14.4 Социальная защита населения

Социальная защита - это проблема реализации принципа социальной справедливости. Она не сводится к перераспределению, а требует профилактических мер для предупреждения негативных явлений рыночной экономики (безработица, увеличение дифференциации в доходах населения, инфляция и др.).

В любом обществе существуют миллионы людей, которые по объективным причинам не могут конкурировать с другими Государство не может допустить, чтобы доходы какой-то части людей опускались ниже определенной черты, чтобы желающие работать люди потеряли шансы когда-либо найти работу, чтобы люди на старость лет или в случае болезни остались без средств к существованию. Оно дает членам общества определенные гарантии и в области доходов, занятости, медицинского обслуживания, образования и т.д.

Социальные гарантии - это обязательства государства перед членами общества по формированию их доходов, условиям получения определенных товаров и услуг, рабочих мест.

К основным функциям социальных гарантий можно отнести следующие:

1. Материальное обеспечение людей, лишенных по объективным причинам возможности делать это самостоятельно (пенсионеры, инвалиды и др.).

2. Создание условий для воспроизводства трудовых ресурсов на должном социально-экономическом уровне. Это вопросы общеобразовательной и профессиональной подготовки, культуры и другие. Качество ресурсов труда -это проблема не только отдельных людей, но и всего общества в целом. Поэтому социальные гарантии должны быть направлены и на получение определенных стандартов образования, медицинского обслуживания

3. Поддержание доходов и реализация других форм социальной защиты по отношению к людям, вынуждено не занятым - безработным.

То, как государство осуществляет реализацию социальных гарантий - на каких условиях, с помощью каких механизмов - зависит от многих обстоятельств, среди которых можно выделить:

• особенности социально-экономической среды;

• стадии экономического цикла, что сказывается на таких макроэкономических показателях, как объем ВВП, уровень инфляции, уровень безработицы;

• мировоззрение, партийная принадлежность и правительство страны, местные органы власти;

• исторические традиции.

Основные способы реализации социальных гарантии можно представить таким образом:

• обязательное социальное страхование и осуществление определенных трансфертных платежей;

• государственное финансирование социальной сферы (образования, медицины, культуры и некоторых других отраслей);

• определение стандартов малообеспеченности и минимальных уровней доходов;

• регулирование отношений занятости.

Социальные трансферты - это система мер денежной или натуральной помощи малоимущим, не связанной с их участием в хозяйственной деятельности в настоящее время или в прошлом; их целью является гуманизация отношений в обществе, предотвращение роста преступности, а также поддержание внутреннего спроса.

При рассмотрении трансфертов следует выделить в первую очередь такое понятие как принцип адресности. Данный принцип, закрепленный в законах, чаете: понимается, как адресность но принадлежности к определенной категории населения, а не по принципу нуждаемости. В результате понятие адресности на основе нуждаемости совершенно теряется в оэщей массе законов, направленных на социальную защиту отдельных категорий населения (беженцы и переселенцы; военнослужащие, участвовавшие в разрешении вооруженных конфликтов на территории СНГ; доноры; пострадавшие вследствие аварий на Чернобыльской АЭС; герои Советского Союза; пострадавшие от репрессий и т.д.), а также в массе «корпоративных» нормативно-правовых актов.

Реализация принципа адресности должна позволить направлять помощь тем, кто в ней реально нуждается. Большое значение при этом имеет механизм предоставления адресной социальной помощи. Вот лишь некоторые принципы оргаг изации адресной помощи:

1) предоставление помощи не категориям, а отдельным лицам;

2) обоснованность предоставления помощи (наличие среднедушевою совокупного дохода ниже прожиточного уровня, установленного соответствующим субъектом Украины);

3) определение механизма выявления нуждающихся;

4) проведение проверок нуждаемости, обследований состояния малообеспеченных семей и одиноких граждан;

5) ответственность получателя социальной помощи (за достоверность представленных документов, сведений);

6) сочетание государственной и негосударственной помощи;

7) наличие единого банка данных лиц, получающих помощь;

8) координация деятельности всех органов и служб социальной защиты различного профиля.

Организация исполнения законов о социальной защите имеет множество недостатков, главным из которых является дублирование функций по организации системы социальной защиты и предоставлению помощи. Кроме предоставления органами власти различных уровней помощи одним и тем же категориям населения, наблюдается отсутствие координации между органами социальной зашиты одного уровня, но различною профиля (органы социальной защиты, органы здравоохранения, органы образования, органы опеки и попечительства и т.д.).

