4) Опубликование закона (как правило, фкз и фз подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом рф; неопубликованные законы не применяются)

Классификация: 1).По юр. силе (конституционные и текущие): 1. Конституция РФ, 2. Федер. Конституц. (вносящие изменения и дополнения в Конст-ю или конкретизирующие ее), 3. Федерал. Текущие - делятся на органические (кодифицированные) - юридически цельные, внутренне согласованные акты, отличающиеся высоким уровнем норматив. обобщений и призванные комплексно регулировать определ-у сферу общ-ой жизни; и чрезвычайные (исключительные) - принимаются при тех или иных чрезвычайных обстоятельствах, вызванных природными, эколог-ми, соц-ми и иными причинами. 2).По сфере действия: 1. Федеральные, 2. Субъектов федерации. З).По субъектам правотворчества: 1. принятые референдумом, 2. принятые органами власти. 4).По сроку действия: 1. постоянные, 2. Временные (чрезвычайные).5).По отраслевой принадлежности: содержат нормы одной или различных отраслей права. 6).По внешней форме выражения: 1. Конституция, 2. Кодекс, 3. Устав, 4. Закон, 5. другие. 7).По кругу лиц: 1. граждане, 2. иностр. граждане, 3. лица без гражданства.

74. Юр. Природа актов Президента рф.

АКТЫ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — предусмотренные Конституцией юридические формы выражения решений, принимаемых Президентом РФ в пределах его конституционных полномочий. Свои полномочия и выраженную посредством их осуществления волю Президент выражает через правовые акты. В соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 90) Президент вправе издавать указы и распоряжения, которые обязательны к исполнению на всей территории РФ. Они носят подзаконный характер и не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Распоряжением Президента РФ от 3 августа 1996 г. установлен порядок подготовки указов и распоряжений Президента РФ, предусматривающий их согласование в Правительстве РФ и Администрации Президента РФ, а также их юридическую экспертизу. Решение о готовности проекта к представлению Президенту принимает Руководитель Администрации Президента РФ. Указы, распоряжения (как и федеральные законы) Президент подписывает собственноручно; факсимильная печать используется лишь в исключительных случаях и только по личному разрешению Президента (такая печать находится на хранении у заведующего Канцелярией Президента). Акты. Президента РФ публикуются в "Собрании законодательства Российской Федерации". Нормативные указы вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их официального опубликования.

Президент - высшее долж-ое лицо, глава гос-ва, гарант Конст-и РФ, прав и свобод чел-ка и гражд-на, охраняет гос. суверенитет. Принимает распряж-я (всегда носят индивид. хар-р) и указы, кот. м.б. индивидуального и нормативного содер-я. Правотворчество През-та носит харак-р подзаконных актов.

Указы м. классифиц-ть на: 1.указы в границах собствен. полномочий; 2.указы на основе полномочий, делегированных Парлам-ом; 3.указы, подлежащие утверждению Сов. Фед-и (о введении чрезвыч. или военного полож-я, представления о назначении на должность судей Констит. Суда, Верх. Суда, Высш. Арбитр. Суда, Генер. Прокурора). По юр. значимости указы дел-ся на нормативные и правоприменительные. Нормативные - содержат нормы права и регулируют разнообразные сферы обществ. жизни, имеют общеобязат. хар-р (например, в области эк-ки - о приватизации, рынке цен. Бумаг, инвестициях и т.д.). Правоприменительные - носят индивид.-разовый хар-р и принимаются по конкретным вопросам управления (о назначении на должность, присвоении звания и т.д.). Особенности: 1.имеют общеобязательный и общегос. хар-р, дейст-т на всей территории РФ, 2.служат средством восполнения пробелов в закон-ве, 3.их исполнение, как и законов обеспеч-ся принудит. силой гос-ва. Распоряжения През-та ненормативны и приним-ся по операт. вопросам гос. управ-ия (создание раб. Комиссий, выделение регионам средств из резервного фонда и т.д.).

