Теоретические основы региональной экономики

Региональная экономика представляет одну из отраслей региональной науки, связанную с экономическими аспектами пространственного развития.

Предмет региональной экономики может быть определен как изучение пространственных проблем, определение путей и механизмов их разрешения, а также оценка последствий реализации предлагаемых решений.

Проблемы, которые стоят в центре внимания региональной экономики:

- экономика отдельного региона;

- экономические связи между регионами;

- региональные системы (национальная экономика как система взаимодействующих регионов);

- размещение производительных сил;

- региональные аспекты экономической жизни.

Объектом региональной экономики является регион. В литературе термин "регион" используется в чрезвычайно широком смысле. Регионом называют практически любое территориальное образование, относя это название и к небольшим населенным пунктам, и к огромным трансконтинентальным системам.

Регионами называют пространственные ареалы различной величины, на территории которых могут находиться разные страны, либо рассматриваемая территория может быть расположена внутри некоторой страны, территория любой страны также может быть названа регионом.

В среде экономических наук, занимающихся проблемами развития и взаимодействия регионов, четко выделяют две их части:

- первая называется международной экономикой и занимается развитием регионов, в составе которых находится одно или несколько государств, потоки товаров, которыми обмениваются страны рассматриваемого региона, характеризуют международную торговлю;

- вторая называется региональной экономикой и занимается развитием регионов, которые расположены внутри одной страны, а потоки товаров, которыми обмениваются регионы, характеризуют межрегиональную торговлю.

Понятие регион. Типы территориального деления

Существует множество различных подходов к определению региона, однако, все они могут быть отнесены к одной из трех категорий:

• унифицированные однородные регионы;

• узловые (нодальные) регионы;

• программные или плановые регионы.

Выделение однородных регионов основано на идее, что отдельные пространственные единицы должны иметь определенные унифицированные характеристики.

Такие характеристики могут включать одинаковую структуру производства, одинаковые среднедушевые доходы, распределение рабочей силы, отражать географические факторы, такие как доминирующие природные ресурсы, это определение может включать и неэкономические характеристики, например, сходство социального положения населения.

Главная проблема такого разделения состоит в том, что регионы, однородные по одному признаку, могут существенно различаться по другому.

При выделении унифицированных регионов для целей макроэкономического анализа приходится прибегнуть к допущению, что регионы однородны внутри и их средние характеристики относятся к любой части региона, что в жизни обычно не так.

Другая концепция региона - узловой (нодальный), или поляризованный регион. Нодальные регионы выделяются на основе тесноты взаимосвязи различных компонентов хозяйства внутри такого региона. Потоки товаров, трудовых ресурсов и инвестиций в нодальном регионе имеют тенденцию направляться к одному доминирующему центру, как правило, крупному городу, поэтому нодальный подход концентрируется на его ядре, а не на всем пространстве. Для анализа узловых районов наиболее важным оказывается внутренне пространство региона, поэтому границы нодального региона можно не определять четко.

Третья концепция региона - программный, или плановый, регион. Программный регион выделяется как пространственная система, на территории которой реализуются некоторые региональные или общенациональные задачи и которая становится в этой связи особым объектом управления.

Применение и выбор одной из трех перечисленных категорий регионов зависит от структуры той экономической системы, которая анализируется. Если национальная экономика разделяется на несколько примерно однородных и равнозначных регионов с определенными границами, то разумно описывать такую экономику в терминах унифицированных районов. Однако если национальная пространственная система не сбалансирована, а сформирована одним или несколькими развитыми регионами и несколькими очень небольшими или система состоит из регионов, экономическая структура которых не имеет явно обозначенной специализации, то анализ такой системы возможен в терминах поляризованных потоков. Выбор типа региона ограничивается целями разбиения, а также внутренней структурой и степенью интеграции системы в целом.

При выделении региона необходимо обозначать цель пространственного деления, которая явится определяющим фактором конкретного типа и границ пространственного ареала.

Любое пространственное разделение нельзя считать абсолютным, поэтому в зависи­мости от целей разделения пространства изменяются границы и характеристики регионов, одновременно изменяется и пространственное разбиение национальной экономики страны.

Рассмотрим на конкретных примерах, как на практике реализуются, рассмотренные во втором вопросе, три региональные концепции.

