Проблемный регион: понятие, критерии выделения

Под проблемными регионами понимают такие регионы, в которых по экономическим, политическим, социальным, экологическим и иным причинам не в состоянии самостоятельно, то есть без помощи со стороны государства, решить свои обостряющиеся социально-экономические проблемы.

Единой классификации проблемных регионов в научной литературе не существует. К проблемным регионам относят депрессивные и отсталые регионы. Ключевым моментом в определении различий между депрессивными и отсталыми регионами является анализ динамики соответствующих процессов. Понятие «отсталый» предполагает, что регион развивался значительно медленнее остальных регионов, а понятие «депрессивный» связано со спадом производства в ранее благополучных регионах.

В зарубежной практике к проблемным регионам относят: городские перенаселённые агломерации; депрессивные аграрные регионы, депрессивные промышленные регионы.

Для выделения проблемных регионов применяются типологии. Существует три возможных методических подхода к построению методики сравнения регионов по уровню социально-экономического развития.

Первый подход «рейтинговый» предполагает конструирование расчётного совокупного показателя. Рейтинги могут быть локальными (частными, по отдельным индикаторам) или сводными (комплексными, по совокупности индикаторов). Достоинством данного подхода является то, что он даёт возможность уменьшить объём информации для проведения сравнительного анализа и выполнить переход от набора показателей, характеризующих экономическую систему, к меньшему количеству упорядоченных характеристик — к рейтингу. Пример: типология регионов по инвестиционному климату, публикуемая в журнале «Эксперт-РА».

Второй подход к построению методики сравнения регионов по уровню проблемности социально-экономического развития получил название «кластерный». В данном подходе кластером называют группу явлений, объектов, территориальных единиц с рядом близких (схожих, однотипных) признаков. Процедуру выделения таких относительно однородных групп называют кластеризацией, а её результатом становится возможность перейти от излишне общей диагностики состояния региона в целом к диагностике ситуаций и проблем в сущностно – однородных (однотипных) группах внутрирегиональных объектов (территориальных кластеров).

Кластерный анализ позволяет производить разбиение объектов не по одному параметру, а по целому набору индикаторов, общих для исследуемых объектов, и рассматривать достаточно большие массивы социально-экономической информации. Основная проблема заключается в выборе оптимальной системы исходных показателей. Необходимо учитывать и различную степень значимости используемых показателей для характеристики региональных систем (некоторые из них столь важны, что их исключение не позволяет моделировать явления, другие же лишь дополняют, уточняют основную систему).

Недостатком первого («рейтингового») и второго («кластерного») подходов является оценка регионального развития не за период в несколько лет, а на определённую дату.

Третий подход предполагает выделение ограниченного числа региональных показателей и сопоставление их состояния с «пороговыми» значениями. Если при этом значение показателя в регионе хуже «порогового», то это расценивается как сигнал, указывающий на возможность возникновения проблемной ситуации в регионе. Этот подход был реализован учёными Института экономических исследований ДВО РАН. В предложенной методике сначала осуществлялся отбор отсталых регионов из общей совокупности рассматриваемых субъектов Федерации, а затем для отобранных регионов определялся максимальный объём промышленного производства на душу населения на начало периода. Это значение принимается за пороговое при определении депрессивных регионов. Предполагалось, что экономическая ситуация в субъекте Федерации признается проблемной, если в ходе анализа фиксируется превышение пороговых значений по таким важнейшим статистическим индикаторам, как:

– спад производства, показывающий, что экономика района охвачена структурным кризисом (оценки основываются на показателе валового регионального продукта на душу населения);

– безработица (при этом используются данные по общей безработице, исчисленные в соответствии с рекомендациями МОТ);

– уровень состояния промышленного потенциала региона (измеряется индексом промышленного производства);

– величина среднедушевого дохода («порог» для последнего показателя определяется числом наборов прожиточного минимума, которые возможно купить на среднедушевой доход) (табл. 2.3).

Целью существующих типологий регионов является отбор проблемных территорий для применения к ним в будущем определённых инструментов селективной региональной политики.