальных вложений в развитие инфраструктурного обслуживания курортных территорий: работают и поддерживаются в эксплуатационном состоянии только существующие в настоящее время объекты инфраструктуры.

В отрасли в период с 2006 по 2014 годы реализуется федеральная целевая программа «Развитие Сочи как горно-климатического курорта», с общим объемом бюджетного финансирования 185,5 млрд. рублей; в 2010 году завершает свое действие КЦП «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края» с возможным объемом финансирования из краевого бюджета около 1 млрд. рублей.

При этом остаются неразрешенными ряд проблем:

1. Одной из проблем курортной отрасли является сокрытие реального оборота денежных средств в частном «неорганизованном» секторе. Это подтверждают следующие данные:

• уровень жизни населения в курортных зонах края в 5-6 раз выше, чем в аграрных районах при примерно одинаковом расходовании денежных средств на душу населения из консолидированного бюджета;

• стоимость недвижимости в курортных зонах края оценивается на уровне цен краевого центра, а в отношении г. Сочи приближена к столичным ценам;

• концентрация курортного сезона в границах 2,5-3 месяцев делает практически невозможным административно контролировать товарно-денежные потоки в санаторно-курортной и туристской отрасли, а также предприятий торговли, сервиса, индустрии развлечений.

Необходимо проведение мероприятий с целью полноценного вовлечения малых средств размещения в санаторно-курортный и туристский комплекс края на равных правах с другими организациями.

2. Неэффективная работа санаторно-курортных предприятий с Фондом социального страхования Российской Федерации при проведении торгов по распределению путевок для льготной категории граждан по регионам России, а также сокращение бюджетного финансирования социального туризма и, как следствие, невысокий уровень загрузки здравниц в межсезонье.

3. Недостаточная интенсивность рекламных кампаний по пропаганде лечебных и туристско-рекреационных возможностей курортов Краснодарского края.

4. Отсутствие сотрудничества санаторно-курортных предприятий с лечебно-профилактическими учреждениями по вопросам пропаганды данными учреждениями лечения и профилактики заболеваний в санаторно-курортных предприятиях.

5. Постоянное увеличение стоимости проезда на курорты Краснодарского края.

6. Недостаточно развитая туристская инфраструктура (экскурсионные маршруты, объекты, предназначенные для развлечения) особенно в зимнее время (межсезонье).

7. Необустроенность территории, прилегающей к объектам туристского показа, экскурсионным объектам, недостаточное обеспечение безопасности, антисанитарное состояние ряда объектов.

8. Снижение финансовой устойчивости, ценовой и сервисной конкурентоспособности организаций и предприятий санаторно-курортного и туристского комплекса края в связи с сезонностью, ростом цен на продукты, земельных и коммунальных платежей;

9. Несоответствие существующей материально-технической базы санаторно-курортного и туристского комплекса края требованиям платежеспособного клиента.

10. Состояние многих скважин и большинства минералопроводов является неудовлетворительным, их износ составляет от 80 до 100 процентов, некоторые скважины находятся в аварийном состоянии (например, в Славянском районе таких скважин 13). Следовательно, для развития гидроминеральной базы необходимы капиталовложения для ремонта, модернизации или полной замены скважин и запуска их в эксплуатацию.

11. Не по всем курортным территориям утверждены округа санитарной охраны курортов, что ведет к нецелевому использованию и различными злоупотреблениями земельными участками на курортных территориях.

В результате инерционного сценария развития к 2020 году в отрасли будет функционировать не более 1400 коллективных средств размещения. После всплеска инвестиционной активности при подготовке к Олимпиаде 2014 года возможно снижение интереса к курортам края. При отсутствии рекламной и маркетинговой стратегии, снижении качества обслуживания, повышении экологической напряженности и пр. число отдыхающих может даже снизиться с 17 миллионов в 2013 году до 15 миллионов 2020 году. Что соответственно, приведет к падению показателей по объему услуг и налоговым поступлениям в сопоставимой оценке. Налоговые поступления от отрасли в краевой консолидированный бюджет края составят около 10 млрд руб.