Унифицированные регионы выделяются преимущественно для целей макроэкономического анализа национальной экономики. К числу однородных регионов относят: экономические районы и макрозоны.

Макрозоны – крупные территории с характерными природными и экономическими условиями развития, зависящими от сочетания и концентрации на них природных ресурсов, исторических факторов хозяйственного развития. Пример: зона Севера, Нечерноземная зона России.

Примерами макрорегионов могут служить - Западная и Восточная зоны страны. Природные и демографические ресурсы их развития различны. На территории Западной зоны страны сконцентрировано более 78% населения России, здесь производится 73% товарной продукции промышленности, 76% продукции сельского хозяйства. Вместе с тем производственный комплекс зоны испытывает острый недостаток сырьевых ресурсов, в первую очередь топливно-энергетических.

Основные природные ресурсы сосредоточены в Восточной зоне страны. Восток страны играет ведущую роль в обеспечении страны сырьем, топливом и конструкционными материалами. Здесь добы­вается более 79% угля, 69 % нефти с газовым конденсатом, 92 % газа, 62% продукции цветной металлургии и т. д. Подавляющая часть сырьевых ресурсов потребляется в Западной зоне страны и экспортируется.

Границы макрорайонов принимаются несколько условно, поскольку в пределах каждого из них имеются районы, природно-климатические и хозяйственные характеристики которых значительно отклоняются от закономерностей, присущих макрорайону в целом. Так, арктические районы как Европейской, так и Восточной зон резко выделяются по природно-климатическим и ресурсным предпосылкам, по достигнутым уровням социально-экономического развития и степени освоенности.

Экономический район - это крупная территория страны с относительно однородными природными условиями и характерной направленностью развития в нем производства, определяющей его специализацию, сложившейся материально-технической базой, производственной и социальной инфраструктурой.

Обязательный признак экономического района — специализация производства.

В настоящее время территория России разделена на 11 экономических районов. Экономические районы РФ являются объектами статистического наблюдения, экономического анализа и прогнозирования.

Экономическое районирование не закреплено законодательно и не является субъектом управления.

По принципу однородности управления к однородным регионам относят административно-территориальные единицы.

Признаком однородности административно-территориальных образований является то, что они выступают объектом государственного управления (субъектом Российской Федерации).

Административно-территориальные единицы - это регионы, являющиеся объектом государственного управления, границы и статус которых закреплены административным способом.

Отличительными чертами административно-территориальных образований являются:

четко определенные географические границы,

наличие государственного органа, через который осуществляется управление социально-экономическим развитием территории,

сбор органами государственной статистики информации о состоянии данного объекта управление в соответствии с установленной схемой, единой для всей страны.

Территориально-административное деление сложилось исторически и не имело в своей основе экономических критериев, поэтому в число субъектов Федерации входят чрезвычайно разнородные с точки зрения численности населения, экономического потенциала, финансовых ресурсов единицы.

В соответствии с административно-территориальным делением, закрепленным Конституцией Российской Федерации 1993 года. Российскую Федерацию образуют 8 субъекта РФ, в том числе 2 города с особым статусом (Москва и Санкт-Петербург.

Особенности конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации (в скобках указаны статьи Конституции Российской Федерации, содержащие соответствующие положения)

Республики	Охарактеризованы в Конституции России как «государства» (статья 5 п.2); Имеют свою конституцию (статья 5 п.2); Не могут входить в состав других субъектов Российской Федерации (статья 66 п.4); Не могут включать другие субъекты Российской Федерации (статья 66 п.4); Вправе устанавливать свои государственные языки (статья 68 п.2);
Края и области	Имеют свой устав (статья 5 п.2); Не могут входить в состав других субъектов Российской Федерации (статья 66 п.4); Могут включать автономные округа (статья 66 п.4);
Города федерального значения	Имеют свой устав (статья 5 п.2); Не могут входить в состав других субъектов Российской Федерации (статья 66 п.4); Не могут включать другие субъекты Российской Федерации (статья 66 п.4);
Автономная область	Имеет свой устав (статья 5 п.2); Входит в состав Российской Федерации в единственном числе (статья 5 п.1); Может быть принят федеральный закон об автономной области (статья 66 п.3); Не может входить в состав других субъектов Российской Федерации (статья 66 п.4); Не может включать другие субъекты Российской Федерации (статья 66 п.4);
Автономные округа	Имеют свой устав (статья 5 п.2); Может быть принят федеральный закон об автономном округе (статья 66 п.3); Могут входить в состав края, области (статья 66 п.4); Не могут включать другие субъекты Российской Федерации (статья 66 п.4);

