3. Показатели прогнозирования отраслей социальной сферы

Основой для любого социально-экономического прогноза, а также для прогнозов развития отраслей социальной сферы является демографический прогноз.

Демографический прогноз - это научно обоснованное предвидение основных параметров движения населения и будущей демографической ситуации: численности, возрастно-половой и семейной структуры, рождаемости, смертности, миграции.

На основе демографического прогноза планируются объем и структура обществен­ных потребностей населения, производство предметов личного потребле­ния, развития образования, здравоохранения и т.д. Именно поэтому деятельность по прогнозированию динамики численности и структуры населения, численности и структуры семей, отдельных демографических процессов составляет важнейшую часть общей деятельности международных, государственных и неправительственных организаций, учреждений и научных институтов.

Источником информации для разработки прогнозов является пере­пись населения.

Исторически прогнозирование населения начиналось с прогнозов его численности, причем в довольно специфической форме: определялась про­должительность периода, за который «удваивалась» численность населе­ния. Его расчетами занимались и знаменитый английский экономист В.Петги, и известный русский математик Л.Эйлер. Эти прогнозы делались на длительный срок и редко оказывались верными, но создали необходи­мую научную базу для современного прогнозирования населения.

Первый советский прогноз населения, разработанный в 1921 году под руководством Е. Тарасова и академи­ка С. Струмилина на основе итогов переписи населения 1920 г., был рассчитан на 20 лет и дал к началу 40-х годов лишь трехпроцентное отклонение прогнозных данных от фактических. Этот прогноз был основан на гипотезе о последовательном увеличении ко­эффициента естественного прироста населения.

Прогнозирование развития жилищно-коммунального хозяйства

Главными целями функционирования и развития ЖКХ являются обеспечение сохранности объектов жилого и нежилого фондов, водоснабжение и водоотведение, тепло-, энерго-, газоснабжение, улучшение ка­чества предоставляемых услуг, повышение степени благоустройства жи­лья.

В состав ЖКХ входят:

• строительные и ремонтные организации, связанные с экс­плуатацией жилищного фонда;

• предприятия, оказывающие такие услуги, как: санитарно-технические (водопровод, канализация, уборка и вывоз му­сора, снега, уход за зелеными насаждения); энергетические (электростан­ции, электросети, котельные, газовые хозяйства, тепловые сети); транс­портные (метрополитен, автобусные и трамвайно-троллейбусные парки и др.); дорожные (дорожно-мостовое хозяйство).

Исходным показателем является наличный жилищный фонд как сово­купность всех жилых помещений независимо от формы собственности, включая жилые дома, специальные дома (общежития, приюты, детские дома, дома для одиноких престарелых и т. п.), квартиры, служебные по­мещения (жилье), иные жилищные помещения, пригодные для прожива­ния. Весь жилищный фонд страны исчисляется в метрах квадратных по основным формам собственности: частной, государственной, муниципаль­ной, коллективной.

В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на:

1) жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

2) специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан;

3) индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений;

4) жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования.

В прогнозировании развития жилищного хозяйства применяются сле­дующие показатели:

- общая и дополнительная потребности в жилой площади;

- ввод в действие жилой площади (кв. м.);

- объем капитальных вложений за счет различных источников финан­сирования.

Общая потребность в жилье определяется по формуле:

,

где П — потребность в общей площади жилья (кв. м);

Ч - общая численность населения в прогнозируемом периоде (чел.);

N - норматив общей площади жилья на человека (кв. м).

Дополнительная потребность в жилой площади:

,

где Д - дополнительная потребность в жилой площади;

О - общая потребность в жилой площади;

Н - наличный фонд на начало прогнозируемого периода;

В - выбытие жилищного фонда в прогнозируемом периоде.

Основной показатель для всех видов предприятий коммуналь­ного хозяйства - объем реализации продукции или услуг в натуральном или денежном выражении. Кроме того, используются частные показатели.

