2.Административно-правовая ответственность иностранных граждан

Иностранный гражданин - это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательство, что он является гражданином иностранного государства.

В соответствии с Конституцией РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства в РФ гарантируются предусмотренные законом права и свободы.

Регулируя отношения с ИГ, государство не только устанавливает правоспособность, определяет их права и обязанности, но и обеспечивает реализацию и защиту их правового статуса с помощью гарантий, которые объединяют условия и средства, необходимые для осуществления процесса формирования юридического и фактического положения лица.

Административные правонарушения, за которые к административной ответственности могут быть привлечены иностранные граждане и лица без гражданства, можно подразделить на две группы.

Первую общую группу составляют такие правонарушения, за которые к административной ответственности могут быть привлечены как граждане России, так и иностранные граждане. К ним можно отнести, например, нарушение правил дорожного движения, пользование общественным транспортом, мелкое хулиганство.

Вторую специальную группу составляют правонарушения, за которые к административной ответственности привлекаются только ИГ и лица без гражданства, например за нарушение ими правил проживания, регистрации, передвижения, уклонение от выезда по истечению срока пребывания, несоблюдение правил транзитного проезда а также незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации, нарушение иммиграционных правил. К ним могут быть применены в качестве меры административного взыскания предупреждение или штраф.

ИГ, нарушившему законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, может быть сокращен определенный ему срок пребывания. ИГ может быть выдворен из пределов России, если: 1) Его действия противоречат интересам обеспечения государственной безопасности или охраны общественного порядка; 2) Это необходимо для охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан РФ и других лиц; 3)·Он грубо нарушил законодательство о правовом положении ИГв России, таможенное, валютное или иное российское законодательства; 4) Особое правовое положение у глав и сотрудников дипломатических и консульских представительств, а также у лиц, которые являются официальными представителями иностранных государств. Эти ИГ в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ с соответствующим иностранным государством пользуются привилегиями и обладают дипломатическим иммунитетом, в силу чего они не попадают под юрисдикцию Российской Федерации.

Особенностью административно-правового статуса ИГ и лиц без гражданства является применение к ним специфического вида административного наказания, которое по российскому законодательству не может применяться к российским гражданам. Речь идет об административном выдворении за пределы РФ ИГ или лица без гражданства. В соответствии со ст. 3.10 КоАП РФ административное выдворение заключается в принудительном и контролируемом перемещении названных граждан и лиц через Государственную границу РФ за ее пределы, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, - в контролируемом самостоятельном выезде ИГ из РФ (причем как за счет самого ИГ, так и за счет РФ).

Административное выдворение за пределы РФ как мера административного наказания устанавливается в отношении ИГ и назначается судьей, а в случае совершения такими гражданами административного правонарушения при въезде в РФ - соответствующими должностными лицами. При этом административное выдворение за пределы РФ не может применяться к военнослужащим - иностранным гражданам.

В качестве примера можно привести ст. 18.8 КоАП РФ, предусматривающую, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в нее либо в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, либо в утрате таких документов при неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, либо в несоблюдении установленного порядка регистрации либо передвижения или порядка выбора места жительства, в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания, а равно в несоблюдении правил транзитного проезда через территорию РФ, влечет наложение административного штрафа в размере от 10 до 15 минимальных размеров оплаты труда с административным выдворением за пределы РФ.

Выезд иностранным гражданам может быть не разрешен, если иностранный гражданин привлечен к юридической ответственности, либо отложен до исполнения им своих имущественных обязательств и по другим обязательствам, предусмотренным действующим законодательством.