МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ПРОХОЖДЕНИЮ ПРАКТИКИ

студентов всех форм обучения

Студенты, обучающиеся по специальности «Государственное и муниципальное управление», проходят учебную, экономическую, преддипломную практику в органах власти и управления (в структурах федеральных органов исполнительной власти, в т.ч. ФНИ, ФАС, Росреестр и др.); Комитетах Администрации СПб и Ленобласти, администрации районов СПб, Законодательных собраниях и КСП СПб и ЛО, муниципальных образованиях СПб и ЛО, или других регионов, государственных и муниципальных предприятиях и учреждениях, выполняя конкретные поручения руководителей этого органа (учреждения); кроме того, участвуют в выездных мероприятиях кафедры на территории СПб и ЛО, в т.ч., отчетах глав районов СПб и муниципальных образований; публичных слушаниях в МО и др.

До прохождения практики со студентом проводится собеседование по знанию действующего законодательства и базовых нормативно-правовых актов, таких как: Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ; ЗАКОН СПб «ОБ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ» от 23 сентября 2009 года № 420-79; ФЗ РФ от 27.07.2004 №79-ФЗ «О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»; ФЗ РФ от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ «О МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» и др., а также основ делопроизводства.

Студент еженедельно информирует руководителя практики о ходе ее проведения.

Независимо от органа власти и управления в индивидуальном плане прохождения практики и в общей части отчета должны быть рассмотрены следующие вопросы:

1. Раздел, посвященный организационно-правовым аспектам деятельности органа власти.

1. Обзор используемых в органе власти и управления Федеральных Законов и нормативных актов федеральных, региональных и муниципальных уровней власти, в т.ч:

- постановления Правительства РФ; НПА МРР, МЭРТ, ФАС и др. федеральных структур;

- Законы СПб (Ленобласти), НПА Администрации и профильных комитетов, ЗАКСа СПб; КУГИ СПб, Администрации района СПб; Комитетов Правительства ЛО и ЗАКСа ЛО,

- Решения Советов МО СПб, Ленобласти и их Ассоциаций в сфере управления и социально-экономического развития территории, а также предоставления государственных и муниципальных услуг (в т.ч., например, Положение о Комитете по работе с исполнительными органами государственной власти и взаимодействию с органами местного самоуправления Администрации Губернатора Санкт - Петербурга, Устав МО, регламент работы МО, Положения МО: об администрации МО, о депутатских комиссиях МО, о бюджетном процессе МО, о реестре муниципальных услуг, о муниципальном заказе и др.) и другие НПА.

2. Организационная структура управления органа государственной (муниципальной) власти, МУ или МП.

3. Организация документооборота в органе власти и управления, учреждения, МП.

4. Должностные обязанности государственных (муниципальных) служащих, работников учреждения. Организация оплаты труда и стимулирования служащих (системы и формы оплаты труда и т.п.).

2. Аналитический раздел, посвященный анализу деятельности органа власти

1. Анализ реализации Программы социально-экономического развития города, административного района СПб (МР или МО), бюджета МО, государственного или муниципального заказа за 3-4 года.

2. Анализ деятельности органа власти и управления по благоустройству территории района или МО (в т.ч. анализ действующих НПА МО и региона; расходов бюджета на 1 кв м благоустроенной территории за 4-5 лет в сравнении с др. районами и МО СПб) с выработкой предложений по расширению полномочий МО в этом ВМЗ, в т.ч. с изменениями в действующих правовых актах.

3. Анализ планов и программ работы органа власти и управления (например, План подготовки Отчета Главы МО перед общественностью, Программа деятельности МС по борьбе с наркоманией среди молодежи, План подготовки и проведения Дня города, План работы подразделения администрации на определенный период и т.д.)

4. Анализ документов по реализации Административной реформы, в т.ч. Методик, используемых в данном органе власти и управления, для реализации своих функций, таких как Методика по предоставлению государственных и муниципальных услуг и др.

5. Анализ управленческих решений данного органа власти по повышению качества предоставляемых государственных или муниципальных услуг (в т.ч. по реализации Административной реформы).

