Региональная политика: объект, субъект, цели
Региональная политика – это особый вид государственной экономической политики, направленной на государственное регулирование территориального развития. (Михеева).
Объектом региональной политики является:
территориальная структура государства;
регионы (в России субъекты Федерации)
межрегиональное неравенство;
проблемы экономического, социального и экологического характера, локализованные на определённой территории и имеющие важное значение, как для соответствующего региона, так и для Федерации в целом.
Субъектом региональной политики выступают федеральные органы власти и исполнительные органы власти субъектов РФ (региональные органы).
Глобальной целью региональной экономической политики является достижение равномерного и/или эффективного распределения хозяйственной деятельности по территории страны. Эта формулировка характеризует две стороны регионального социально-экономического развития:
1.экономическую эффективность, которая требует экономически рационального распределения производства в пространстве и использования производственного потенциала каждого региона в целях общенационального благосостояния;
2.социальную справедливость, т.е. такое пространственное распределение экономической деятельности, при котором жители всех регионов имеют более или менее равные возможности достижение желаемого благосостояния.
Обе эти цели региональной политик, как правило, противоречивы.
По мнению академика А.Г. Гранберга «при всём многообразии формулировок цели региональной политики всегда выражают компромисс между экономической эффективностью и социальной справедливостью»2. Природа этого компромисса связана с необходимостью частичного перераспределения ресурсов самодостаточных регионов к проблемным, следствием которого является определённое замедление развития первых и ускорение развития вторых.
В интерпретации А.Г. Гранберга3, этот оптимум представляет собой «множество вариантов развития экономики, которые нельзя улучшить для одних регионов, не ухудшая положение других».
Конфликтность целей «справедливость» и «эффективность» обусловливается тем, что реализация обеих осуществляется путем перераспределения одних и тех же бюджетных средств. В этом смысле цели региональной политики затрагивают интересы разных групп населения. В реализации цели «справедливость» более всех заинтересовано население проблемных регионов, в которых без поддержки государства нельзя ожидать оживления экономической активности. В процессе реализации второй цели поддержку получают, как правило, предприниматели регионов с относительно благоприятными условиями предпринимательской деятельности.
Приведем примеры из зарубежной практики:
В Германии население бывшего ФРГ считает избыточным перераспределение средств для подъёма восточных земель;
В Испании жители промышленно развитой провинции Каталония выражают недовольство региональной политикой центра, связанной с поддержкой менее развитых провинций;
На севере Италии, уровень промышленного развития и финансовые показатели которого существенно превышают аналогичные показатели аграрного юга страны, усиливаются сепаратистские настроения;
В России, так называемые, «регионы-доноры»4 все апеллируют к федеральному центру по поводу изъятия у них всё большего объёма финансовых средств для поддержки отсталых регионов.
В связи с наличием двух основных целей, региональная политика может быть представлена двумя моделями:
Модель эффективности – максимизация роста национальной экономики, за счет оптимального распределения ресурсов в пространстве.
Модель равенства – снижение межрегиональных различий показателей доходов, благосостояния и роста.
Основной вопрос региональной политики любого государства связан с разрешением конфликта между эффективностью и равенством.
Приведём примеры стран в которых использовалась модель равенства:
1. Канада; 2. США, 3. Германия, 4. Великобритания.
Модель эффективности используется в следующих странах: Китай, Южная Корея, Греция, Япония.
Причем на разных этапах исторического развития модель региональной политики может меняться: например, в Южной КОРЕЕ В НАЧАЛЕ 70 ПО начало 90-Х ГОДОВ ИСПОЛЬЗОВАЛАСЬ МОДЕЛЬ эффективности, в связи с увеличением межрегиональных различий сменили в начале 90-х годов на модель равенства.
Селективная поддержка регионального развития
Одной из целей региональной политики является сглаживание межрегиональных различий, которое достигается за счет разрешения проблем отстающих в развитии регионов. Государственная экономическая политика, проводимая в отношении проблемных регионов, носит селективный характер, то есть связана с выработкой комплекса мер, применяемых по отношению к конкретному региону.
Выбор объектов региональной селективной политики зависит от целей государственной региональной политики, которые, как отмечалось ранее, формируют две модели региональной политики – «эффективности» и «равенства». Исходя из содержания моделей региональной политики селективная региональная политика подразделяется на поляризованную и выравнивающую.