75. Акты Правительства РФ В соответствии со ст. 115 Конституции РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. Распоряжения Правительства обычно содержат конкретные предписания, т.е. являются актами индивидуального характера. Постановления издаются по наиболее важным вопросам хозяйственного и культурного строительства. Они, как правило, имеют общий характер, содержат нормы права и потому являются источниками права. Такие критерии установлены Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации". Очень важны и многообразны по содержанию нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации. В соответствии с действующим законодательством Правительство РФ для осуществления своих полномочий по управлению обществом принимает постановления и распоряжения. Постановления являются нормативными, а распоряжения – индивидуальными документами. Эти акты можно подразделить на издаваемые во исполнение Конституции, федеральных законов и нормативных указов Президента и акты по вопросам собственной компетенции. Специфика координирующей, управленческой деятельности Правительства сказывается на содержании и массиве принимаемых актов.

Правительство разрабатывает, утверждает и реализует базовые нормативно-правовые акты и целевые комплексные программы, рассчитанные на длительный период действия (федеральный бюджет, федеральная программа поддержки малого предпринимательства и т.д.).

Принимаемые им акты: во-первых, оперативно регулируют отношения в различных отраслях общественной и государственной жизни; во-вторых, устанавливают правовые ориентиры для деятельности всех органов исполнительной власти, предприятий и учреждений; в-третьих, вводят нормативные правовые основы для издания других правовых актов.

Виды можно подразд-ть на: 1.акты, издаваемые во исполнение Констит-и, фед. законов и нормативных указов През-та (не м.б. сред-вом восполнения пробелов в законод-ве), 2.акты по вопросам собственной компетенции.

76. Юр. природа актов министерств и др. федеральных и региональных органов исполнительной власти. Акты федеральных органов исполнительной власти. В общем объеме правового регулирования большой удельный вес занимают нормативные акты органов исполнительной власти специальной компетенции - министерств, государственных комитетов, комитетов, служб, агентств, надзоров. Эти акты (их традиционно называют ведомственными) чаще всего регулируют отношения, складывающиеся внутри организационных систем этих органов. Но в ряде случаев им предоставляется право издавать нормативные акты, действие которых распространяется и на не подчиненные им объекты управления, а также и на граждан. Такие полномочия особенно значительны у Минфинансов, Мин по налогам и сборам, мин образования, природных ресурсов, транспорта, ЦБ России, Государственного таможенного комитета РФ.

НПА: постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм запрещается. Не вправе издавать нормативные акты структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти. С 15 мая 1992 г. Указом Президента Российской Федерации введена государственная регистрация нормативных актов министерств и ведомств, затрагивающих права и законные интересы граждан или носящих межведомственный характер. Государственная регистрация таких актов возложена на Минюстиции РФ. Не прошедшие гос регистрацию ведомственные акты не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении конкретных правовых споров. Нормативные акты министерств, государственных комитетов и ведомств Российской Федерации могут быть отменены Правительством Российской Федерации. Кроме актов федеральных органов исполнительной власти источником права могут являться нормативные акты государственных органов исполнительной власти, принимаемые на уровне субъектов Федерации. Их многочисленность и разнообразие обусловлены разновидностями систем организации самой исполнительной власти в субъектах Федерации. К нормативным актам этой группы относятся: указы президентов республик, постановления региональных правительств, губернаторов краев и областей, других глав администраций, а также ведомственные нормативные акты региональных органов исполнительной власти. Минис-ва, гос. комитеты и иные фед. ведомства издают правовые акты, именуемые приказами и инструкциями, содержащие нормы права, в сл-ях и пределах, предусмотренных з-ми РФ, указами През-та, постановлениями Прав-ва РФ. Ведомственные норм.-прав. акты минис-в и ведомств распространяются на лиц, находящихся в сис-ме управленческого, служебного и дисциплинарного подчинения только данного ведомства. Приказы м.б. как нормативными, так и ненормативными. Они разрабат-ся подраздел-ми минис-в и состоят из констатирующей и распорядительной частей. Подпис-ся министром или по его поручению зам. министра. Инструкции, регулируя определ. стороны деят-ти министерства, всегда имеют нормативное содержание. Визируются руков-ми структ-х подразделений (разработчиков) и утверж-ся министром (или зам.министра) путем издания приказа или постановления грифа утверждения. Норм. прав. акты фед. органов исполн-ой власти, прошедшие гос. регистрацию в Мин-ве юстиции РФ, подлежат обязательному официальному опубликованию в течение 10 дней после их регистрации в газете "Рос. вести" и "Бюллетене нормативных актов фед. органов исполнительной власти". Гос. регистрация нужна для проверки законности и обоснованности решений, поэтому акты, не прошедшие регистрацию - недействительны, согласно указа През-та от 23 мая 1996г. На уровне субъектов Фед-и используются те же формы прав. актов, что и на фед. уровне (законы, указы, постановления, распоряжения, приказы, др. установления). Но присутствует и своя специфика. Правов. с-мы республик как субъектов РФ уже сложились (во многом дублируют формы правовых актов фед. органов). Правовые системы др. субъектов РФ находятся еще в стадии становления. Основным нормативным актом, регламентирующим взаимоотношения органов власти и граждан на уровне области, явл-ся устав, выполняющий функции региональной конституции. Инициаторами законов, принимаемых представительными органами субъектов федерации (в рамках их полномочий) явл-ся депутаты, комитеты, главы администраций субъектов федерации. Проект рассматривается на заседании, после чего он отправляется на подпись главе администрации. Губернаторы, главы админ-ий обл-тей, краев, автон. обл-ей, округов, гор-ов фед. значения при осуществлении св. полномочий издают постановления и распоряжения. Инициатор – сам глава, общественные органы, члены правительства этого субъекта федерации. Он так же проходит все стадии согласования. После – помощнику главы администрации, затем – главе. В ряде обл-ей, краях и гор-ах фед. значения сформированы прав-ва, принимающие постановления. Их специализированные министерства и ведомства наделены правом на издание приказов и инструкций. Все издаваемые акты регион. органов исполн. власти действуют только на территории соответст. субъекта РФ, д. соответ-ть фед. законодательству. М. приниматься в качестве детализации фед. закона, применительно к св. региону или самостоятельно, если такая воз-ть указана в законе (снижение брачного возраста в Белгор. обл-ти).