К 2006 году в Украине имеется около 200 видов социальных трансфертов (социальных выплат, льгот, пособий и дотаций). В составе этих трансфертов явно преобладала натуральная помощь, называемая льготами (передача благ бесплатно или с частичной оплатой).

В Украине законодательство предусматривает защиту таких социальных групп:

• ветераны труда и граждане пожилого возраста;

• военнослужащие;

• матери с детьми;

• граждане, которые пострадали от Чернобыльской катастрофы;

• участники боевых действий и ветераны Великой Отечественной войны;

• семьи с незначительными доходами;

• молодые семьи;

• другие категории.

Расходы на финансирование социальной сферы сводного (консолидированного) бюджета Украины представлены в табл. 14.5.

Годы	Расходы на социальную сферу, млн. грн.
	Сводный	Государственный		Местный
		Всего	% к сводному бюджету	Всего	% к сводному бюджету
2003	33868,7	14269,9	42,1	19598.8	57,9
2004	39691,6	15548,2	39,2	24143.4	60,8
2005	52440,3	23794,1	45,4	28646,2	54,6

Таблица 14.5

Расходы на финансирование социальной сферы в сводном бюджете Украины на 2003-2005 гг.

Из государственного бюджета финансируются только общегосударственные мероприятия, программы, учреждения. Так в медицинской сфере финансируются общегосударственные медицинские программы, учреждения Академии медицинских наук, медицинские центры. Основная часть расходов на медицину осуществляется из местных бюджетов -финансирования поликлиник, лечебниц, оздоровительных центров, органов управления о краны здоровья.

Рассмотрим основные социальные программы в Украине.

1. Программа пенсионного обеспечения. Эта программа предназначена для людей пожилого возраста и направлена на формирование их денежных доходов. О ее масштабах может свидетельствовать хотя бы тот факт, что на начало 2005 года в Украине насчитывалось около 14 млн. пенсионеров. Выплата пенсий осуществляется за счет средств пенсионного фонда, формирующихся главным образом из обязательных взносов работодателей. Что касается работников, то доля обязательных отчислений в пенсионный фонд составляет 2% их дохода. Пенсионные фонды формируются как в принудительном, так и в добровольном порядке. Принудительные пенсионные фонды формируются государством, денежные средства в них обезличены полностью. Добровольные фонды формируются частными компаниями по инициативе граждан или самих компаний. Эти фонды персонифицированы. В настоящее время пенсионная система Украины привела к фактической нивелировке пенсионных доходов, которые обеспечивают неприемлемый уровень доходов пожилым людям.

2. Программа социального обеспечения на случай болезни. Эта программа позволяет людям получать определенные доходы (вплоть до 100% возмещения среднею заработка) в случае болезни. Поступления в этот фонд исходят в Украине только от работодателей. Сами работники в этот фонд из своих личных доходов не вносят никаких средств для финансирования этой программы. Такой порядок приводит к определенной незаинтересованности работников в постоянном поддержании своих физических кондиций, ведении здорового образа жизни. Тот, кто больше болеет, больше и пользуется данным общественным фондом. Однако система должна экономически заинтересовывать их заботиться о своем здоровье.

3. Социальная поддержка инвалидов. Люди, имеющие различные физические увечья, безусловно, нуждаются в денежной и другой поддержке со стороны государства. Инвалиды лишены возможности вести равную конкурентную борьбу с другими экономическими субъектами, поэтому назначаются государственные денежные выплаты. Государство оказывает инвалидам поддержку также путем реализации ряда мероприятий в сфере занятости: бронирование для инвалидов рабочих мест на предприятиях; установление индивидуальных налоговых льгот и льгот для предприятий, где массово используется труд инвалидов; обеспечение возможности приобретения по сниженным ценам транспортных средств и т.д.

4. Другие виды социальной помощи. В системе мероприятий, осуществляемых государством в Украине, присутствуют и некоторые другие виды социальной помощи. Реализуются различные меры в денежной и других формах по поддержке малообеспеченных лиц преклонного возраста, предоставляются скидки пенсионерам в оплате некоторых товаров (медицинские препараты) и услуг (жилищно-коммунальных). Денежные пособия получают семьи, где матери заняты уходом за малолетними детьми. Определенные денежные компенсации получают люди, проживающие на территориях, загрязненных аварией на Чернобыльской АЭС.

Значительную социальную поддержку предоставляют государственные мероприятия в области занятости. Это и выплата пособий по безработице, и оплата за обучение и другое.

Кроме каналов государственной поддержки, существуют и негосударственные, частные благотворительные фонды, а также фонды, финансируемые непосредственно частными лицами, предприятиями. Частная благотворительность обычно поощряется государством через налоговые льготы.