РЕГИОНАЛЬНАЯ
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
ОБЩЕРЕГИОНАЛЬНАЯ
политика
СЕЛЕКТИВНАЯ
региональная
политика
ВЫРАВНИВАЮЩАЯ
(для проблемных
регионов)
ПОЛЯРИЗОВАННАЯ
(для регионов –
«полюсов роста»)
Стимулирующая
(для депрессивных
и отсталых регионов)
Сдерживающая
(для городских
агломераций)
Рис. 1. Типология региональной экономической политики государства
Поляризованная селективная политика направлена на стимулирование регионов, имеющих наибольший экономический потенциал развития, с целью максимизации национального дохода.
Целью выравнивающей селективной политики является сглаживание межрегиональных различий путём избирательного воздействия на проблемные регионы. В большинстве стран с развитой рыночной экономикой в качестве объектов селективной политики, направленной на выравнивание уровней экономического развития регионов, выделяется по крайней мере три типа регионов: депрессивные промышленные регионы; депрессивные аграрные регионы; перенаселенные городские ареалы. Соответственно можно говорить о характере выравнивающей региональной селективной политики. В случае если объектами выравнивающей селективной региональной политики выступают перенаселённые городские ареалы – мегаполисы, то речь идёт о сдерживающем характере выравнивающей селективной региональной политики5. Примерами являются Париж
В случае, когда объектами выравнивающей селективной региональной политики выступают отстающие в развитии регионы можно говорить о её стимулирующем характере. Стимулирующий характер выравнивающей селективной региональной политики проявляется в стимулировании притока инвестиций в отсталые регионы и предоставлении последним финансовой помощи. Этот подход характерен для экономически развитых стран6.
Стимулирующая селективная политика проблемных регионов или существующая в настоящее время формулировка «селективная поддержка развития проблемных регионов» направлена на реализацию только таких целей, которые не могут быть достигнуть автоматически в результате действия рыночных механизмов.
Общерегиональная политика направлена на создание общих предпосылок регионального развития. Меры этой политики не имеют избирательного назначения и равномерно влияют на все регионы страны, формируя правовую, организационную и экономическую среду их самостоятельной активности. В рамках общерегиональной политики осуществляется определение сферы самостоятельных и совместных действий, полномочия и ответственность органов власти по всем аспектам развития регионов; установление общефедеральных правил, процедур и норм федерально-регионального разделения собственности, природных ресурсов, финансов и ведения внешнеэкономической деятельности.
Методы регулирования регионального развития
Для реализации региональной экономической политики используется набор методов, применяемых в государственном регулировании регионального развития. Классификация методов регионального регулирования может быть выполнена по следующим двум признакам: 1. В зависимости от объекта управления методы делятся на:
Методы макроэкономической политики; Методы микроэкономической политики
Методы макроэкономической политики включают в себя методы налоговой, бюджетной, ценовой, кредитно-денежной, торговой политики. ( региональная дифференциация политики налогов и расходов (бюджетно-налоговая политика); государственные программы, государственные заказы; льготные кредиты отдельным регионам; региональная дифференциация тарифов). Они используются двояким образом:
1)на национальном уровне для проведения политики центральных органов власти по отношению к регионам;
2) в виде контроля над теми инструментами региональной политики, которые были переданы на уровень отдельных регионов (например, установление экспортно-импортных пошлин)
Методы микроэкономической политики проводятся с целью воздействия на локальные решения фирм и домашних хозяйств, то есть стимулирование труда и капитала к перемещению в те регионы, которые считаются органами власти более предпочтительными.
2. Таблица 1. - Классификация методов регионального регулирования
В зависимости от способа воздействия на агентов рынка |
экономические |
Прямые (целевое финансирование, субсидии, государственные закупки) |
Косвенные (налоговая, кредитно–денежная, амортизационная политики) |
||
Административные (административные запреты, сертификаты промышленного развития и т.п.) |
||
3. В зависимости от широты или охвата |
Система льгот на компактной территории |
Специальные экономические зоны (СЭЗ, зоны свободного предпринимательства, свободные промышленные и торговые зоны и т.д.) |
|
Комплексный системный метод государственного регулирования |
Государственные региональные программы (планы) |
Государственное инвестирование: имеет своим объектом инфраструктуру. Современная теория регионального регулирования отводит фактору инфраструктуры первоначальное место, рассматривая ее как основной момент, определяющий «деловой климат» в регионе.