Показатели развития санаторно-курортного и туристского комплекса края по сценарию представлены в таблице 3.

Таблица 3

Показатели развития санаторно-курортного и

туристского комплекса края по сценарию 1:

Годы	Кол-во КСР, ед.	Численность занятых в комплексе, тыс. чел.	Число организо-ванных туристов, млн.чел.	Число неорганизо-ванных туристов, ( с учетом однодневных) млн.чел.	Объем услуг (доходы КСР), млрд. руб.	Поступления в краевой консолидиро-ванный бюджет, млрд.руб.
2013 год	1400	117	5	12	72 ( при Iд=107%)	7,2
2020 год	1400	117	5	10	101,3 ( при Iд=105%)	10,1

2.2 Инновационный сценарий.

В результате реализации Стратегии проводятся мероприятия по развитию инженерной и транспортной инфраструктуры, оказывается содействие по реализации инвестиционных проектов. Результатом становится создание новых высокотехнологичных объектов курортного профиля, в т.ч. оздоровительных и развлекательных комплексов, искусственных пляжей, предприятий по переработке и утилизации отходов и т.п.

Приоритетом развития станет создание круглогодичного курортного комплекса, предлагающего туристам современный и качественный отдых.

Для этого в отрасли реализуются инвестиционные проекты, как за счет бюджетных средств, так и за счет частных инвесторов. Департамент комплексного развития курортов и туризма Краснодарского края, органы местного самоуправления курортных территорий осуществляют план стратегических мероприятий развития комплекса, активно включают объекты комплекса и мероприятия по устранению слабых сторон курортной отрасли, используют возможности отрасли для развития и повышения конкурентоспособности.

С целью благоустройства курортных городов — достижения европейского уровня чистоты, безопасности и коммунальных услуг в курортных городах, при создании уникальной атмосферы "русского юга" и сохранении нормальной экологической ситуации на курортах предстоит:

• Обеспечить европейский уровень чистоты и благоустройства пляжей.

• Создать привлекательную атмосферу курортных городов, уделяя внимание архитектурному облику всех сооружений центральных пешеходных улиц и центра города, правильному соотношению парковых, коммерческих и транспортных зон.

• Развивать коммунальную инфраструктуру для бесперебойного обеспечения коммунальными услугами растущего потока туристов.

• Сохранить нормальную экологическую ситуацию в курортных городах.

Без увеличения объемов авиаперевозок и расширения доли чартерных рейсов невозможно создание конкурентоспособного предложения для туристов со средним и высоким уровнем доходов, поэтому при реализации инновационного сценария необходимо:

• Повысить уровень сервиса и удобства для пассажиров в аэровокзалах и на железнодорожных вокзалах, что включает оптимальную организацию движения пассажиров, наличие информационных табло и справочных служб, наличие и качество туалетных комнат, вентиляцию и кондиционирование и т.д.

• Создать возможности для приема крупных международных воздушных судов аэропортами Адлера, Анапы и строящимся аэропортом в Геленджике.

• Повысить степень комфортности железнодорожного сообщения, включая снижение среднего времени в пути, обеспечение кондиционирования, надлежащего благоустройства, чистоты и состояния вагонов и повышение уровня обслуживания.

• Повысить комфортность автомобильного путешествия по основным трассам, включая наличие туалетов, освещения и необходимой информации о станциях техобслуживания, медицинской и экстренной помощи.

• Устранить ряд узких мест в автомобильном сообщении, осуществить строительство объездных дорог.

Для формирования конкурентоспособного предложения, соответствующего мировым стандартам необходимо в рамках реализации сценария:

• Сформировать гостиничное предложение, отвечающее спросу целевых сегментов туристов, т.е. увеличить долю гостиниц высокого и среднего класса, а также развить современные форматы гостиничного предложения - гостиницы по системе "все включено", виллы и комплексы апартаментов, туристические деревни.

• Использовать современные стандарты территориального планирования строительства, архитектуры и дизайна при развитии гостиничного комплекса.

