Инфраструктура как фактор экономического развития региона

В наиболее общем понимании инфраструктура как категория региональной экономики есть сочетание действующих сооружений, зданий, систем и институтов, которые необходимы для нормального функционирования как производства, так и для жизни населения определенной территории. В совокупности элементы инфраструктуры отражают степень освоенности (обустройства) данной территории и по своему назначению делятся на две группы:

• социальная инфраструктура - элементы, связанные с обслуживанием населения и составляющие материальную базу таких сфер, как здравоохранение, просвещение, культура, отдых, спорт, общественная безопасность, различные виды общественных услуг, розничная торговля и т. д.;

• производственная инфраструктура - элементы, связанные преимущественно с производством, хотя они частично и обслуживают население, представленные такими отраслями, как транспорт, связь, электроэнергетика, оптовая торговля, система водоснабжения и канализации, складское хозяйство, очистные сооружения, гостиничное хозяйство, банковское и страховое обслуживание, наука, информация, деловой сервис и т. д.

В экономическом смысле инфраструктура обладает тремя важными характеристиками;

• Все составляющие ее отрасли не создают материальных продуктов, а предоставляют услуги производственного и непроизводственного характера, поэтому затраты на создание инфраструктуры (весьма существенные) могут окупиться лишь после того, как начнут давать продукцию возникающие благодаря ей производственные отрасли;

• современное производство не может развиваться в данном конкретном районе, если он предварительно не обустроен, т.е. создание инфраструктуры должно опережать хозяйственное освоение территории;

• уровень развития инфраструктуры определяет в каждый данный момент возможности экономического развития региона.

От степени развития экономической инфраструктуры зависит конкурентоспособность размещаемого в каждом конкретном месте производства.

Экономическая инфраструктура поглощает значительную часть инвестиций, требуемых для создания нового предприятия, поэтому объем сопряженных с основным производством инвестиций, требуемых для развития инфраструктурных объектов, может сильно варьироваться по регионам.

Развитие инфраструктуры является чрезвычайно капиталоемким, при этом большая часть инфраструктурных сооружений не дает значительных доходов, а часто являются убыточными. В этой связи распространенной во всем мирв практикой является создание таких инфраструктурных объектов за счет государственных инвестиций, а также их эксплуатация государственными или «общественными» организациями. Государство вынуждено финансировать такие сооружения, поскольку без них невозможны расширенное воспроизводство и нормальная жизнь общества.

Региональная бюджетно-налоговая система

Финансовой основой государственного регулирования территориального развития является бюджетно-налоговая система, которая включает в себя бюджет центрального правительства (федеральный бюджет) и региональные бюджетно-налоговые системы.

Устройство бюджетно-налоговой системы закреплено в Конституции РФ, взаимоотношения между различными частями бюджетной системы также закреплены законодательно.

Бюджет представляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

В соответствии с Конституцией страны бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:

• федерального, включающего федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

• территориального, включающего бюджеты субъектов Российской Федерации (региональные бюджеты) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

• муниципального, включающего местные бюджеты (уровень городов, административных поселков, сел).

На федеральном и территориальном уровнях составляются два типа бюджетов.

По одному - собственному бюджету - финансируются расходы, относящиеся к компетенции того или иного уровня управления.

По другому - консолидированному - сводятся в единый документ все доходы и расходы нижестоящих бюджетов.

Бюджеты разных уровней связаны между собой сложной системой прямых и обратных финансовых потоков, определяемых бюджетно-налоговыми отношениями, складывающимися между бюджетами центра и регионов, а также между бюджетами регионов и муниципальных образований.

Поскольку Россия является страной с федеративным государственным устройством, регулирование взаимоотношений бюджетов разных уровней осуществляется на основе специально создаваемых для этого законодательных и договорно-согласительных процедур.

Механизм установления и регулирования федеративных отношений на базе специально организованных бюджетно-налоговых связей получил название «бюджетного федерализма».

Бюджетный федерализм - это разделение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов Федерации и органами местного самоуправления в области финансов, в частности, в бюджетной сфере, в форме образования и расходования средств.

Федеральные налоги устанавливаются законодательными актами Российской Федерации и взимаются на всей территории. Ставки федеральных налогов устанавливаются Федеральным Собранием Российской Федерации. При этом ставки налогов на отдельные виды природных ресурсов, акцизов на отдельные виды минерального сырья и таможенных пошлин устанавливаются Правительством РФ. Льготы по федеральным налогам могут устанавливаться только федеральными законами о налогах. Однако органы законодательной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут вводить дополнительные льготы в пределах сумм налогов, зачисляемых в их бюджет. Обоснование права на налоговую льготу возлагается на налогоплательщика.

К федеральным налогам относятся:

1. налог на добавленную стоимость;

2. акцизы;

3. налог на доходы физических лиц;

4. единый социальный налог;

5. налог на прибыль организаций;

6. налог на добычу полезных ископаемых;

7. водный налог;

8. сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов;

9. государственная пошлина.

Налоги субъектов Российской Федерации устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и действуют на территории соответствующих субъектов РФ. К региональным налогам относятся:

1. налог на имущество организаций;

2. налог на игорный бизнес;

3. транспортный налог.

Местные налоги устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и действуют на территории соответствующих городов, районов в городах и сельской местности или иного административно-территориального образования.