Перспективное развитие жилищно-коммунального хозяйства напрямую зависит от уровня его финансирования. В этой связи особое место за­нимают такие показатели, как:

1) удельный вес расходов на содержание жилищно-коммунального хо­зяйства в общей величине расходов бюджета территории (%);

2) величина субсидии в расчете на человека (руб.);

3) удельный вес расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в общей сумме расходов населения (%);

4) удельный вес расходов населения по содержанию жилья и оплате коммунальных услуг в общей стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг (%);

5) индекс стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Прогнозирование развития здравоохранения

Среди отраслей, формирующих сектор сферы услуг и функционирующих в рамках социальной сферы, особое место занимает здравоохранение.

Здравоохранительный комплекс представляет собой совокупность уч­реждений, организаций, занятых восстановлением, укреплением, профи­лактикой здоровья человека. В его составе выделяют три подкомплекса: лечебно-профилактический, санаторно-курортный и аптечных учрежде­ний. Ведущую роль в здравоохранительном комплексе играет лечебно-профилактический, учреждения которого осуществляют ос­новной объем работы по восстановлению здоровья человека.

Учреждения здравоохранения и медицинское обслуживание населения характеризуются тремя группами показателей:

• доходы и расходы, связанные с медицинским обслуживанием;

• показатели обеспеченности населения медицинской помощью;

• показатели использования медицинских учреждений.

К первой группе показателей относятся: суммы государственных и личных затрат на медицинское обслуживание в сопоставимых ценах; удельный вес расходов на здравоохранение в процентах к ВВП; расходы на здравоохранение в расчете на душу населения; средние расходы на содержание одной больничной койки; стоимость одного человеко-дня в стационаре того или иного типа; структура расходов на здравоохранение по источникам финансирования; распределение расходов на здравоохранение по субъектам федерации; доля текущих расходов и капитальных затрат в общей сумме расходов на здравоохранение; затраты на закупку медикаментов и медицинского оборудования.

Вторая группа показателей включает данные об обеспеченности населения стационарной и амбулаторно-поликлинической медицинской помощью. Показатели по стационарам охватывают:

- число больничных учреждений (всего, в том числе по видам, по организационно-правовым формам);

- число стационаров, оснащенных определенным видом медицинского оборудования;

- число больничных коек, в том числе по специализациям (терапевтические, хирургические, онкологические, гинекологические, туберкулезные и т. д,);

- число больничных коек для детей;

- численность врачей (в том числе по специализациям, категориям, без зубных врачей);

- численность среднего медицинского персонала (в том числе зубных врачей).

Амбулаторно-поликлиническая сеть характеризуется следующими показателями:

- числом врачебных учреждений, оказывающих амбулаторно-поликлиническую помощь населению (всего, в том числе по видам);

- мощностью амбулаторно-поликлинических учреждений;

- числом посещений врачей на амбулаторном приеме за отчетный период;

- числом посещений врачами больных на дому за отчетный период,

Третья группа показателей отражает обращаемость населения в учреждения здравоохранения. В нее входят следующие показатели:

• среднегодовая численность госпитализированных больных;

• средняя длительность пребывания одного больного в стационаре;

• среднегодовое число обращений за поликлинической помощью (всего, в том числе по видам медицинских услуг).

В составе ресурсных показателей базовую роль играет показатель мощности (пропускной способности) медицинских учреждений, т.е. воз­можности обслуживания соответствующего количества населения. Он оп­ределяется в виде необходимого числа медицинских учреждений соответ­ствующих масштабов (крупных, средних, небольших) и типов (универсальных, специализированных и др.).

Мощность = отношение произведения прогнозируемой числен­ности населения территории и прогнозируемой потребности населения в медицинском обслуживании соответствующего типа в расчете на 1 человека к нормативу количества коек в расчете на одну больницу соответствующего размера (крупная, средняя, небольшая) или нормативу обслуживания больных (продолжительность работы амбулаторно-поликлинических учреж­дений в году (дней) * коэффициент сменности работы амбулаторно-поликлинических учреждений в день).

Прогнозирование развития системы образования

Образовательные учреждения формируют трудовые ресурсы всех видов профессий, специальностей и уровней подготовки.