• Внедрить международные стандарты услуг, менеджмента качества. Стандартизировать весь гостиничный сектор, в том числе частный сектор и мини-гостиницы.

• Использовать новые технологии сети Интернет, развить систему дистрибуции, франчайзинга.

Согласованные действия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в решении проблем отрасли, развитие новых видов туризма, развитие Азовского побережья, территорий с туристским потенциалом приведет к 2020 году к увеличению средств размещения до 1700. При этом туристский поток вырастет до 25 миллионов человек. Доля организованных туристов возрастет с 25% до 46%. Объем услуг (доходы КСР) превысит 232 миллиарда рублей, поступления в краевой бюджет от отраслевых предприятий – 25 миллиардов рублей. Протяженность организованных пляжей ежегодно будет увеличиваться. Будет более полно реализован туристский и гидроминеральный потенциал края.

Более интенсивно с применением инновационных технологий будут осуществляться проекты создания Особой экономической зоны и игорной зоны.

В рамках реализации проекта по созданию туристско-рекреационной особой экономической зоны предусмотрено:

• Освобождение от уплаты налога на прибыль, на имущество и земельного налога до срока окупаемости капитальных вложений, но не более 5 лет.

• Применение льготной ставки социального налога (14% при налоговой базе на каждое физическое лицо 280,0 тыс.руб.).

• Снятие 30% ограничения на перенос убытков на последующие налоговые периоды.

• Использование ускоренного механизма амортизации собственных основных средств.

Это повысит инвестиционную привлекательность проекта. Сопровождение и поддержка со стороны администрации края и департамента комплексного развития курортов и туризма края ускорят реализацию проекта, приведет к более быстрой налоговой отдаче, повышению показателей развития и конкурентоспособности отрасли.

Показатели развития санаторно-курортного и туристского комплекса края по сценарию 2 представлены в таблице 4.

Таблица 4

Показатели развития санаторно-курортного и

туристского комплекса края по сценарию 2:

Годы	Кол-во КСР, ед.	Числен-ность занятых в комплексе, тыс. чел.	Число организован-ных туристов, млн.чел.	Число неорганизо-ванных туристов, млн.чел.	Объем услуг (доходы КСР), млрд. руб.	Поступления в краевой консолидирован-ный бюджет, млрд.руб.
2013 год	1512	126	6,6	12	77 ( при Iд=107%)	7,7
2020 год	1700	150	11,5	13,5	232 ( при Iд=105%)	25,0

Два предлагаемых сценария влекут за собой различные приросты объемов производимой продукции и услуг, а также различные поступления в бюджет. Расчеты, приведенные в таблицах, показывают, что наиболее предпочтительным по всем основным показателям развития санаторно-курортного и туристского комплекса является сценарий 2. Кроме того, реальный вклад туризма в экономику региона больше, чем показатель доходов (объема услуг).

Для расчетов реального вклада туризма в экономику региона необходимо использовать коэффициент мультипликации (специальные методы досчета косвенного и индуцированного эффекта от туризма).

Туристский мультипликативный анализ всестороннего вклада туризма в экономику оперирует тремя видами эффекта:

1. Прямой эффект - это влияние туристских расходов на собственный объем валового производства услуг в туризме.

2. Косвенный эффект - определяется как дополнительный удельный выпуск в других отраслях (вне сферы туризма), вызванный туристскими расходами.

3. Индуцированный эффект - вызывается в результате расходования домашними хозяйствами доходов, полученных как непосредственно в сфере туризма, так и вследствие создания косвенного эффекта туристских расходов в других отраслях экономики региона.

Так как четкой методики досчета сегодня не существует, возможна только оценка реального вклада санаторно-курортного и туристского комплекса в экономику края - примерно 10-14% от ВРП, что более чем в 3 раза больше прямого вклада.

Сравнение инерционного и инновационного сценариев развития показал, что предпочтительным сценарием является второй. Независимо от реализации проектов федерального уровня реализация инновационного сценария позволит повысить конкурентоспособность санаторно-курортного и туристского комплекса за счет повышения эффективности отдачи каждого квадратного метра курортных территорий.