4.5 Полномочия и права профсоюзов в осуществлении контроля за соблюдением законодательства об охране труда

Профессиональные союзы осуществляют контроль за соблюдением собственниками законодательных и иных нормативных актов об охране труда, созданием безопасных и безвредных условий труда, надлежащего производственного быта для работников и обеспечением их средствами коллективной и индивидуальной защиты.

Профессиональные союзы имеют право беспрепятственно проверять состояние условий и безопасности труда на производстве, выполнение соответствующих программ и обязательств коллективных договорбв (соглашений), вносить собственникам, государственным органам управления представления по вопросам охраны труда и получать от них аргументированный ответ.

1 Законом Украины «Об охране труда» на профсоюзы возложено немало полномочий в области охраны труда, выполнение которых в соответствии со статьей 46 этого Закона, а также статьей 160 Кодекса законов о труде Украины они осуществляют через свои выборные органы и их представителей.

Главной целью и задачей представителей профсоюзов является защита прав и законных интересов работников в сфере охраны труда, оказание им практической помощи в решении этих вопросов.

2. Согласно Закону Украины «Об охране труда» представители профсоюзов принимают участие в решении таких основных вопросов:

в разработке национальной, отраслевых, региональных программ улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды, а также соответствующих соглашений по вопросам улучшения условий и безопасности труда;

в разработке государственных межотраслевых и отраслевых нормативных актов об охране труда;

в разработке собственником комплексных мероприятий для достижения установленных нормативов по охране труда;

в расследовании несчастных случаев и профзаболеваний, в том числе специальных расследованиях с участием специалистов по охране труда вышестоящих профорганов, в разработке мер по их предупреждению;

в подготовке вместе с собственником представления об определении и утверждении трудовым коллективам порядка оплаты и размеров единовременного пособия работникам, потерпевшим на производстве, а также о порядке уменьшения этого пособия при наличии вины работника в несчастном случае;

в разработке предложений для включения их в соглашение по вопросам охраны труда коллективного договора;

в организации социального страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний в порядке и на условиях, которые определяются законодательством и коллективным договором (соглашением, трудовым договором);

в определении Кабинетом Министров Украины порядка пересмотра и увеличения тарифов на социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в зависимости от уровня производственного травматизма и степени вредности условий труда;

в работе комиссий: по вопросам охраны труда предприятий; по аттестации должностных лиц на знание ими нормативных актов об охране труда; по приемке в эксплуатацию новых и реконструированных объектов производственного назначения на соответствие их требованиям нормативных актов об охране труда; по аттестации рабочих мест по условиям труда;

в подтверждении факта наличия производственной ситуации, опасной для жизни или здоровья работника, людей, его окружающих, или окружающей среды, и обоснованности отказа работника от работы по этим причинам (на уровне первичной профорганизации, а при конфликтах -на уровне представителя вышестоящих профорганов).

3. Непосредственными исполнителями функций профсоюзов на предприятиях, согласно Закону Украины «Об охране труда», является профсоюзный комитет, его комиссия по вопросам охраны труда, цеховые комитеты, профгруппы и общественные инспекторы по охране труда.

Содержание работы этих общественных формирований и их права изложены в соответствующих положениях, утвержденных президиумом Федерации профсоюзов Украины 20 сентября 1994 г. («Профспілки України», 1995, №№ 1-2).

4. С целью выполнения функций в области охраны труда профсоюзный комитет:

организует проверку состояния условий и безопасности труда на производстве, а также обеспечение работающих спецодеждой, спецобувью и другими средствами коллективной и индивидуальной защиты, требует устранения нарушений нормативных актов об охране труда;

принимает участие в разработке собственником комплексных мероприятий улучшения условий безопасности, гигиены труда и производственной среды, проводит проверки их исполнения, следит за использованием средств фонда охраны труда предприятия; изучает образование и функционирование системы управления охраной труда на предприятии в соответствии с требованиями статьи 17 Закона Украины «Об охране труда», вносит собственнику предложения по устранению существующих недостатков;

принимает участие в формировании раздела «Охрана труда» коллективного договора, добивается решения с помощью этого документа важных проблем охраны труда и полного обеспечения социальных прав и гарантий работников в этой области трудовых отношений;

готовит вместе с собственником и вносит на утверждение трудовому коллективу предложения по определению размеров единовременного пособия потерпевшим либо членам семей погибших на производстве работников, установлению дополнительных к действующему законодательству

льгот, компенсаций за работу во вредных и опасных условиях труда.