В соответствии с принятой классификацией видов экономической деятельности, продукции и услуг к услугам в области образования относятся:

- подготовка кадров с высшим и средним специальным образованием;

- подготовка и повышение квалификации рабочих и других работников;

- общее образование (общеобразовательные школы для взрослых, детей, дошкольное воспитание, предоставление услуг детям, оставшимся без попечения родителей).

Начальная стадия образовательного процесса - дошкольное воспитание (образование).

При разработке прогноза дошкольного образования используются соответствующие показатели, базовым среди которых является контингент детей дошкольного возраста, посещающих детские ясли и сады (от 1 до 5 лет). На основе этого показателя рассчитываются все другие показатели. Прогнозируемый контингент детей определяется на основе информации, содержащейся в демографических прогнозах рождаемости, детской смерт­ности по регионам страны.

Прогнозируемое количество мест в детских дошкольных учреждениях может быть рассчитано по формуле:

,

где П - прогнозируемое количество мест в детских дошкольных учреж­дениях;

- прогнозируемый контингент детей, нуждающихся в детских до­школьных учреждениях;

- наличие мест в дошкольных учреждениях на начало прогнози­руемого периода;

- ожидаемое выбытие мест в прогнозируемом периоде.

Общее среднее образование представлено в основном школьной сис­темой.

Количество учащихся первых классов опреде­ляется на основе статистической информации о численности детей, дос­тигших к 1 сентября прогнозируемого периода возраста шести лет. Контингент учащихся последующих возрастов может быть рассчи­тан различными методами, наиболее распространенный из них - метод передвижки.

На основе прогнозируемого контингента учащихся определяется необ­ходимое количество классов, численность классов, численность учителей-педагогов. Для расчетов используется нормативный метод. Так, количест­во классов общеобразовательных школ определяется как частное от деле­ния прогнозируемого контингента учащихся на норматив наполняемости классов, который дифференцирован по группам классов и не остается по­стоянным.

Большое значение имеет обеспеченность педагогическими кадрами. С этой целью опре­деляется прогнозная потребность в учителях. Она рассчитывается на осно­ве информации о прогнозном количестве классов, учебных часов в неделю и норме недельной нагрузки на одного преподавателя по следующей фор­муле:

где - прогнозируемая потребность в учителях;

- количество классов;

К - количество учебных часов в неделю;

Н_н - норма недельной нагрузки на одного преподавателя (часов).

Особая значимость среднего и высшего профессионального (специ­ального) образования определяется тем, что оно непосредственно фор­мирует работников конкретных профессий, специальностей. Поэтому основной показатель этого раздела - потребность отраслей экономики в специали­стах с высшим и средним образованием. Величина его рассчитывается нормативно-факторным методом.

Прогнозирование развития культуры и отдыха

Учреждения культуры развивают, обогащают духовные и нравствен­ные качества человека, формируют интеллектуальный потенциал страны. Специфика изучения данных видов деятельности заключается в их многообразии, в трудности статистического измерения, особенно при оценке их качества.

В качестве показателя деятельности отраслей культуры и искусства используется стоимость платных услуг, оказанных населению. В состав показателя включаются услуги культуры, туристско-экскурсионные, сана­торно-курортные и оздоровительные, услуги физической культуры и спор­та.

К ним относятся показатели: распространенности того или иного вида деятельности (например, процент лиц, регулярно посещающих музеи); интенсивности деятельности.

Самой крупной, высокодоходной и наиболее динамично развиваю­щейся сферой в области культуры и отдыха в мировой практике является индустрия туризма.

Система показателей в сфере туризма включает следующие основные разделы:

• показатели спроса на туристические услуги;

• показатели ресурсов туризма (трудовых, институционных, материально-технических, природно-исторических);

• показатели производства туристических услуг и их реализации;

• показатели финансового состояния и эффективности туризма;

• макропоказатели в сфере туризма (валовой внутренний продукт, промежуточное потребление, валовая добавленная стоимость, импорт и экспорт туристических услуг, ввоз и вывоз валюты туристами).