6. Итоги финансово-экономической деятельности органа государственной (муниципальной) власти и управления, учреждения (организации) за предыдущие 2-3 года и текущий период

7. Сравнительный анализ эффективности деятельности данной структуры в сравнении с другим аналогичным органом власти и управления СПб и ЛО (МО) по заданным показателям с математическими расчетами и построением диаграмм.

8. Исследование инновационных процессов в органе власти (с целью разработки проекта программы его развития в проектном разделе)

3. Проектный раздел, посвященный совершенствованию деятельности органа власти

3.1. Подготовка предложений по совершенствованию одного из базовых для данного органа власти и управления нормативного акта в сравнении с НПА другого органа власти (например, «Положения о бюджетном процессе в МО» МО г. Пушкин с аналогичным Положением МО «Гавань» или др. МО (НПА можно найти на сайтах МО); для жилищной сферы: «Договор по управлению многоквартирным домом» района СПб с МО в Ленобласти и т.п., сам нормативный акт должен быть приложен к отчету).

3.2. Разработка проекта Программы повышения эффективности деятельности органов МСУ МО или подразделения органа власти (включая такие разделы, как критический анализ ситуации в МО (в т.ч. действующие НПА), разработка мероприятий по повышению качества предоставляемых услуг и разработка плана-графика реализации этих предложений для конкретного муниципалитета или организации ЖКХ; изменение структуры управления МО (с подготовкой НПА МС), меры по улучшению взаимодействия сотрудников внутри местной администрации, использование передового опыта среди МО (в т.ч. зарубежного), разработку критериев эффективности работы подразделений местной администрации, повышение активности деятельности депутатов МО с целью повышения эффективности деятельности МС, разработку программы развития муниципальной службы, увеличение доходов местного бюджета, разработку инновационных моделей, методов работы органа МСУ с прогнозом развития ситуации при их внедрении и др) с экономической оценкой предлагаемых мероприятий.

3.3. Переработка планов и программ работы органа власти и управления (например, для МО: Программа повышения квалификации муниципальных служащих и депутатов МО, План подготовки Отчета Главы МО перед общественностью, Программа деятельности МС по борьбе с наркоманией среди молодежи, План подготовки и проведения субботника по благоустройству на территории МО и др.)

3.4. Разработка Методических рекомендаций для данного органа власти и управления (например, по проведению ежегодной оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг; по оценке качества управления финансами муниципального образования; расчет экономической эффективности предполагаемых затрат по внедрению программы привлечения инвестиций в муниципальном образовании и др.)

3.5. Разработка проекта НПА по предоставлению муниципальных услуг в данном МО (по повышению качества муниципальных услуг в МО, по разработке административных регламентов предоставления муниципальных услуг; по внедрению «электронного правительства» в деятельность муниципалитета и др.)

3.6. Разработка рекомендаций по организации мониторинга инноваций в деятельности органа власти

3.7. Прогнозирование развития того направления, которым занимается данный орган власти в СПб или ЛО (пессимистический, реалистический, оптимистический сценарии)

4. Завершающий раздел. Информация о личном вкладе студента в успешную реализацию задач, решаемых органом власти и управления (выполнение поручений руководителя практики, участие в подготовке и присутствие на ежегодном Отчете главы Администрации района или главы МО перед жителями, участие в публичных слушаниях по бюджету и др. мероприятиях органа власти с анализом проведенного мероприятия и т.д.). В разделе должно быть:

• описание практических задач, решаемых студентом за время прохождения преддипломной практики, в т.ч. самым подробным образом, в чем именно заключалась работа с документацией органа власти и управления: доработка, разработка проектов документов, контроль исполнения документов, подготовка ответов на запросы др.органов власти, юрид. и физич. лиц, планирование работы подразделения органа власти, планирование конкретных мероприятий органа власти (например, Отчета Главы Администрации района СПб, Главы МО…) и проч.;

• анализ наиболее сложных и характерных случаев, изученных студентом;

• указания на затруднения, которые возникли при прохождении практики;

• изложение спорных вопросов, которые возникли по конкретным делам, и их решение;

• описание навыков, приобретенных за время практики, в т.ч. по делопроизводству;

• какую помощь оказывали студенту руководители практики;

• предложения по улучшению организации практики.

