5.5 Уголовная ответственность

Уголовная ответственность за нарушение правил охраны труда предусмотрена статьями 135, 218, 219 и 220 УК Украины. Статья 135 содержит в себе общее понятие состава и субъекта преступления. Субъектом преступления по вопросам охраны труда является какое-либо служебное лицо предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности, а также гражданин - собственник предприятия или уполномоченное им лицо.

Уголовная ответственность наступает не за какое-либо нарушение, а за нарушение требований законодательства и иных нормативных актов об охране труда, если это нарушение создавало опасность для жизни или здоровья граждан.

Указанная статья предусматривает такую меру наказания, как исправительные работы либо штраф до 15 минимальных размеров заработной платы. Следует обратить внимание на то, что в соответствии. с этой статьей виновные несут ответственность за создание опасности для жизни или здоровья не только работающих, но и для всех граждан, которых находятся на предприятии, в том числе стажеров, студентов-практикантов и даже посторонних лиц.

Понятием «нарушение правил охраны труда» охватывается несоблюдение общегосударственных, отраслевых и локальных - для данного предприятия правил, инструкций, положений и иных подзаконных актов, разработанных и принятых в соответствии с Законом Украины «Об охране труда» и Кодексом законов о труде Украины. Это, в частности, правила техники безопасности, производственной санитарии, правила хранения и использования легковоспламеняющихся или едких веществ.

Ответственность за нарушение специальных правил, обеспечивающих безопасность горных, строительных работ или работ на взрывоопасных предприятиях (в цехах), составляют отдельные самостоятельные составы преступления, предусмотренные статьями 218, 219 и 220 УК Украины.

Пленум Верховного Суда Украины в постановлении от 10 октября 1982 г. № 6 (с последующими изменениями и дополнениями от 3 октября 1986 г., 12 октября 1989 г. и 4 июня 1993 г.) «О практике применения судами Украины законодательства по делам, связанным с нарушением правил охраны труда», в п. 7 подчеркнул, что нельзя квалифицировать по ст. 135 УК Украины преступные действия в виде нарушения специальных правил, которые обеспечивают безопасность горных, строительных работ или работ на взрывоопасных предприятиях (в цехах).

В том же постановлении (п. 8) указано, что по ст. 135 УК Украины могут нести ответственность должностные лица, на которых по их служебному положению на основании приказа, должностной инструкции непосредственно возложены обязанности обеспечивать соблюдение правил охраны труда либо осуществлять контроль за их выполнением другими подчиненными работниками. Руководящие работники за допущенные на предприятии нарушения правил охраны труда могут нести ответственность по статьям УК Украины о служебных преступлениях (злоупотребление властью или служебным положением - ст. 165; халатность - ст. 167 и т. п.).

Преступлением, предусмотренным ст. 218 УК Украины, является нарушение правил безопасности горных работ, если оно причинило ущерб здоровью людей либо заведомо могло привести к человеческим жертвам или иным тяжелым последствиям, и наказывается лишением свободы на срок до трех лет либо исправительными работами на срок до двух лет.

То же деяние, если оно привело к человеческим жертвам или иным тяжелым последствиям, наказывается лишением свободы на срок до восьми лет.

Горными работами является технологический процесс по разработке и добыче полезных ископаемых (угля, мрамора, руд и т. п.), в том числе все подготовительные действия, необходимые для обеспечения доступа к ним, их извлечение и транспортирование на поверхность (прохождение вспомогательных штреков, крепление потолка подземных тоннелей и т. п.).

В то же время не относятся к горным работам производственные операции, обслуживающие процесс добычи (обеспечение связи, ремонт оборудования на поверхности шахты, транспортирование угля от рудника (шахты), медицинское и бытовое обслуживание горняков и т. п.). Поэтому нарушения правил охраны труда при вспомогательных работах не создают состава преступления, предусмотренного статьей 228 УК Украины, а могут квалифицироваться ст. 135 этого же Кодекса.

Понятие «иные тяжелые последствия» разъяснено в пункте 12 упомянутого постановления пленума Верховного Суда Украины как «причинение тяжелых телесных повреждений одному или нескольким лицам, значительного материального ущерба государственной, общественной организации или гражданам, а также длительный простой предприятий, цехов или их производственных участков».

К ответственности по ст. 218 УК Украины привлекаются как должностные лица, так и другие работники горных предприятий, достигшие 16 лет.

Статья 219 УК Украины предусматривает уголовную ответственность за нарушение правил проведения строительных работ, строительных и санитарных правил, а также нарушение правил эксплуатации строительных механизмов, если оно причинило ущерб здоровью людей либо заведомо могло привести к человеческим жертвам или иным тяжелым последствиям, в виде лишения свободы на срок до одного года, исправительных работ на тот же срок либо штрафа в размере до 20 минимальных размеров заработной платы.

То же деяние, если оно привело к человеческим жертвам или иным тяжелым последствиям, - лишение свободы на срок до пяти лет либо исправительные работы на срок до двух лет.