77. Акты органов МСУ - особенности юр. природы. Муниципальные правовые акты:1.По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.2. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов РФ. 3. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.4. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ. 5. Если орган местного самоуправления полагает, что федеральный закон или иной нормативный правовой акт Российской Федерации либо закон или иной нормативный правовой акт субъекта РФ по вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления не соответствует Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъекта РФ, вопрос о соответствии ФЗ или иного нормативного правового акта РФ либо закона или иного нормативного правового акта субъекта РФ по вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъекта РФ разрешается соответствующим судом. До вступления в силу решения суда принятие муниципальных правовых актов, противоречащих соответствующим положениям ФЗ или иного нормативного правового акта РФ либо закона или иного нормативного правового акта субъекта РФ, не допускается.

Органы местн. самоуправления не входят в сис-му органов гос. власти и обл-т отност-й самостоятельностью по отношению к ним. В муниц. образовании в обязательном порядке создаются выборные представительные органы (дума, муниц. совет и т.д.), также исполн. органы - их наименование и состав опред-ся населением самостоятельно в рамках закона "О м.с.у.". Полномочия этих органов опред-ся уставом муниц. образ-я. Эти органы надел-ся собст. компетенцией по решению вопросов местн. значения (принятие и изменение уставов муниц. образов-й, распоряжение муниц. собственностью, местные налоги и местный бюджет, соц.-эк. развитие муниц. образ-я, охрана природы, охрана общест. порядка и т.д.). Представ. органы по вопросам св. ведения принимают коллегиальные решения, а главы органов местного самоуправления (главы администраций, мэры, старосты и т.д.) - постановления и распоряжения. Форма опубликования данных актов определ-ся уставом дан. муниц. обр-ия. Эти акты м.б. как нормативными, так и правоприменительными. Эти акты относ-ся к категории локальных, обязательны для всех лиц и орган-ий, независимо от формы собственности, но в пространственно-ограниченных рамках, в пределах данной территории – региона, области, города, района. Для решения вопросов местного значения м. пров-ся референдум. Норм.-прав. акты органом МСУ, затрагивающие права, свободы и обязанности чел-ка и граж-на, вступают в силу только после их официального опубликования. Органы МСУ м. наделяться законом отдельными гос. полномочиями, тогда реализация переданных полномочий подконтрольна гос-ву.

