4. Государственная служба в Российской Федерации

Первостепенная роль в реализации государственной политики принадлежит кадрам управления, аппарату государственных служащих. Они должны точно и своевременно исполнять законы, указы Президента РФ, постанов­ления Правительства РФ, и добиваться соблюдения интересов государства и прав граждан. Законодательство РФ о государственной службе состоит из Конституции РФ, ФЗ №79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 г., ФЗ №58 «О сиcтеме государственной службы РФ» 2003 г., и иных нормативно-правовых актов РФ и субъектов РФ.

В соответствии с Федеральным законом №58-ФЗ государственная служба Российской Федерации (государственная служба) - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

• Российской Федерации;

• федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (федеральные государственные органы);

• субъектов Российской Федерации;

• органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ (государственные органы субъектов РФ);

• лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (далее - лица, замещающие государственные должности РФ);

• лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ (лица, замещающие государственные должности субъектов РФ).

Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: - государственная гражданская служба; - военная служба; - правоохранительная служба (ФЗ №58).

В свою очередь, государственная гражданская служба Российской Федерации включает два уровня: федеральная государственная гражданская служба и государственная гражданская служба субъектов РФ.

Гос. служба основана на следующих принципах: 1) приоритет прав и свобод человека и гражданина; 2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации; 3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего; 4) профессионализм и компетентность гражданских служащих; 5) стабильность гражданской службы; 6) доступность информации о гражданской службе; 7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами; 8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Статус государственного служащего установ­лен законодательно. Указом президента РФ утверждается Реестр государственных должностей государственной службы. Представительные органы власти субъ­ектов РФ издают свои законы о государственной службе. Государственнеые должности разделяются по категориям - руководители, помощники (советники), специалисты и обеспечивающие специалисты - и по группам: высшие (5 группа), главные (4), ведущие (3), старшие (2), младшие (1).

В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят:

• требования к уровню профессионального образования,

• стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности,

• профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" всех групп должностей гражданской службы, а также категории "обеспечивающие специалисты" главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего профессионального образования.

В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категории "обеспечивающие специалисты" старшей и младшей групп должностей гражданской службы входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.

Государственным гражданским служащим присваиваются классные чины в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы. На деятельность гос. служащих установлены ограничения. Гос. служащий не вправе: участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, осуществлять предпринимательскую деятельность, приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход, получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц, выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории РФ за счет средств физических и юридических лиц, использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, в интересах политических партий, других общественных объединений, создавать в государственных органах структуры политических партий и др. В целях обеспечения гражданам равного доступа к гос.службе замещение вакантных должностей осуществляется на конкурсной основе.

В целях проверки соответствия уровня квалификации гос.служащего замещаемой должности один раз в три года проводится аттестация. Руководитель гос. органа по результатам аттестации принимает решение о: 1) включении в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста; 2) направлении на профессиональную переподготовку или повышение квалификации; 3) понижении в должности гражданской службы. В целях стимулирования законодательно устанавливаются государственные гарантии для гражданских служащих.