2. Государственное управление в странах с федеративным типом государственного устройства

Федеративное государство, федерация - одна из основных форм организации государства, сложная структура которой состоит из нескольких государственных образований, обладающих конституционно закрепленной политической самостоятельностью вне пределов и полномочий общего государства в целом.

Признаки федерации:

1. Территория федерации состоит из территорий субъектов федерации (штатов, республик, земель и т.д.) и в политико-административном отношении не представляет собой единое целое. Вместе с тем, существует единая система границ и ее охраны.

2. Субъекты федерации не обладают суверенитетом в полном объеме, не имеют право на сецессию (односторонний выход из Федерации).

3. Наряду с системой федеральных органов государственной субъекты федерации имеют свою систему законодательно-исполнительных и судебных органов власти. Однако по отношению к федеральной системе они являются подсистемами, пределы их юрисдикции определяются федеральными конституцией и конституционными законами.

4. Наряду с федеральной конституцией и законодательством субъекты федерации разрабатывают свою конституцию (устав) систему законов, соблюдая приоритет, соответствие федеральным конституции и системе права.

5. В федерации нет единого государственного бюджета, а есть федеральный бюджет и бюджеты субъектов федерации.

6. Гражданство в федерации обычно двойное: каждый гражданин считается гражданином федерации и гражданином соответствующего субъекта федерации. Законодательно регулируется, гарантируется равноправие всех граждан на территории федерации.

7. Федеральный парламент обычно двухпалатный. Верхняя палата состоит из представителей субъектов федерации, нижняя — является органом общенародного представительства и избирается всенародно.

8. В федерации используется двухканальная система налогообложения – устанавливаются федеральные налоги и налоги ее субъектов.

Основной проблемой в федеративном государстве выступает вопрос разграничения предметов ведения между федерацией и входящими в ее состав субъектами.

Различают федерации:

1. Конституционные (федеративный принцип государственного устройства закреплен Основным законом) и договорные (федеративный принцип государственного устройства закреплен федеративным договором, подписанным всеми субъектами федерации)

II. Национальные (субъекты образованы по национальному признаку), территориальные (субъекты образованы по территориальному признаку – исторические, природно-географические границы) и национально-территориальные.

III. Симметричные (с равным юридическим статусом субъектов) и асимметричные (с разным юридическим статусом).

Принципы и особенности федеративного устройства России

Государственное устройство России после 1991 г. осуществ­ляется в направлении к федерации. Постепенно складывается модель федеративного государства, отвечающая современным социально-экономическим и политическим требованиям и историческому опыту. Основой формирования федеративных от­ношений служат Федеративный договор, Конституция РФ, законотворческий процесс. Федеративный договор подписан 31 марта 1992 г. сначала полномочными представителями республик, затем краев, областей, автономий (не подписали Чечня и Татария) и ознаменовал начало перехода к федеративному устройству России. Федерацию образовали административно-территориальные и национально-территориальные единицы: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, которые стали субъектами РФ. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа имеют свой устав и законодательство.

Конституция РФ закрепила такие принципы федеративного государства, как единство правового поля (верховенство Кон­ституции РФ и федеральных законов, соответствие конститу­ций республик и уставов других субъектов РФ Конституции РФ); незыблемость территориальной целостности государства, недопустимость одностороннего изменения статуса субъекта РФ; единство основ государственного строя; общность экономического пространства (системы финансов, налогов; равноправие субъектов РФ в отношениях с федеральным центром и между собой.

Особенностью российского федерализма является сочетание федеральных, территориальных и национальных начал. Россия как крупнейшее многонациональное государство проводит национальную политику, направленную на создание равноправных отношений между народами. Федеративным договором от 31 марта 1991 г. зафиксировано разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами властей.

В каждом предмете ведения содержатся полномочия и законодательного регулирования, и государственного управления. Предметы ведения, установленные Федеративным договором, перенесены в Конституцию РФ.

В ведении Российской Федерации находятся вопросы общегосударственного значения, среди них: Принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением; федеративное устройство; Защита прав и свобод человека; Организация федеральных органов власти; Финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, ценовая политика; Федеральный бюджет и др.

Статус субъекта РФ определяется Конституцией РФ, а также конституцией республики, уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принимаемыми законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта РФ. Статус субъекта РФ может быть изменен по взаимному согласию РФ и субъекта РФ в соответствии с конституционным законом. Границы между субъектами РФ могут быть изменены с их взаимного согласия.

В совместном введении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся следующие вопросы: Обеспечение соответствия конституций, законов, иных правовых актов субъектов РФ Конституции РФ и федеральным законам; Режим пограничных зон; Владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; Общие вопросы образования, науки, культуры; Борьба с катастрофами, эпидемиями, ликвидация их последствий; Кадры судебных и правоохранительных органов; Общие принципы организации государственной власти и местного самоуправления; Координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ.

По предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ. По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.

Субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных актов. Законы и иные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия по предметам ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ действует федеральный закон. В случае противоречия по предметам ведения субъектов РФ действует нормативный пра­вовой акт субъекта РФ.

Субъекты РФ самостоятельно в соответствии с Конституцией РФ и общими принципами организации государственной власти, установленными федеральным законом, учреждают систему представительных и исполнительных органов.

Государственная власть в России разделяется на законодательную, исполнительную и судебную. Органы каждого вида власти самостоятельны. Государственную власть осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ, органы государственной власти субъектов РФ.