48. Прогнозирование отраслей социальной сферы

1. Содержание и сущность социальной сферы

Современное общество является очень сложным многогранным организмом, существование и развитие которого происходит во всех разнообразных его сферах. В сущности сфера жизни общества - это особый вид его жизнедеятельности (процесса общества), в котором реализуется та или иная функция общества. Например, в производственной сфере реализуется производственная функция общества, в политической сфере - политическая функция и т.п.

Социальную сферу образуют учреждения и предприятия различных форм собственности, а также индивидуальные предприятия, предостав­ляющие социальные услуги. Под услугами в данном случае понимаются «любые нематериальные виды деятельности..., которые прямо или кос­венно способствуют удовлетворению человеческих потребностей ...и яв­ляются важным компонентом валового национального продукта».

Социальная сфера - это совокупность отраслей и видов деятельности, способствующих комплексному воспроизводству человека в процессе реализации его личных и общественных потребностей посредством предоставления различного рода услуг. Социальная сфера подразумевает совокупность элементов, отраслей национального хозяйства, создающих социальные блага в виде услуг образования, здравоохранения, культуры, туризма и тд.

Отрасли социальной сферы приобретают все большее значение в развитии общественного производства. Они оказывают непосредственное влияние на уровень благосостояния, качество жизни населения.

Отрасли социальной сферы призваны удовлетворять культурные, образовательные, медицинские, духовные потребности, а также завершать процесс создания материальных благ и их доведение до потребителей. Они предъявляют спрос на рабочую силу, различные машины и оборудование, материалы, финансовые ресурсы и в этом проявляется их связь с матери­альным производством. В свою очередь высокий уровень развития соци­альной сферы оказывает огромное влияние на формирование человека - работника с активной жизненной позицией, на повышение производитель­ности общественного труда.

Для целенаправленного воздействия на функциони­рование, поддержание стабильности и устойчивости рыночного хозяйства используется механизм социального прогнозирования. Чем выше уровень прогнозирования процессов общественного развития, тем эффективнее ре­гулирование этими процессами.

К объектам социального прогнозирования относятся:

• демографические процессы (движение народонаселения, воспроизводство трудовых ресурсов, уровень занятости населения, структура семей и домохозяйств);

• социальное развитие (уровень жизни и доходы населения, развитие отраслей непроизводственной сферы: образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство и другие);

• экологические процессы.

2. Организация социального прогнозирования

Государственное прогнозирование социального развития Российской Федерации представляет собой систему научно обоснованных представлений о направлениях социального развития страны, основанных на законах рыночного хозяйствования. Результаты государственного прогнозирования социального развития государства используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации конкретных решений и мероприятий в области социально-экономической политики страны.

Государство регулирует дея­тельность учреждений и предприятий социальной сферы с помощью пра­вовых, финансовых и административных методов. Одним из наиболее дей­ственных инструментов воздействия на социальные процессы в стране яв­ляется использование финансово-кредитных рычагов. Многие отрасли со­циальной сферы или находятся на полном бюджетном финансировании, или нуждаются в финансовой поддержке со стороны государства.

В одних отраслях платные услуги доминируют (бытовое обслуживание, жилищно-коммунальное хозяйство, искусство), в других оплата услуг допускается, но в ограниченных пределах (здравоохранение, подготовка кадров), в-третьих такое практикуется в исключительных случаях (культура, школь­ное образование).

Полномочия в области управления отраслями социальной сферы разделены между федеральными, региональными и муниципальными ор­ганами власти. В расходной части бюджетов каждого уровня предусматрива­ются статьи, за счет которых финансируются здравоохранение, просвеще­ние, культура, т.е. так называемые бюджетные отрасли. Бюджетные расходы сильно зависят от численности и состава населе­ния, от уровня доходов населения, от стратегических целей государствен­ной социально-экономической политики, от потребностей в финансирова­нии отдельных отраслей социальной сферы.

Сложившаяся на сегодняшний день организация процесса прогнози­рования предусматривает, что разработку государственных прогнозов социального развития Российской Федерации на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы обеспечивает Правительство Российской Федерации. Непосредственные полномочия по прогнозированию отраслей социальной сферы в установленной сфере деятельности осуществляют соответствующие министерства, службы и агентства, входящие в структуру исполнительной власти на основе информации, собранной и обработанной органами государственной статистики. На региональном и муниципальном уровне со­ответствующие комитеты и департаменты, отвечающие за экономическое и социальное развитие своих территорий, курируют процессы прогнозиро­вания.

Процесс прогнозирования основывается на информации, которая может быть получена из первичных и вторичных источников. Исходя из этого, велика роль Федеральной службы государственной статистики РФ.