Многочисленность субъектов РФ всегда порождала у исследователей желание сгруппировать статистические данные по более крупным единицам территориального деления страны. Вплоть до недавнего времени роль таких единиц выполняли 11 экономических районов и выделяемая отдельно Калининградская область. Традиция объединения экономической статистики была унаследована со времен СССР, причем районы тогда рассматривались как сложившиеся территориально- производственные комплексы с тесными связями входивших в них регионов.

Несоответствие экономического районирования реалиям 90-х гг. отмечалось многими экспертами. На практике тенденция к пересмотру границ районов появилась при создании семи межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия. Именно для данных ассоциаций готовились комплексные программы социально-экономического развития.

В целях укрепления государственного единства, (обеспечения реализации Президентом РФ своих конституционных полномочий и совершенствования системы контроля в соответствием с) Указом Президента РФ от 13 мая 2000 года на территории РФ были выделены 8 федеральных округов. ( Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный, Северо-Кавказский)

Состав Дальневосточного федерального округа полностью повторяет состав Дальневосточного экономического района. В состав Центрального ФО полностью вошли субъекты Центрального и Центрально-Черноземного экономических районов, Северо-Западного округа- Северо-Западного и Северного районов, а также Калининградская область. Южный ФО включает все субъекты Федерации Северо-Кавказского экономического района, а также три области.

В мире существует большое разнообразие систем территориально-административного деления. Например, в США это штат, графство, сити (города с населением свыше 10 тыс. чел.), бороу, таун - небольшие поселения и тауншип, вилидж - мелкие посе­ления. В Японии - префектура, город, поселок, деревня.

В отличие от административно-территориального деления все другие способы пространственного разбиения являются менее четкими и определенными.

Примерами узловых регионов можно назвать территориально-производственный комплекс и транспортный узел.

Территориально-производственный комплекс (советская модель кластера) - экономически обусловленное сочетание предприятий в одной промышленной точке или целом районе, при котором достигается определенный экономический эффект за счет удачного подбора предприятий в соответствии с экономическими условиями района, его транспортным и экономико-географическим положением.

Региональный кластер - группа локализованных в регионе взаимосвязанных компаний и организаций, взаимодействующих друг с другом в процессе производства и реализации товаров и услуг в рамках единой цепочки создания стоимости для достижения конкретного хозяйственного эффекта и реализующих конкурентные преимущества данной территории.

Транспортный узел - пространственный ареал, на котором пересечение транспортных коммуникаций сочетается с концентрацией производства и населения.

Промышленный узел – это низовое звено в территориальной организации производства, решающим фактором, определяющим его формирование, являются производственно-экономические связи между предприятиями, расположенными на единой территории.

К числу программных регионов относятся территории, которые получают особый режим ведения хозяйственной деятельности или становятся объектом государственного управления. В зависимости от статуса программы в таких регионах могут быть созданы специальные органы управления.

Программный тип регионов формируется на основе наличия на определенной территории, некой проблемной ситуации, для разрешения которой необходима реализация определенного комплекса мероприятий, создающих на территории особый режим хозяйствования.

К регионам такого типа можно отнести специальные экономические зоны, на территории которых создаются особые режимы внешнеэкономической деятельности.

Макроэкономическая концепция региона

Объектом макроэкономического анализа являются однородные пространственные единицы. Для выделения таких регионов в современном макроэкономическом анализе используется подход к определению региона, предложенный в системе национального счетоводства.

Суть его состоит в том, что регион определяется через деятельность экономических субъектов (институциональных единиц) на территории. Фактически регион представляется точкой, лишенной внутреннего пространства. Однако такой подход является базой для региональных исследований.

В системе национального счетоводства для учета территориальных аспектов взаимодействий институциональных единиц вводятся понятия резидентных и нерезидентных единиц.

Институциональная единица считается резидентом данной экономической системы (страны или региона), если она имеет на данной территории центр своих экономических интересов, все остальные институциональные единицы относятся к нерезидентным.

