14.5. Система показателей малообеспеченности

Одним из важных аспектов проблемы неравенства доходов является определение параметров малообеспечениости или бедности.

Вообще понятие бедности, в известной степени, относительно, причем оно изменяется как во времени, так и в географическом пространстве. Так, например, в США по официальным данным примерно 15% населения (более 39 млн. человек) относится к числу бедных. Однако многие эти «бедные» покажутся «богатыми», если сравнить их жителями некоторых африканских или азиатских стран.

Основанием для отнесения человека к группе малообеспеченных или бедных служит величина получаемого ими дохода.

Систему показателей малообеспеченности, с учетом мирового опыта и тех доходов, которые просматриваются в последние годы в Украине, можно представить в виде трех элементов, отражающих тот или иной уровень дохода. К ним относятся следующие показатели.

1. Величина дохода, отражающая верхнюю границу малообеспеченности. Это уровень дохода, который уже не дает возможности отнести его получателей к среднеобеспеченным, не говоря уже о высокодоходной категории граждан. Такой показатель дохода называется по-разному: минимальный потребительский бюджет, черта бедности, порог бедности и т.д. Конкретно его значение определяется в процентах от среднего дохода, характерного для данного общества. ЕЭС рекомендует определять верхнюю границу бедности на уровне 60% от уровня среднего дохода.

2. Величина дохода, отражающая нижнюю границу малообеспеченности. Этот минимальный уровень дохода, который дает возможность его получателю удовлетворят, на минимально допустимый уровень элементарные потребности. Этот уровень дохода, который современное цивилизованное государство при любых обстоятельствах должно обеспечить каждому члену общества. Этот показатель нередко называют социально-физиологическим прожиточным минимумом. Нижняя граница малообеспеченности равна 40% от среднего дохода по стране.

3. Величина дохода, гарантируемая государством Этот гарантированный прожиточный минимум не может превышать верхнюю границу малообеспеченности и опускаться за ее нижнюю границу, т.е. быть меньше физиологического минимума. Конкретными формами гарантий могут быть

официально определенные минимальные значения пенсии заработной платы, использования различных денежных доплат и других способов полощи. То, где конкретно располагается гарантированный минимум между верхней и нижней границами малообеспеченности зависит от ряда факторов: состояния экономики страны, особенностей социальной политики государства и т.д.

Таблица 14.6

Размер прожиточного минимума в Украине за 2005-2007 гг. (грн)

Показатели	2005	2006	2007
На одно лицо в расчете на месяц	423	472	532
На детей в возрасте до 6 лет	376	418	470
На детей в возрасте от 6 до 18 лет	486	536	604
На трудоспособных лиц	453	505	568
На лиц, которые утратили трудоспособность	332	366	411