Другим важным методом поощрения частных инвестиций в рамках региональной политики является субсидирование. Оно может осуществляться в виде компенсации потерь компаниям, осуществляющим финансирование инвестиций в депрессивные районы, а также предоставление займов и покупка акций таких компаний.
Одним из экономических мер прямого воздействия является метод госзаказа (госзакупок). Широко применяемой формой управления госзаказами являются контракты. Наибольшее распространение они получили в США, где функционирует Федеральная контрактная система.
Другая важная группа экономических методов регулирования регионального развития связана с косвенным воздействием на объект управления и объединяет меры кредитной политики, налоговой и амортизационной политик.
Меры кредитной политики сводятся к облегчению льготных условий кредитования предприятий в некоторых регионах, к оформлению государственных гарантий по займам, предоставляемым частными кредитными учреждениями предприятиям, подлежащим стимулированию.
К методам налоговой политики относят предоставление налоговых льгот или полное освобождение от налогов.
Амортизационная политика – предоставление прав ускоренной амортизации предприятиям.
Комплексный системный метод государственного регулирования является наиболее полным, системным методом. Этот метод охватывает такие формы, как федеральные целевые программы, национальное планирование регионального развития, а также отдельные программы развития регионов.
К методу предоставления системы льгот на компактной территории являются Специальные экономические зоны. В основе создания специальных экономических зон лежат идеи теории полюсов роста.
Специальные экономические зоны: виды, условия успешного функционирования. Особые экономические зоны РФ: цели, типы
Под специальной экономической зоной понимается компактная, относительно локализованная территория, на которой экономическая деятельность субъектов хозяйствования осуществляется на отличных от национальных условий, гарантированных государством законодательно.
Специальные экономические зоны представляют собой один из методов реализации региональной экономической политики, который используется для придания стимула для развития определенной территории путем активизации внутренних факторов ее развития, а также привлечения в регион внешних источников: инвестиций, технологий, трудовых ресурсов и т.д. В основе создания специальных экономических зон лежат идеи теории полюсов роста.
Мировой опыт создания СЭЗ показывает, что для успешного функционирования необходимы следующие условия:
- национальные (общеэкономические) условия: стабильность политической и экономической ситуации, совершенное законодательство, конвертируемая валюта, низкий уровень инфляции.
- региональные условия: наличие на территории зоны квалифицированной рабочей силы или избыточного количества неквалифицированных трудовых ресурсов; инфраструктурная освоенность территории, эффективная сфера обслуживания (банки, система страхования, наличие нормальных условий жизнедеятельности населения).
-система льгот для инвесторов.
Можно выделить четыре группы льгот:
1.Внешнеторговые льготы (введение особого таможенно-тарифного режима и упрощение порядка осуществления внешнеторговых операций),
2.Фискальные льготы (эти льготы могут касаться налоговой базы – прибыль, доход, стоимость имущества и отдельных ее компоненты (амортизационные отчисления, издержки на зар.плату, НИОКР), уровня налоговых ставок, постоянного или временного освобождения от налогообложения.
3.Финансовые льготы (различные формы субсидирования, представляемые в виде низких цен на коммунальные услуги, снижение арендной платы за пользование земельными участками и производственными помещениями, а также за счет гос. бюджета и гос. кредитов)
4.Административные льготы (предоставляются администрацией зоны с целью упрощения процедур регистрации предприятий и режима въезда-выезда иностранных граждан).
В соответствии с поставленными целями определяется и конфигурация специальной зоны, а также система льгот и стимулов, которая необходима для реализации поставленных целей.
По хозяйственной специализации – профилю деятельности большинства хозяйствующих в зоне субъектов специальные экономические зоны классифицируются:
Виды зон:
Зоны свободной торговли - специализируются на операциях по складированию и обработке ввезенных товаров в соответствии с условиями внутреннего рынка сбыта (упаковка, маркировка, контроль качества, простейшая доработка и т.п.). Зоны свободной торговли создаются с целью увеличения экспорта и поощрения иностранных инвестиций, а также стимулирования экономического развития в этих зонах.