принимает участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, противодействует безосновательному обвинению потерпевших, безосновательному отказу собственника составить акт по установленной форме, внести при необходимости изменения и в его содержание и т. п.;

защищает интересы членов профсоюза и их работников (по их просьбе) при рассмотрении конфликтных ситуаций по каким-либо вопросам охраны труда.

Профсоюзный комитет имеет право внести собственнику, государственным органам управления представление по какому-либо вопросу охраны труда и добиваться от них аргументированного ответа. Более того, в соответствии со статьей 45 Кодекса законов о труде Украины по требованию профсоюзного комитета, подписавшего по поручению трудового коллектива коллективный договор, собственник или уполномоченный им орган должен расторгнуть трудовой договор (контракт) с каким-либо руководителем либо устранить его от занимаемой должности, если он нарушает законодательство о труде и не выполняет мероприятий или требований коллективного договора, в том числе и по вопросам охраны труда.

5. Очень важным полномочием для профсоюзов является участие в работе комиссий по расследованию несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Главной задачей их представителей при этом является то, чтобы не допустить необоснованного обвинения потерпевшего или сокрытия несчастного случая от расследования и учета. В то же время профсоюзные организации всех уровней обязаны:

содействовать дотерпевшим, членам семей погибших, а также лицам, защищающим их интересы, в ознакомлении с материалами расследования, своевременном получении акта по форме Н-1 и рассмотрении собственником заявлений в случае несогласия с его содержанием, возмещении ущерба от повреждения здоровья, увечья или гибели работника, выплате единовременного пособия, получении других выплат и компенсаций, связанных с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями;

добиваться от собственника получения необходимой информации о мерах, принимаемых с целью профилактики несчастных случаев и профессиональных заболеваний;

рассматривать причины несчастных случаев, особенно с тяжелыми последствиями, на заседаниях своих коллективных органов, давать принципиальную оценку деятельности собственника по повышению уровня безопасности труда на производстве;

при выявлении нарушений Положения о расследовании и учете несчастных случаев вносить собственникам Представления об устранении этих нарушений, а при необходимости направлять их в органы государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде, в правоохранительные органы;

выступать в средствах массовой информации с анализом причин производственного травматизма на отдельных предприятиях, в организациях, отрасли или территории в целом.

6. В соответствии со статьей 34 Закона Украины «Об охране труда» профессиональные союзы принимают участие в разработке и принятии новых, пересмотре и отмене действующих государственных межотраслевых и отраслевых нормативных актов об охране труда.

Для выполнения этой работы профсоюзные органы имеют право привлекать соответствующих специалистов, включая и независимые от государства объединения специалистов по вопросам охраны труда.

7. Участие представителей профсоюзов в составе рабочих и государственных комиссий по приемке в эксплуатацию новых и реконструированных объектов производственного назначения регулируется статьей 24 Закона Украины «Об охране труда» и Положением о порядке приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов государственного заказа, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины ot 5 августа 1992 г. № 449 с внесенными изменениями от 6 декабря 1993 г. (ЗП, 1992, № 9, с. 214; ЗП, 1994, № 4, с. 91).

Лекция 5

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РАБОТНИКОВ ЗА НАРУШЕНИЕ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ ТРУДА

Содержание:

1 Ответственность работников за нарушение требований по охране труда

2 Дисциплинарная ответственность

3 Административная ответственность

4 Материальная ответственность

5 Уголовная ответственность

5.1 Ответственность работников за нарушение требований по охране труда

За нарушение законодательных и иных нормативных актов об охране труда, создание препятствий для деятельности должностных лиц органов государственного надзора за охраной труда и представителей профессиональных союзов виновные работники привлекаются к дисциплинарной, административной, материальной, уголовной ответственности согласно законодательству.

5.2 Дисциплинарная ответственность

Дисциплинарная ответственность работников за нарушение трудовой дисциплины, за невыполнение или ненадлежащее выполнение трудовых обязанностей, в том числе в области охраны труда, заключается в том, что виновный работник вынужденно несет невыгодные для него последствия в связи с наложением на него дисциплинарного взыскания.