78. Юр. природа договоров нормативного содержания. В качестве одного из самостоятельных источников права в РФ выступает нормативный договор, т е договор, содержащий нормы права. Такие нормативные договоры могут быть как международного, так и внутригосударственного характера. Согласно Конституции РФ (ч. 4 ст. 15), общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Причем если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Заметную роль в качестве источника действующего права играют и внутригосударственные договоры. Так, согласно Конституции РФ (ч 3 ст. 11) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется как самой Конституцией РФ, так и Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. В случае несоответствия положениям Конституции РФ положений Федеративного и иных договоров о разграничении предметов ведения и полномочий, согласно Конституции РФ (раздел II - «Заключительные и переходные положения»), действуют положения Конституции РФ. К разновидностям нормативного договора как источника права относятся и различные коллек­тивные договоры между работодателями и работниками в области трудового права, а также норма­тивные договоры в области гражданского права. Дог-р норм. содер-я - это соглашение 2 или нескол. субъектов об установлении, измен-и или прекращ-и прав и обяз-тей. (Корпоративный дог-р). В послед время роль дог-ра как инструм-та норм. регул-я возрастает. Его содерж-е - взаимоустановлен. права и обяз-ти б/з внешнего диктат. Принципы: 1.равенство, 2.автономия воли и свобода волеизъявления, 3.ответ-ть за наруш-е обязательства. Виды: 1.международные соглашения, 2.внутригос. дог-ы (Федерат дог-р РФ, дог-ы м/у субъектами РФ и т.д.), 3.дог-ы в сфере локального регул-я (коллек. дог-р на предприятии). Особенности юр. природы: 1.стороны м. закл-ть даже не предусмотренные з-м или иными прав. актами дог-р. Главн. требование к его форме и содер-ю - чтобы он не против-л действующ. законод-ву, 2.его усл-я д. соответ-ть законод-ву, 3.в некот. спец. предусмотренных з-м случаях устан-ся приоритет дог-ра н/д з-ом. К дог-ам норм. содер-я не относ-ся гражд.-прав. дог-ы.

79. Особенности юр. природы актов локального регулирования общественных отношений. Локальные нормативные акты — это нормативные предписания, принятые на уровне конкрет­ного предприятия, учреждения и организации и регулирующие их внутреннюю жизнь (например, правила внутреннего трудового распорядка). Помимо общих черт, присущих всем нормативным актам, локальный нормативный акт имеет некоторые специфические особенности: 1) он имеет подзаконный характер. Его основу составляют правовые нормы общего действия, которые с учетом местных условий могут дополняться, уточняться или конкретизироваться. В соответствии с ТК локальные акты вместе с актами ОМС замыкают общую систему источников трудового права; 2) работодатель выступает как основной субъект локального нормотворчества, который может принимать локальный нормативный акт в пределах своей компетенции. При этом в локальном акте воплощение воли работников, связанной с нормотворчеством, поставлено в зависимость от усмотрения работодателя. Локальные акты, специально не предусмотренные законодательством о труде, полностью находятся во власти работодателя, однако он должен руководствоваться предписаниями законодателя относительно их содержания и письменного уведомления о них работников за два месяца до их введения; 3) локальный нормативный акт предназначен только для внутреннего использования в рамках конкретной организации. Локальные нормативные акты наиболее полно регулируют трудовые отношения конкретных работников. Это выражается в том, что при их помощи формируется содержание каждого конкретного трудового договора и устанавливается перечень информации о работниках. Работник в этом случае, помимо вознаграждения за труд, получает дополнительные по сравнению с законодательством льготы и преимущества, которые получает за счет средств организации. Локальный нормативный акт устанавливает правила поведения, свойственные данной организации. Кроме того, в локальных актах могут закрепляться обычаи делового оборота. Внутриорганизационные подзаконные акты (локальные), (уставы, положения, правила внутреннего распорядка) которые издаются различными организациями, учреждениями и предприятиями для регламентации внутренних вопросов и распространяются только на членов данной организации. Решения, как правило, имеют нормативное содержание и прин-ся коллегиальными органами управления (общим собрание акционеров, советом директоров и т.д.). Приказы нормат. и индивид. значения прин-ся руков-ми предприятий, учреждений и организаций. С их помощью регулируются вопросы труда, з/платы, матер. Поощрения и др., имеющие внутриорганизован. хар-р. Распоряжения прин-ся директором пред-я, его зам. и руковод-и структ-х подраз-й для решения проблем, связанных с исполнением приказов и по иным оперативно-методическим вопросам. Особенности: 1.действуют в ограниченных масштабах, 2.их юр. природа вытекает из полномочий собственника, администрации и т.д., т.е. это лицо, устанавливающее в локальных пределах общеобязательные правила поведения, 3.акты основываются на законе и не д. ему противоречить, 4.подобные акты составляет низшее звено в иерархии подзаконных актов.