Согласно НК к местным налогам и сборам относятся:

1. земельный налог;

2. налог на имущество физических лиц.)

Основными направлениями использования средств региональ­ных бюджетов являются: финансирование деятельности органов государственного управления субъекта Федерации, правоохранительных органов и обеспечение безопасности, финансирование промышленности, сельского хозяйства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, образования и здравоохранения.

Расходы местных бюджетов отражают их нацеленность на поддержание социально-экономической активности на территории муниципального образования. Основную часть расходов местных бюджетов составляют 4 статьи: расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение и физическую культуру и социальные программы.

Межбюджетные отношения и методы межбюджетного выравнивания

Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений. Эти отношения скла­дываются между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления, они связаны с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

Межбюджетные отношения составляют часть общего механизма реализации бюджетного федерализма, касающейся организации отношений между бюджетами различного уровня.

Перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами является обычным элементом «бюджетного федерализма», оно осуществляется в двух формах:

• перераспределение по вертикали, (между уровнями бюджетной системы)

• перераспределение по горизонтали (между бюджетами территорий).

Перераспределение по вертикали используется в случаях, когда расходы, закрепленные за определенным бюджетом определенного уровня не могут быть обеспечены получаемыми в регионе доходами.

Горизонтальное перераспределение имеет целью уменьшение неравенства между бюджетной обеспеченностью населения регионов, вызванного неравномерным размещением источников поступления средств.

Перераспределение ресурсов между регионами или фискальное выравнивание используется практически всеми странами.

Сохранение высокого уровня централизации финансовых средств в федеральном бюджете приводит к дефицитности террито­риальных бюджетов, что ведет, в свою очередь, к формированию обратного потока финансовых ресурсов - из федерального бюджета обратно на территории.

Обратные межбюджетные потоки получили название финансо­вой помощи территориям, которая осуществляется несколькими методами.

В Бюджетном кодексе РФ установлено, что финансовая помощь (межбюджетные трансферты) из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ может быть оказана в формах предоставления:

дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;

субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации;

субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации;

иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации;

межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

В рамках реформирования системы межбюджетных отношений, идеи которого нашли отражение в правительственных документах с 1 января 2008 г. произошли значительные изменения в формировании и распределении межбюджетных трансфертов. Межбюджетные трансферты с 2008 года в соответствии с Бюджетным кодексом РФ группируются исходя из целей, на которые они предназначены, в рамках трёх специальных фондов (табл.).

Характеристика фондов финансовой помощи территориям Российской Федерации

Наименование фонда	Цель	Принцип распределения (на формализованной основе)	Тип финансовой помощи
Фонд финансовой поддержки субъектов РФ	Выравнивание бюджетной обеспеченности по текущим расходам	Формула на основании оценки минимального уровня расчётной бюджетной обеспеченности	Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности
Фонд компенсаций	Финансирование федеральных законов, то есть государственных полномочий	Формула на основе численности населения	Субвенции на финансирование федеральных законов
Федеральный фонд софинансирования расходов	Стимулирование приоритетных расходов и поддержка реформ в социальной сфере	Формула на основе нормативных расходов и их частичного возмещения	Субсидии на определённую функциональную статью расходов

Дотации – средства, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов.

Субсидия – бюджетные средства, передаваемые бюджету другого уровня, юридическим и физическим лицам на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Субвенция – средства, которые предоставляются бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основе для финансирования целевых расходов.

Финансовые ресурсы региона

Средства из этих трёх фондов не имеют избирательной направленности и предназначены для решения общегосударственных задач в регионах: выравнивание бюджетной обеспеченности регионов по текущим расходам, финансирование федеральных законов, стимулирование социальной реформы.

Финансовые ресурсы региона включают в себя: ресурсы регионального бюджета и целевых бюджетных и внебюджетных фондов; средства предприятий; средства населения; кредитные ресурсы; средства на депозитах и др.

Каждый субъект Российской Федерации имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда (Пенсионный фонд, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования).

Бюджет региона - это особая форма образования и расходования фонда денежных средств для обеспечения финансирования экономического и социального развития территорий в пределах компетенции государственных и муниципальных органов управления.

Бюджет региона является финансовой основой деятельности территориальных органов управления.

Для обеспечения расходов территориальных бюджетов, определяемых закрепляемыми за ними полномочиями, бюджеты должны иметь соответствующие доходы.

Доходы территориальных бюджетов состоят из налоговых и неналоговых.

Налоговые доходы включают доходы от следующих региональных налогов:

налога на имущество организаций - по нормативу 100 процентов;

налога на игорный бизнес - по нормативу 100 процентов;

транспортного налога - по нормативу 100 процентов.

Налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, в том числе предусмотренных специальными налоговыми режимами налогов:

Неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации формируются за счёт:

доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации, за исключением имущества автономных учреждений субъектов Российской Федерации, а также имущества государственных унитарных предприятий субъектов Российской Федерации, в том числе казенных, - по нормативу 100 процентов;

доходов от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале), находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации, за исключением имущества автономных учреждений субъектов Российской Федерации, а также имущества государственных унитарных предприятий субъектов Российской Федерации, в том числе казенных, - по нормативу 100 процентов;

доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации;

части прибыли унитарных предприятий, созданных субъектами Российской Федерации, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет, - в размерах, определяемых в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации и др.