Промышленно-производственные зоны создаются как территории со специальным таможенным режимом, где промышленные компании производят экспортную или импортозамещающую продукцию, пользуясь определенными фискальными и финансовыми льготами.
В зонах научно-промышленного или технико-внедренческого типа сконцентрированы национальные или зарубежные исследовательские, проектные и научно-производственные фирмы, пользующиеся единой системой финансовых и фискальных льгот. Технопарки, технополюсы). К ним можно отнести:
Инкубаторы, которые представляют собой отдельные здания, куда привлекаются небольшие фирмы, только начинающие работу по производству наукоемкой продукции;
Технопарки – ограниченные участки территории, ориентированные на выпуск высокотехнологичной продукции, включающие: инкубатор и крупные предприятия;
Наукограды – города, специализирующиеся на производстве высоких технологий;
Технополисы – представляют собой скопление городов науки.
Сервисные зоны представляют собой территории с льготным режимом предпринимательской деятельности для фирм оказывающих различные виды финансовых и нефинансовых услуг. К сервисным зонам относятся также оффшорные образования.
13 июля 2005 года №116 Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», который предусмотрел прекращение существования на территории России всех зон, созданных до введения его в действие, за исключением двух зон: в Калининградской области и Магаданской области.
Закон определил основные цели создания особых экономических зон в РФ:
Развитие обрабатывающих отраслей экономики;
Развитие высокотехнологичных отраслей;
Развитие транспортной инфраструктуры;
Развитие туризма и санаторно-курортной сферы.
На территории РФ могут создаваться особые экономические зоны следующих типов:
Промышленно-производственные особые экономические зоны;
Технико-внедренческие особые экономические зоны;
Туристско-рекреационные особые экономические зоны.
Портовые зоны
Подписано соглашение о создании на территории 6 регионов РФ особых экономических зон технико-внедренческого и промышленно-производственного типов:
Московская область (город Дубна - наукоград); специализация – заказное программное обеспечение, программные комплексы разведки и мониторинга месторождений газа и нефти, цифровые системы защиты информации, проектирование летательных аппаратов (технико-внедренческая)
Томская область (г. Томск) медицинские, промышленные, сельскохозяйственные биотехнологии, электроника, ядерные энергетика и альтернативные источники энергии (технико-внедренческая)
Липецкая область; производство бытовой электротехники
Республика Татарстан; Елабуга производство автокомпонентов и высокотехнологической продукции нефтехимического направления
Москва (Зеленоградский административный округ); специализация – микроэлектроника, лазерные технологии, информационно-телекоммуникационные технологии, наноэлектроника, наноматериалы (технико-внедренческая)
Санкт-Петербург. Информационные технологии (технико-внедренческая)
В 2007 году Постановлением Правительства РФ в России создано 7 особых экономических зон туристко-рекреационного типа следующих регионах страны.:
В ноябре 2008 года в результате проведенного Минэкономразвития конкурса принято решение, что портовые зоны будут созданы в аэропорту ""Ульяновск-Восточный" в Ульяновске и морском порту "Советская гавань" в Хабаровском крае.
Программно-целевое планирование регионального развития
Программно-целевой метод планирования – это метод, который увязывает цели развития с ресурсами при помощи программы. Этот метод предполагает разработку плана исходя из целей развития экономики при дальнейшем поиске и определении эффективных путей и средств по их достижению и ресурсному обеспечению. С помощью этого метода реализуется принцип приоритетности планирования.
Сущность программно-целевого метода заключается в отборе основных целей социального, экономического и научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами с учетом эффективного их использования.
Программно-целевой метод применяется при разработке целевых комплексных программ, представляющих собой документ, в котором отражается состояние какого-либо объекта в определённый срок, основанное на чётком определении цели и системе мероприятий, обеспечивающих достижение этой цели, согласованных между собой по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления.
План и программа имеют много общего, но различаются между собой. Такие черты, как приоритет национальных интересов, целенаправленность, комплексность, сбалансированность (пропорциональность), эффективность, адресность, присущи и плану и программе. План – это более общая программа, а программа – детализированный план, отвечающий на вопрос не только, что делать, но и как делать, в какие сроки, в какой последовательности и т.д.
Необходимость разработки программы определяется наличием программной ситуации – комплексной проблемы, решение которой необходимо на основе программно-целевых методов.
