3. Методика расчета прожиточного минимума

Прожиточный минимум – один из основных показателей уровня жизни, который используется как при проведении статистического анализа, так и для определения ряда ключевых экономических показателей, в частности, для расчета порога нищеты и распространения бедности в стране. Прожиточный минимум служит ориентиром для правительства страны при назначении социальных пенсий и пособий, определения размера минимальной оплаты труда.

Расчет прожиточного уровня проводится для населения в целом и для отдельных социально- демографических групп:

1. Трудоспособное население;

2. Пенсионеры;

3. Дети: от 0 до 6 лет и от 7 до 15 лет.

Прожиточный минимум – это агрегированный показатель, который включает следующие составные элементы:

1. Стоимость набора продуктов питания, учитывающего диетологические ограничения и обеспечивающего минимально необходимое количество калорий;

2. Стоимость набора непродовольственных товаров индивидуального и общесемейного пользования;

3. Стоимость набора услуг;

4. Расходы по обязательным платежам и сборам.

В состав каждого элемента включаются минимальные наборы определенных товаров или услуг, разрабатываемые Институтом питания РАМН и Минтруда РФ и утверждаемые Постановлениями Правительства Российской Федерации один раз в 5 лет. При этом минимальные наборы включают такое количество товаров и услуг, которое обеспечит удовлетворение основных физиологических и социально-культурных потребностей человека. Обычно минимальные наборы включают продукты питания по наиболее низким ценам, дешевую одежду и обувь, минимум услуг. Стоимость набора определяется по данным Росстата об уровне потребительских цен.

Таким образом, стоимость минимального набора определяет нижнюю границу стоимости жизни. Для трудоспособного населения она обеспечивает сохранение трудоспособности, т.е. характеризует границу бедности. Для неработающего населения состав и стоимость минимального набора позволяет поддерживать физиологическую жизнеспособность, т.е. является границей нищеты.

В состав расходов по обязательным платежам и взносам включается только налог на доходы физических лиц. При расчете величины данного налога для включения в прожиточный минимум исходят из стоимости потребительской корзины для трудоспособного населения. Расчет осуществляется по следующей схеме:

1. Определяют условную долю населения трудоспособного возраста, имеющего право на стандартный налоговый вычет в связи с содержанием детей, и умножают ее на нормативную величину стандартного вычета на содержание детей;

2. Из стоимости потребительской корзины делают стандартные налоговые вычеты в соответствии с действующим законодательством (предоставляемые каждому работнику и расходы на содержание детей);

3. Полученную разницу умножают на действующую ставку налога на доходы физических лиц и получают величину налога на доходы физических лиц.

 

4. Показатели уровня и распространения бедности

Показатели уровня и распространения бедности делятся на две группы. В первую включают показатели, характеризующие масштаб бедности, во вторую – показатели, характеризующие уровень бедности.

Для анализа масштаба бедности используют абсолютный и относительные показатели. Абсолютным является количество граждан, доходы которых не превышают показателя, являющегося чертой бедности. В РФ в настоящее время чертой бедности выступает величина прожиточного уровня.

Однако существуют и другие подходы к определению порога бедности. В частности, в странах Европы в качестве порога бедности используют другой показатель – это уровень дохода менее 50 % от среднедушевого дохода населения страны. Понятно, что при использовании второго показателя степень распространения бедности гораздо выше, и количество бедных значительно превысит официальный уровень.

Если же прибегнуть к субъективному подходу, предполагающему определение количества бедных на основе опроса населения, то можно констатировать, что бедными себя считает почти в 2 раза больше людей, чем предполагается по официальной версии.

Международные организации, в частности Всемирный банк, чертой бедности считают доход, не превышающий 2,15 доллара в день, рассчитанных исходя из паритета покупательной способности валют.

Для сравнительного анализа распространения бедности в различных странах вместо абсолютного показателя используют относительные показатели:

1. Масштаб первичной бедности - доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в общей численности населения страны;

2. Масштаб вторичной бедности – доля населения с расходами ниже прожиточного минимума.

Для характеристики уровня бедности используются несколько показателей:

1. Дефицит дохода;

2. Индекс глубины бедности;

3. Индекс остроты бедности.

Дефицит дохода определяется как суммарное значение доходов населения, недостающих до величины прожиточного уровня:

(5.5),

где  - величина дефицита дохода;

- минимальный прожиточный уровень для всего населения;

F(U_min) - доля лиц, имеющих доход ниже прожиточного минимума;

Np - общая численность населения;

S_min - доля суммарного дохода, которая приходится на население с доходом ниже ;

 - суммарные доходы населения.

Индекс глубины бедности характеризует среднее простое отклонение доходов бедных домохозяйств от величины прожиточного минимума в расчете на одно домохозяйство. Рассчитывается как отношение дефицита дохода к общему числу домохозяйств.

Индекс остроты бедности – это среднее взвешенное отклонение доходов бедных домохозяйств от величины прожиточного минимума в расчете на одно домохозяйство. При его расчете придается больший вес домохозяйствам с более высоким дефицитом дохода.

Для разработки мероприятий по решению проблем бедности в зависимости от ее масштабов определяют тип бедности. В соответствии с принятой международной классификацией выделяют следующие типы бедности:

1. Эндемическая (обширная) бедность – это коллективная массовая бедность, связанная с недостаточным уровнем развития экономики. В развитых странах такой тип бедности наблюдается только в периоды экономических спадов и кризисов и носит кратковременный характер. Применительно к другим странам, в частности, к странам СНГ, о таком типе бедности можно говорить в том случае, когда доля населения с доходами (расходами) ниже прожиточного уровня превышает 50% населения страны.

2. Локальная бедность – это бедность отдельных социально-демографических групп населения (например, пенсионеров), некоторых географических районов, отдельных домохозяйств и т.д.

3. Хроническая бедность – это состояние, при котором отдельные группы населения, отдельные географические районы или отдельные домохозяйства находятся за чертой бедности более года.

4. Эпизодическая бедность – это бедность, имеющая непродолжительный характер в течение небольшого периода времени, связанная с задержками в выплате зарплат.