Кроме того, должна быть информация об участии студента в выездных мероприятиях кафедры на территории СПб и ЛО (отчетах глав и публичных слушаниях других муниципальных образований; информационных совещаниях и семинарах органов власти, мероприятиях патриотической направленности и др.) за прошедший учебный год.

К отчету должны быть приложены все необходимые материалы (схемы организационной структуры управления, графики, сравнительные таблицы технико-экономических показателей, нормативно-правовые акты, положения и другой материал), дополняющие текстовую часть отчета, а также рекомендуется приложить наиболее характерные документы, разработанные студентом во время практики (проекты решений органа власти, типичные письма, обращения в вышестоящие органы власти; аналитические записки; ответы на заявления граждан в органы власти и проч).

Не менее, чем за неделю до даты защиты практики текст Отчета необходимо направить на согласование преподавателю по e-mail: ksaimr@mail.ru (прикрепленный файл с Отчетом должен быть назван следующим образом: вуз, фамилия студента, группа, краткое название, например, СПбГУ, Петров Н. г71з Отчет о практике в МО Гавань).

После получения замечаний от преподавателя, внести необходимые правки, выделив их зеленым фоном, в текст Отчета, вернуть на повторную проверку. После получения одобрения преподавателя, распечатать текст, подготовить презентацию (около 15 слайдов) и направить преподавателю на проверку.

В день защиты студент предоставляет распечатанный Отчет с приложениями, подписанные руководителем дневник практики и отзыв о работе студента в период практики с оценкой уровня и оперативности выполнения им текущих заданий, отношения к выполнению индивидуального плана практики. Студент самостоятельно приглашает непосредственного руководителя практики в органе власти на защиту отчета.

Требования к оформлению отчета соответствуют требованиям к оформлению курсовых работ. Для набора текста используется шрифт Times New Roman, размер шрифта – 12 пт, межстрочный интервал – одинарный, формат бумаги А4 (книжная ориентация) с полями: верхнее, нижнее, правое – 20, левое – 25 мм;

• интервал между словами – 1 знак;

• абзацный отступ – 1,25;

• выравнивание – по ширине;

• перенос автоматический «Сервис – Язык – Расстановка переноса»;

• нумерация страниц располагается внизу справа страницы.

Ошибки (опечатки), графические неточности должны быть исправлены. В тексте допускаются только общепринятые сокращения слов. Абзацный отступ должен быть одинаковым во всей работе. Нумерация страниц текста и приложений должна быть сквозной. На второй странице находится содержание - с него начинается нумерация. Общий объем работы: 30 и более страниц.

Отчет о практике должен содержать:

• титульный лист,

• оглавление,

• введение,

• иметь четкое деление на главы и параграфы,

• выводы (рекомендации, позицию) студента о деятельности данной структуры,

• обязательно содержать иллюстративный материал (схемы, графики, диаграммы, таблицы),

• иметь список литературы (в т.ч. указать перечень основных нормативных актов, которыми регламентируется деятельность органа МСУ или госвласти),

• постраничные сноски на источники,

• приложения.

Неудовлетворительная оценка за отчет по практике расценивается как академическая задолженность, отчет возвращается студенту на доработку.

Студенты, не выполнившие программу практики по уважительным причинам, получившие отрицательный отзыв руководителя практики или неудовлетворительную оценку при защите отчета направляются на практику повторно. Студенты, не выполнившие программу практики без уважительных причин или получившие неудовлетворительную оценку, могут быть отчислены из института, как имеющие академическую задолженность.

Примеры структур отчетов о практике

ОТЧЁТ о прохождении экономической практики

в Администрации Кировского муниципального района Ленобласти (управление ЖКХ)

Выполнила: студентка Гурьянова Мария