80. Порядок опубликования и вступления в действие нормативных правовых актов, их действие во времени.

Законы и подзаконные нормативные правовые акты обнародуются путем опубликования и иным, определенным в самом акте образом все нормативные правовые акты, регулирующие права человека нуждаются в опубликовании обязательно. Законы и другие общегосударственные акты публикуются в официальных изданиях - Российской газете, Собрании законодательства Российской Федерации. Право публиковать официальные тексты законов и других нормативных правовых актов имеет издательство «Юридическая литература». Действие НПА во времени:Во-первых, наиболее распространенным моментом начала действия нормативного акта явля­ются истечение определенного срока после его официального опубликования. Так, ФЗ и нормативные акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одно­временно на территории РФ по истечении 10 дней после дня их опубликования, а акты Прези­дента РФ, имеющие нормативный характер, - по истечении 7 дней после их официального опубликования. Также по истечении 7 дней после опубликования вступают в силу и акты Прави­тельства РФ затрагивающие права свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций. Иные акты Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания. Во-вторых, начало действия некоторых актов определяется моментом их принятия или официального опубликования. Так, например, акты глав местной администрации вступают в силу с момента их опубликования, если иное не определено самим актом. В-третьих, время вступления нормативного акта в действие может быть указано в нем самом в специально принятом по этому поводу акте В-четвертых, те нормативные акты, которые не публикуются, а рассылаются в соответствующие ведомства и учреж­дения, вступают в действие с момента их получения этими органами, если в самих актах не указан иной срок введения их в действие. Прекращение действия нормативных актов связывается со следующими обстоятельствами. 1) истечением срока действия на который был принят тот или иной акт; 2) в связи с прямой отменой нормативного акта уполномоченным на то органом; 3) в связи с фактической заменой нормативного акта иным актом, регулирующим ту же группу общественных отношений. Вновь принятый нормативный акт, как правило, распространяет свое действие на те общест­венные отношения, которые возникли после его принятия, Закон обратной силы не имеет. Однако из этого правила есть исключение: 1) когда в самом нормативном акте указано, что его предписания распространяются на общественные отношения, возникшие до его принятия; 2) когда нормативный акт смягчает уголовную ответственность; 3) когда нормативный акт отменяет уголовную ответствен­ность. Момент вступления з-а в действие следует отличать от момента обретения им юр. силы, т.к. св. силу он приобретает в момент его принятия и подписания През-ом, в некот. случаях закон нач-т действовать с момента его принятия. Фед. конституц. з-ы, фед. з-ы подлежат официальному опубл-ю в течение 10 дней после дня их подписания През-ом РФ. Акты палат Фед. собрания публ-ся не позднее 10 дней после дня их принятия. Междунар. договоры, ратифицированные Фед. собранием, публ-ся одновременно с фед. законами об их ратификации (ст. 3 Закона). Особый порядок установлен для опубл-я и вступления в силу законов и др. решений, принятых путем референдума. Итоги референдума доводятся до сведения населения ч/з ср-ва мас. инфор-и Централ. комиссией референдума не позднее 10 дней со дня окончания голосования. Централ. комиссия референдума вправе поручить соответствующей комиссии референдума провести в течение 2 недель в данном округе или на участке повторное голосование. В таком сл-е принятое на референдуме решение публ-ся не позднее 7 дней с даты последнего голосования по вопросу, внесенному на референдум, и вступает в силу в день опублик-ия, если в самом решении не предусмотрен иной срок. Указы и распоряжения През-та и постановления Прав-ва РФ публ-ся в "Собрании законодательства РФ" и в "Рос. газете". Электрон. С-ма опубликования - Фед. агенство правит. Связи. Акты През-та и Прав-ва, имеющие нормат. хар-р, вступают в силу на всей территории России одновременно по истечении 7 дней после их официального опубл-ия. Но През-м или Прав-ом РФ при принятии акта м. б. установлен и др. срок введения акта в действие. Действие нормативно-правовых актов во времени: 1.по истечении определенного срока после его опубл-я (фед. з-ы - ч/з 10 дней, акты През-та РФ - ч/з 7 дней и т.д.); 2.немедленно после их принятия или после офиц. опубл-я (акты глав местной админ-и, если иное не определено самим актом); 3.вступают в силу по истечении срока указанного в самом акте (ныне действующий ГК РФ); 4.те норм. акты, кот. не публ-ся, а рассылаются в соответствующие ведомства и учреж-я, вступают в действие с момента их получения этими органами, если в самих актах не указан иной срок введения их в действие. Прекращение действия нормативных актов: 1.по истечении срока действия, на кот. б. Принят тот или иной акт, 2.в связи с прямая отменой уполномоченным на то органом, 3.в связи с приостановлением действия, 4.в связи с фактической заменой норм. акта иным актом, регулирующим ту же группу общест. отношений. Вновь принятый норм. акт, как правило, распространяет св. дей-и на те общест. отношения, кот. возникли после его принятия. Закон обратной силы не имеет. Есть исключения: 1.когда в самом норм. акте указано, что его предписания распростр-ся на общ. отн-ия, возникшие до его принятия, 2.когда норм. акт смягчает угол. ответ-ть, 3.когда норм. акт отменяет угол. ответ-ть, 4."переживание" нормат. акта - это когда утративший юр. силу норм. акт по спец. указанию правотворч. Органа продолжает регул-ть отнош-я, возникшие или существовавшие во время дейс-я этого акта.