Обязательным признаком состава этого преступления является проведение строительных работ в какой-либо отрасли народного хозяйства «по сооружению, ремонту и реконструкции домов и зданий, а также разборке и перемещению ранее построенных объектов, в частности: общестроительные (земляные, каменные, отделочные, монтажные и др.), специальные работы (водо-, газоснабжение, монтаж технологического оборудования и т. п.) и вспомогательные (погрузочно-разгрузочные, заготовительные и транспортные), которые связаны со строительством объектов в выполняются в его пределах (п. 12 постановления пленума Верховного Суда Украины).

Упомянутые в ст. 219 УК Украины правила проведения строительных работ, в том числе отдельно для каменщиков, штукатуров, электромонтажников, сантехников и т д., разработаны как в общегосударственном, ведомственном масштабе, так и конкретно для каждой строительной организации с учетом специфики каждой работы.

Таким же образом регулируются вопросы защиты здоровья, обеспечения бытовых, санитарно-гигиенических правил, направленных на обеспечение средствами индивидуальной защиты строителей, установление правильной организации рабочего времени и времени отдыха.

Особого внимания заслуживает вопрос правильной эксплуатации строительных механизмов во время строительства.

Например, нарушение водителем-автокрановщиком правил эксплуатации вверенной ему автомашины не во время подъема и монтажа строительной конструкции на строительной площадке, а во время движения по дороге влечет за собой ответственность водителя по ст. 215 УК Украины (когда имеются в его действиях признаки преступления).

Понятие «нарушение правил эксплуатации строительных механизмов» охватывает вопросы не только содержания их в технически исправном состоянии. В это понятие входит обязанность должностного лица в вопросах охраны труда и проведение соответствующего общего инструктажа и инструктажа на рабочем месте, проверка технического состояния механизма, периодическая организация его техосмотра специалистами контролирующих органов (Госавтоинспекции, инспекций энерго- и котлонадзора и т. п.).

По ст. 219 УК Украины могут привлекаться к уголовной ответственности лица, достигшие 16-летнего возраста, независимо от объема исполняемых ими трудовых обязанностей (рядовые работники и должностные, лица).

21. Отдельным видом уголовного преступления, предусмотренного ст. 220 УК Украины, является нарушение производственно-технической дисциплины или правил, которые обеспечивают безопасность производства на взрывоопасных предприятиях (цехах), что наказывается лишением свободы на срок до одного года, либо исправительными работами на тот же срок, либо штрафом в размере до 25 минимальных размеров заработной платы.

То же деяние, если оно привело к человеческим жертвам или иным тяжелым последствиям, наказывается лишением свободы на срок до десяти лет.

Для разрешения вопроса о виновности лица необходимо обращаться к нормативным актам, которые регламентируют безопасность производства на взрывоопасных предприятиях (в цехах).

Эти нормативные акты делятся на две группы: одни служат для предупреждения опасности взрыва, а другие -для защиты безопасности условий труда, то есть первые -правила взрывной безопасности, а другие - общие правила охраны труда.

К ответственности по статье 220 УК Украины привлекаются лица, виновные в нарушении правил взрывной безопасности, а нарушение общих правил охраны труда может быть в каждом конкретном случае предметом обсуждения вопроса о применении правил ст. 135 УК Украины.

В свою очередь, правила взрывной безопасности делятся на правила взрывопредупреждения (их цель - устранить возможность взрыва) и правила взрывозащиты (их цель -защита людей, их здоровья, жизни и материальных ценностей от взрыва).

Признаки преступления имеются как в действиях, так и в бездействии, то есть в невыполнении того, что следовало делать во исполнение соответствующих правил или инструкций.

Предприятие (цех) могут быть отнесены к категории взрывоопасных определенными нормативными актами компетентных органов. Только нарушение правил безопасности на таких предприятиях (в цехах) или взрыв в них является основанием для привлечения к ответственности виновных лиц по ст. 220 УК Украины. Когда отнесено угледобывающую, но взрывоопасную шахту к этой категории (классу), то за нарушение производственно-технической дисциплины или правил, обеспечивающих безопасность горных работ, вследствие чего произошел взрыв или создалась реальная угроза его возникновения, виновные привлекаются к уголовной ответственности не по ст. 218 УК Украины, а по ст. 220 этого же Кодекса (пункт 17 упомянутого постановления пленума Верховного Суда Украины).

Во всех случаях привлечения к уголовной ответственное ти лиц по ст. 135, 218-220 УК Украины следует устанавливать круг служебных обязанностей каждого из этих лиц, действительно ли им не выполнялись эти обязанности, имеется ли его вина действиями (бездеятельностью) и отрицательными последствиями.

Следует также иметь в виду, что смежным по характеру и последствиям является такое преступление, как «нарушение правил пожарной безопасности», предусмотренное ст. 22 УК Украины.

На взрывоопасных предприятиях (цехах) халатное отношение должностных лиц, а также других работников к выполнению правил учета, хранения легковоспламеняющихся вещей, невыполнение требований нормативных актов о предварительном и регулярном (периодическом) обучении работников, их инструктаже по вопросам пользования этими вещами, как правило, приводит к тяжелым последствиям: пожару, взрыву.

В связи с этим действия (бездействие) виновных в этом работников квалифицируются как нарушения правил охраны труда.