Выполнять требования по охране труда, технике безопасности и производственной санитарии обязывают работников Кодекс законов о труде (КЗоТ) Украины (ст. ст. 139, 159), Закон Украины «Об охране труда» (ст. 18), правила внутреннего трудового распорядка, действующие на предприятиях, в учреждениях и организациях, нормы коллективных договоров, другие нормативные акты о труде. Соответствующие условия могут быть внесены и в контракты, которые заключаются с работниками.

Основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности работников является нарушение законодательных и иных нормативных актов об охране труда и их действия, направленные на создание препятствий для выполнения должностными лицами органов государственного надзора за охраной труда их полномочий. Перечень основных полномочий должностных лиц этих органов содержимся в ст. 45 Закона Украины «Об охране труда».

Одним из конкретных нарушений законодательства об охране труда, прямо указанных в Законе, за которое собственник или уполномоченный им орган имеет право притянуть работника к дисциплинарной ответственности, есть уклонение его от прохождения обязательного медицинского осмотра (ч. 2 ст. 19 Закона Украины «Об охране труда»). В этом случае собственник или уполномоченный им орган обязан также отстранить работника от работы без сохранения заработной платы.

Полномочия и права профсоюзов осуществлять контроль за выполнением собственником или уполномоченным им органом законодательных или иных нормативных актов об охране труда предусмотрены КЗоТ Украины (ст. 244) и Законом Украины «Об охране труда» (ст. 48). Создание работниками препятствий для деятельности представителей профессиональных союзов, направленных на выполнение этих полномочий, является основанием для привлечения виновных работников к дисциплинарной ответственности.

КЗоТ Украины (ст. 147) установлены такие дисциплинарные взыскания: выговор, увольнение с работы. Законодательством, уставами и положениями о дисциплине, которые действуют в некоторых отраслях народного хозяйства, могут быть предусмотрены для отдельных категорий и иные дисциплинарные взыскания.

Право накладывать дисциплинарные взыскания на работников имеет орган, который пользуется правом приема на работу (избранием, назначением на должность, утверждением в должности) этого работника.

На работников, несущих дисциплинарную ответственность по уставам и положениям и иным актам законодательства о дисциплине, дисциплинарные взыскания могут накладываться также органами, вышестоящими над органами, уполномоченными принимать на работу.

К работникам, занимающим выборные должности, такая мера дисциплинарного взыскания, как увольнение с работы может быть применена только по решению органа, их избравшего, и только на основаниях, предусмотренных законодательством.

Дисциплинарные взыскания на работника за нарушение законодательных и иных нормативных актов об охране труда, создание препятствий для деятельности должностных лиц органов государственного надзора за охраной труда и представителей профессиональных союзов может быть наложено по инициативе органов, осуществляющих государственный и общественный контроль за охраной труда.

Государственный комитет Украины по надзору за охраной труда и его должностные лица (государственные инспекторы) имеют право посылать собственникам, руководителям предприятий, учреждений и организаций представления о несоответствии отдельных должностных лиц занимаемой должности для принятия мер (ст. 45 Закона Украины «Об охране труда», подпункт б пункта 5 Положения о Государственном комитете Украины по надзору за охраной труда, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 4 мая 1993 г. № 328).

Профсоюзный орган, подписавший коллективный договор, имеет право требовать от собственника или уполномоченного им органа расторжения трудового договора (контракта) с руководящим работником либо устранения его с занимаемой должности, если он нарушает законодательство о труде и не выполняет обязательств по коллективному договору. Требование профсоюзного органа может быть обжаловано работником, собственником или уполномоченным им органом в вышестоящем профсоюзном органе или в суде (ст. 45 КЗоТ Украины).

Профессиональные союзы имеют право по последствиям проверки соблюдения требований законодательных и иных нормативных актов об охране труда вносить собственникам или уполномоченным им органам, а также государственным органам управления представления по вопросам охраны труда и получать от них аргументированный ответ (ст. 48 Закона Украины «Об охране труда»). В представлении может быть поставлен вопрос и о привлечении виновных работников к ответственности, в том числе дисциплинарной.