81. Действие нормативных правовых актов в простространстве и по кругу лиц. Нормативные акты имеют временные, пространственные и субъективные пределы своего функционирования. Действие нормативного акта в пространстве определяется территорией, на которую распро­страняются властные полномочия органа, его издавшего. Под территорией Российской Федерации понимается ее сухопутное и водное пространство внутри государственных границ, воздушное пространство над ними, недра. К ней относится также территория российских дипломатических представительств за рубежом, военные и торговые суда в открытом море, воздушные корабли, находящиеся в полете за пределами Федерации. С вышеизложенными проблемами тесно связано действие акта по кругу лиц. На территории Российской Федерации нормативные акты действуют в отношении всех ее граждан, государствен­ной органов общественных организаций, иностранцев, лиц без гражданства. Вместе с тем сущест­вуют специальные нормативные акты, распространяющиеся только на отдельные категории граждан и должностных лиц. Действие в пространстве - пределы очерчены территорией гос-ва, на кот. распространяется гос. суверенитет. Действие норм. прав. актов в пространстве осущ-ся на основе территориального и экстерриториального принципов. Территориальный принцип предполагает дейс-е норм. прав. актав пределах гос. или администр. территориальных границ деят-ти правотворческого органа. В фед. гос-вах (в том числе и в РФ) регулир-е отнош-й осущ-ся на основе приоритета общефед. законод-ва. Акты общефед. органов дейст-т в пределах территор. границ фед-и в целом. Акты субъектов фед-и регулируют отношения в рамках их территориальных границ. Норм. акты органов местного самоуправления дейс-т в пределах администрат. границ каждого из этих органов. Экстерриториальный принцип означает распространение норм. прав. акта данного субъекта правотворчества за пределы территории его юрисдикции. Применяется приоритет норм междунар. права. Иностранное законод-во прим-ся, если это установлено междунар. актами или на началах взаимности по междунар. дог-рам. На территории РФ дейс-т ратифиц. междунар. дог-ры, они явл-ся частью правов. с-мы РФ. По кругу лиц: 1.всех граждан являющихся субъектами (обладающими право и дееспособностью), 2.юр. лица, являющиеся резидентами данной страны и гос. органы (являющиеся или нет юр. лицами), 3.гос. предприятия – юр. лица, 4.иностранцев, за отсутствием некот. прав (избирательного, ), 5.лиц без гражданства. Не действует в посольствах, консульствах и их представителей и дипломатических работников. Дейст-е по кругу лиц - производно от порядка действия в пространстве. Исключение: 1.дейс-е ряда з-ов распрост-ся не по признаку территории, а по признаку гражданства (УК РФ), если гражд-н наход-ся на террит-и др. гос-ва (за исключением, если деяние на территории того гос-ва, где нах-ся рус. гражданин, не признается преступным), 2.главы гос-в, прав-ва, дипломаты, представители и консулы обладают иммунитетом, т.е. отвечают по признаку гражд-ва.