Под регионом понимается любая часть национальной экономики, отличающаяся от национальной экономики характером экономических операций, а именно:

регион не имеет национальных границ;

в регионе не осуществляются некоторые виды экономической деятельности, присущие только национальному образованию (затраты на оборону, нет национального банка, национальной денежной системы и т.д.).

Помимо этого особенности региона состоят в следующем. На территории региона можно выделить три типа институциональных единиц:

Региональные единицы, центр интересов которых находится в данном регионе, и большинство их деятельности происходит в этом регионе. Среди региональных единиц находятся: домашние хозяйства, корпорации, расположенные в данном регионе, местное и центральное правительство, в той части его деятельности, из которой четко может быть выделена региональная составляющая (система государственного социального страхования, например):

Мультирегиональные единицы, центром интересов которых является более чем один регион или даже национальная экономика. В таком положении находится множество корпораций и некоммерческих организаций;

Национальные образования, центр интересов которых расположен за пределами даже межрегионального ареала, хотя их деятельность оказывает существенное влияние на экономическую активность в регионе. Это относится к центральному правительству в той части деятельности, которая имеет национальный, надрегиональный характер (система национальной обороны, например) и не поддается региональному распределению, и общенациональным и международным корпорациям, сфера интересов которых гораздо шире конкретного региона или даже отдельной национальной экономики.

Особенности региональных экономических операций институциональных единиц состоят в том, что они делятся на три вида:

внутрирегиональные операции, охватывающие экономические взаимодействия резидентных институциональных единиц в границах рассматриваемого ареала (резидентных единиц между собой, с местным и центральным правительством);

межрегиональные операции - с резидентными единицами, принадлежащими данной национальной экономике, центр интересов которых находится в границах национальной экономики, но за пределами данного региона, трансакции такого типа характеризуют межрегиональные взаимодействия, в частности, межрегиональные потоки продукции характеризуются показателями ввоза и вывоза;

интернациональные операции с нерезидентными для национальной экономики институциональными единицами, эти операции идентичны используемому в национальных счетах понятию операции с остальным миром, потоки продукции, в этом случае характеризуются показателями экспорта и импорта продукции.

Таким образом, регион рассматривается как открытая подсистема национальной экономики, связанная потоками продуктов и факторов производства с остальной экономикой страны и остальным миром.

Выделенные три типа экономических операций формируют три типа рынков, равновесие на которых создает общую систему межрегионального макроэкономического равновесия: локальный (внутрирегиональный) рынок; межрегиональный рынок; международный, или интернациональный, рынок.

Система макроэкономических показателей развития региона

Региональный макроэкономический анализ основывается на использовании системы статистических показателей, характеризующих основные явления и пропорции, существующие в региональной социально-экономической системе.

Центральным показателем СНС является валовой внутренний продукт (ВВП), региональным аналогом которого является валовой региональный продукт (ВРП). Валовой внутренний или валовой региональный продукт характеризует стоимость конечных товаров и услуг в рыночных ценах (ценах покупателя), произведенных резидентами данного региона за определенный промежуток времени.

Показатель валового внутреннего продукта включает только товары и услуги, направленные на конечное потребление, накопление и экспорт, стоимость промежуточного потребления в его состав не включается, но рассчитывается он на валовой основе (вместе с потреблением основного капитала).

Специфика показателя валового регионального продукта заключается в том, что он представляет результат производственной деятельности институциональных единиц, являющихся резидентами данного региона, и должен включать в свой состав товары и услуги, произведенные резидентами, направленные на конечное потребление, накопление, экспорт и вывоз в другие регионы страны.

Другой характерной чертой показателя валового регионального продукта является то, что в его состав не включается оценка результатов экономической деятельности, относимой в соответствии с методологией СНС к функциям национальной экономики (оборона, общегосударственное управление, деятельность Центрального банка и т.д.)-

В результате сумма валовых региональных продуктов по регионам страны не составляет валовой внутренний продукт, а должна отличаться от последнего на величину валовой добавленной стоимости отраслей, относимых к национальной экономике.