Программная ситуация означает наличие проблемы, которая требует неординарного решения и концентрации финансовых и иных ресурсов, а так же координации действий всех хозяйствующих субъектов, чьими усилиями данная ситуация может быть разрешена.
Круг таких проблем очень широк, сюда могут относиться как ликвидация последствий стихийного бедствия на определенной территории, так и разрешение проблем депрессивного региона с чрезвычайной социально-экономической ситуацией.
В качестве стержня целевых комплексных программ выступает цель. Единая цель развертывается в совокупность задач, решение которых осуществляется с помощью системы мероприятий, реализуемых конкретными исполнителями при определенном ресурсном обеспечении. Эта связность и представляет сущность программы.
Структура и порядок разработки программ в существенной степени зависит от их конкретного содержания. Однако каждая программа должна включать:
Обоснование, определяющее цель программы, краткое содержание и конечные программные показатели, характеризующие результат.
Комплекс главных и обслуживающих подпрограмм в соответствии с конкретным содержанием программы.
Варианты реализации программы по срокам и объёмам с расчётом потребности в ресурсах по каждому варианту.
Оценка эффективности по каждому варианту программы, связывающие затраты, программные показатели и соответствующие целевые нормативы.
Порядок реализации программы с указанием ответственных исполнителей.
Оценка и выбор варианта программы в зависимости от содержания программы и её значимости могут осуществляться по различным критериям, наиболее обобщёнными из них являются следующие:
минимизация времени реализации программы при заданных ограничениях на ресурсы и фиксированных конечных программных показателях;
минимизация затрат на её реализацию при фиксированных конечных программных показателях и времени реализации;
минимизация отклонений конечных программных показателей от целевых нормативов при фиксированных затратах и времени реализации7.
Разработка программ предполагает оценку эффективности программных мероприятий. Общая результативность разработки и реализации программы – ее экономическая, социальная, экологическая и иная эффективность – выражается конкретными показателями итогов достижения программной цели.
Федеральные программы регионального развития, реализуемые в РФ на современном этапе:
ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года». Госпрограмма состоит из двух федеральных целевых программ – «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года» и «Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской области до 2015 года».
ФЦП «Развития Калининградской области на период до 2014 года»
ФЦП «Социально-экономическое развитие Курильских островов в Сахалинской области на период 2007-2013 гг.»
ФЦП «Социально-экономическое развитие республики Ингушетия на период 2010 – 2016 гг.»
Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской республики (2002 г. и последующие годы)
Макропрогнозирование: понятие, методы, роль в системе ГРЭ
Прогнозирование и планирование наряду с координацией и контролем являются важными элементами формирования целостной системы управления экономикой.
Макроэкономическое прогнозирование в Российской Федерации представлено прогнозами и концепциями социально-экономического развития РФ на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы.
В Федеральном законе «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 20.07.1995 № 115-ФЗ изложен порядок осуществления общегосударственного прогнозирования в России.
Правительство РФ обеспечивает разработку государственных прогнозов социально-экономического развития РФ на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы.
Прогноз социально-экономического развития на долгосрочную перспективу разрабатывается раз в 5 лет на 10-летний период. На основе долгосрочного прогноза Правительство РФ организует разработку концепции социально-экономического развития РФ на долгосрочную перспективу, в которой конкретизируются варианты и определяются возможные цели социально-экономического развития РФ, пути и средства достижения указанных целей.
В настоящее время документами долгосрочного планирования являются:
Основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 – 2030 годов;
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. (Утверждена Распоряжением Правительства РФ № 1662-р от 17.11.2008 г.).
Прогноз и концепция социально-экономического развития РФ на долгосрочную перспективу используются при разработке прогнозов социально-экономического развития на среднесрочную перспективу на 3 – 5 лет. Идеологическая основа для среднесрочного планирования содержится в Первом после вступления в должность Послании Президента РФ к Федеральному собранию. Этот документ содержит специальный раздел, посвящённый концепции социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу, где формулируются стратегические цели и приоритеты социально-экономической политики государства на этот период, важнейшие задачи, подлежащие решению на федеральном уровне, приводятся важнейшие целевые макроэкономические показатели, характеризующие социально-экономическое развитие РФ на среднесрочную перспективу. На её основе Правительство РФ разрабатывает программу социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу, а также план действий по её реализации.