Специалисты службы охраны труда на предприятии имеют право требовать от должностных лиц отстранения от работы работников, не прошедших медицинского осмотра, обучения, инструктажа, проверки знаний по охране труда, не имеющих допуска к соответствующим работам либо нарушающим нормативные акты об охране труда. Они имеют право направлять руководителю предприятия представления о привлечении к ответственности работников, нарушающих требования по охране труда (ст. 23 Закона Украины «Об охране труда», пункты 2.5.4 и 2.5.5 Типового положения о службе охраны труда, утвержденного приказом Госнадзорохрантруда от 3 августа 1993 г. № 73).

Уполномоченные трудовых коллективов по вопросам охраны труда имеют право вносить собственнику или уполномоченному им органу предложения о привлечении к ответственности работников, нарушающих нормативные акты об охране труда (п. 3.1.4 Типового положения о работе уполномоченных трудовых коллективов по вопросам охраны труда, утвержденного приказом Госнадзорохрантруда от 28 декабря 1993 г. № 135, согласованного с профсоюзными органами).

На предприятиях, в организациях, хозяйствах с количеством работающих 50 и более человек независимо от форм собственности и видов хозяйственной деятельности могут создаваться комиссии по вопросам охраны труда предприятия (ст. 26 Закона Украины «Об охране труда»). Эти комиссии имеют широкие полномочия в области охраны труда, в частности, имеют право осуществлять контроль за соблюдением законодательства по вопросам охраны труда непосредственно на рабочих местах, обеспечением работающих средствами коллективной и индивидуальной защиты, смывающими и обеззараживающими средствами, лечебно-профилактическим питанием, молоком или равноценными пищевыми продуктами, газированной соленой водой, состоянием санитарно-бытовых помещений и т. п. Комиссия имеет право обращаться к собственнику или уполномоченному им органу с предложениями по регулированию отношений в сфере охраны труда (п. 8 Типового положения о комиссии по вопросам охраны труда предприятия, утвержденного приказом Госнадзорохрантруда от 3 августа 1993 г. № 72). В обращении комиссии могут быть аргументированы предложения также по привлечению виновных работников к дисциплинарной ответственности.

Вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности работников, виновных в нарушении законодательства об охране труда, может быть поставлен также органами прокуратуры, в частности, в форме представления.

Дисциплинарное взыскание применяется собственником или уполномоченным им органом непосредственно за выявлением проступка, но не позже одного месяца сот дня его выявления, не считая времени освобождения работника от работы в связи с временной нетрудоспособностью или пребыванием его в отпуске. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено позже шести месяцев со дня совершения проступка (ст. 148 КЗоТ Украины).

Прежде чем наложить дисциплинарное взыскание, собственник или уполномоченный им орган должен затребовать от виновного работника письменное объяснение. Закон не устанавливает срока, в течение которого работник должен предоставить объяснение. Желательно, чтобы ориентировочные сроки для представления объяснений были предусмотрены в коллективном договоре, а конкретные сроки, в зависимости от обстоятельств совершения проступка, устанавливало служебное лицо, имеющее право наложения дисциплинарных взысканий. В случае неполучения от работника объяснений в установленный срок дисциплинарное взыскание может быть наложено на основании материалов, имеющихся на предприятии, в учреждении, организации.

В том случае, когда работник отказывается дать объяснение» об этом должен быть составлен акт за подписью служебного лица и работников предприятия, которые были свидетелями этого отказа.

За каждое нарушение трудовых обязанностей может быть применено лишь одно дисциплинарное взыскание. При выборе дисциплинарного взыскания собственник или уполномоченный им орган должен учесть степень тяжести совершенного проступка и причиненный им ущерб, обстоятельства, при которых совершен проступок, предыдущую работу работника. Взыскание оглашается в приказе (распоряжении) и сообщается работнику под расписку (ст. 149 КЗоТ Украины).

Статья 49 Закона Украины «Об охране труда» является общей нормой, она не устанавливает непосредственно конкретных санкций за то или иное административное нарушение, а отсылает к административному законодательству, ограничиваясь определением двух основных групп проступков, за которые может наступить такая мера ответственности, как административное взыскание. В частности, это:

1) нарушение законодательных и иных нормативных актов об охране труда;

2) создание препятствий для деятельности должностных лиц органов государственного надзора и представителей профессиональных союзов.