Валовой региональный продукт, так же как и валовой внутренний продукт, может быть исчислен тремя методами:

1.как сумма валовой добавленной стоимости всех секторов экономики (производственный метод);

2.как сумма компонентов конечного использования (метод конечного использования);

3.как сумма первичных доходов (распределительный метод).

При расчете производственным методом валовой региональный продукт определяется как сумма валовой добавленной стоимости, произведенной за определенный промежуток времени всеми институциональными единицами-резидентами, сгруппированными по отраслям или секторам, и в соответствии с методологией СНС включает все товары, произведенные для конечного потребления и накопления; услуги рыночного и нерыночного характера, предоставленные другим институциональным единицам; услуги домашних хозяйств по проживанию в собственном жилище и домашние услуги, оказываемые оплачиваемой домашней прислугой.

При расчете методом конечного использования валовой региональный продукт определяется как сумма следующих компонентов: конечное потребление товаров и услуг, валовое накопление, сальдо внешних связей региона по товарам и услугам (экспортно-импортное сальдо и сальдо вывоза-ввоза).

При определении ВРП распределительным методом в его состав включаются следующие виды первичных доходов, распределенных производственными единицами-резидентами: оплата труда наемных работников, чистые налоги на производство и импорт (за вычетом субсидий на производство и импорт), валовая прибыль и валовые смешанные доходы.

При наличии надежной статистической базы и корректном проведении расчетов результаты оценки валового регионального продукта всеми тремя методами должны совпадать. Статистически допустимым считается расхождение показателей, оцененных разными методами, в пределах 5%.

Другим важным макроэкономическим показателем региональной экономической активности является региональный доход, или национальный доход региона, который представляет собой сумму первичных доходов, полученных резидентами данного региона, в него включаются: оплата труда, прибыль и смешанные доходы, доходы от собственности, налоги на производство и импорт.

Он отличается от валового регионального продукта на величину сальдо первичных доходов, переданных и полученных из-за пределов региона. Данное определение касается произведенного регионального дохода.

Располагаемый региональный доход отличается от произведенного регионального дохода на величину сальдо внешних трансфертов, получаемых регионом и переводимых из него.

В составе располагаемого регионального дохода должны быть включены трансферты, касающихся финансовых потоков между регионом и остальным миром, регионом и всеми другими регионами, а также регионом и центральным правительством. Как и в случае национальной экономики, располагаемый региональный доход распадается

на конечное потребление

и сбережение.

Конечное потребление региона включает: расходы домашних хозяйств на конечное потребление, расходы на конечное потребление органов государственного управления (центрального и регионального правительств) и некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства.

Сбережения представляют собой ту часть регионального располагаемого дохода, которая не израсходована на конечное потребление и может быть использована на накопление.

В комплекс макроэкономических индикаторов для региональных экономических систем входят показатели, характеризующие производство и использование ВРП, изменение уровня цен (инфляции), динамику изменения занятости и уровень инвестиционной активности (ставка банковского кредита) и другие стороны финансовой и хозяйственной деятельности регионов.

К таким показателям по отдельным сферам могли бы быть отнесены следующие.

В сфере производства:

• объем ВРП;

• ВРП на душу населения;

• темпы роста ВРП;

• соотношение темпов роста потребления и инвестиций в основной капитал;

• рост экспортного потенциала региона;

• индекс физического объема промышленной продукции (в сопоставимых ценах);

• степень износа основных производственных фондов;

• удельный вес убыточных предприятий. В финансовой сфере:

• ставка по кредитам банков;

• темп роста инвестиций в основной капитал;

• индекс соотношения ВРП и налоговых поступлений в региональный бюджет;

• уровень цен (соотношение цен текущего и базового периодов);

• бюджетная обеспеченность региона;

• состояние кредиторской и дебиторской задолженностей региона, в том числе по налогам.

В социальной сфере:

- среднедушевые денежные доходы

• уровень прожиточного минимума;

• доля оплаты труда в ВРП;

• соотношение среднемесячной заработной платы и прожиточного минимума;

• задолженность по выплате заработной платы, пенсий и пособий;

• доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в общей численности населения;

• уровень финансирования социальных программ из регионального бюджета;

• естественная убыль и миграция населения;

• удельный вес официально зарегистрированных безработных и число безработных на одно место;

• динамика общей численности населения региона, активного и занятого населения;

• индекс человеческого развития.