Прогноз социально-экономического развития на краткосрочную перспективу разрабатывается ежегодно. Порядок его разработки: в ежегодном Послании Президента РФ к Федеральному собранию содержится специальный раздел, посвящённый анализу выполнения программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу и уточнению указанной программы с выделением задач на предстоящий год. На основе Послания разрабатывается прогноз социально-экономического развития на предстоящий год.
Кроме прогноза на год, Правительство РФ представляет Государственной думе следующие документы и материалы:
проект федерального бюджета;
итоги социально-экономического развития РФ за прошедший период текущего года;
проект сводного финансового баланса по территории РФ;
перечень федеральных целевых программ, намеченных к финансированию за счёт средств федерального бюджета на предстоящий год;
перечень и объёмы поставок продукции для федеральных государственных нужд по укрупнённой номенклатуре;
намечаемые проектировки развития государственного сектора экономики.
Описанная выше система планирования существовала до 2009 г. Было разработано две комплексные программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (на 2002 – 2004 гг. и 2006 – 2008 гг.), а также планы действий по их реализации8.
Начиная с 2009 г. В условиях экономического кризиса Правительство РФ внесло определённые коррективы в систему планирования, особенно в части средне- и краткосрочного прогнозирования. Как документ на среднесрочную перспективу были разработаны Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года (утверждены распоряжением Председателя Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. №1663-р).
Документом, совмещающим среднесрочное и краткосрочное прогнозирование, в настоящее время является разработанный Министерством экономического развития РФ Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов.
Наибольшее распространение имеет классификация методов прогнозирования по степени формализации, согласно которой методы делятся на две группы. Это эвристические (интуитивные) методы, которые основаны на знании субъективных начал. Другую группу образуют формализованные методы, в которых превалируют объективные начала.
Эвристические (интуитивные) методы предполагают, что подходы, используемые для формирования прогноза, не изложены в явной форме и неотделимы от лица, делающего прогноз. При разработке прогноза доминирует интуиция, опыт, творчество и воображение. К этой группе методов относятся методы социологических исследований и экспертные методы.
Опрашиваемые, давая оценки, могут основывать свои суждения как опираясь непосредственно на интуицию, так и используя определённые причинно-следственные связи, данные статистики и расчётов.
В условиях рынка часто осуществляют прогнозирование спроса путем опроса потребителей, а также путём экспертных оценок. В прогнозировании социально-экономического развития используют опросы населения, избирателей, отдельных социальных групп.
Формализованные методы социально-экономического прогнозирования базируются на математической теории, которая обеспечивает повышение достоверности и точности прогнозов, значительно сокращает сроки их выполнения, позволяет облегчить деятельность по обработке информации и оценке результатов. В связи с развитием экономико-математических методов в последние десятилетия окончательная классификация формализованных методов прогнозирования пока не сложилась. Накопленные исследования по этой проблеме позволяют дифференцировать формализованные методы на две самостоятельные группы – методы прогнозной экстраполяции и методы моделирования.
1Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года // Интернет – версии системы КонсультантПлюс: [сайт]. URL: http://www.consultant.ru/online/ (дата обращения 06.03.2012).
2 Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. Учебник. – М.: ГУ-ВШЭ, С. 350
3 Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. Учебник. – М.: ГУ-ВШЭ, С. 89
4
5Примером может служить практика «сертификатов промышленного развития», применяемая в Великобритании, получение которых было необходимо для размещения новых предприятий в районах сверхконцентрации. В Аргентине, где рост концентрации производства в прибрежном районе вынудил правительство в законодательном порядке запретить создание новых промышленных предприятий в столице
6 Наиболее ярким примером является региональная политика Канады и Европейского Союза (см. Эйсмонд А.Г. Европейская региональная политика: анализ основных направлений исследования// Социология и политология. 2008. №3. с.95-99; Линник Т.Г. Регулирование регионального развития// Налоги. Инвестиции. Капитал. 2002, №3-4).
7 Михеева Н.Н. Региональная экономика и управление: Учебное пособие для вузов. – Хабаровск: Изд-во РИОТИП, 2000.
8 О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002–2004 годы). Распоряжение Правительства РФ от 10.07.2001. № 910-р; О Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 – 2008 годы : Распоряжение Правительства РФ от 19.01.2006. № 38-р