82. Понятие и виды систематизации нормативных правовых актов. Систематизация законодательства — это целенаправленная работа законодателя по упорядочению и приведению в единую систему действующих нормативных правовых актов с целью их доступности, лучшей обозримости и эффективного применения.

Целями систематизации являются: создание стройной системы законодательства, обладающей качествами полноты, доступности и удобства пользования нормативными правовыми актами, устранение устаревших и неэффективных норм права, разрешение юридических коллизий, ликвидация пробелов и обновление. Юридической науке известны два основных вида систематизации: инкорпорация и кодификация.

Инкорпорация – вид систематизации, в ходе которой действующие нормативные правовые акты сводятся воедино без изменения их содержания, переработки и редактирования. В этом случае текстуальное изложение нормативных предписаний не подвергается изменению. Результатом инкорпорации является издание различных сборников или собраний, которые формируются по тематическому принципу (т.е. по предмету регулирования) или по годам издания нормативных правовых актов (т.е. по хронологическому принципу). Инкорпорация подразделяется на официальную и неофициальную. К официальной можно отнести Собрание законодательства Российской Федерации. К источникам неофициальной инкорпорации относятся сборники нормативных материалов по отраслям права, издаваемых в учебных целях, для просвещения населения и т.д.

Кодификация предполагает переработку норм права по содержанию и их систематизированное, научно обоснованное изложение в новом законе (кодексе, основах законодательства и др.). Кодификация – это систематизационная работа более высокого уровня, чем инкорпорация, так как в ходе кодификации происходит качественная переработка действующих юридических норм, устраняются несогласованности, дублирование, противоречия и пробелы в правовом регулировании, отменяются неэффективные и устаревшие нормы. Нормативный материал приводится законодателем в стройную, внутренне согласованную систему. На смену ранее действовавшему большому числу юридических нормативных документов приходит новый единый акт, изданием которого достигается четкость и эффективность в правовом регулировании.

83. Юр. техника в правотворчестве. Понятие и значение. Юр. техника – это совокупность правил, средств и приемов разработки, оформления и систематизации нормативных актов для обеспечения их ясности, понятности и эффективности. Объектом юр. техники явл-ся текст норм. док-та, в отношении кот. примен-ся интеллектуальные условия законодателя. Основные правила подготовки проектов норм. актов: 1.конкретность, ясность, и исчерпывающ полнота прав. регул-ия, 2.логика в изложении текста док-та и связь норм. предписаний м/у собой, 3.отсутствие противоречий, пробелов, коллизий как в норм. акте, так и во всей с-ме закон-ва, 4.недоступность использования в тексте док-та неясных, многозначных и нечетких терминов, 5.отказ от канцеляризма, словесных штампов, устаревших оборотов и редко встречающихся слов, 6.краткость и компактность изложения прав. норм, 7.общепризнанность термина - слова не д.б. изобретены самим законод-лем, 8.стабильность терминов - они д. иметь устойч. хар-р и не менять св. сущность с нов. законод-ем. От правил юр. техники следует отличать правила оформления норм. акта. Техническими сред-ми оформления прав. акта явл-ся способы норм. и систем. построения, юр. конструкции прав. норм. К технич. приемам следует отнести методы отраслевой типизации, сред-ва словесно-документал. изложения содержания норм.-прав. актов (текст док-та с его реквизитами: наименование, дата принятия, подписи), структур. орган-ию (общ. и особен. части, преамбула, статья с ее подраздел-ми, включая абзаца, пункты, части). Одним из способов норм. построения акта явл-ся абстрактный (обобщающий), когда правило поведения излаг-ся в общей форме («отсутствие вины»). Выделяют также казуистический способ, при кот. реализация конкрет. правила поведения связ-ся с наличием определ. условий («грузоотправитель освобожд-ся от ответст-ти при наличии явлений стихийного хар-ра»). Для юр. языка хар-ны повелительный, императивный стиль изложения, спец. терминология. При чтении з-а важно обращать внимание на все детали текста, на все слова, знаки препинания и т.д.

84. Понятие реализации норм права. Формы непосредственной реализации норм права.

Под реализацией правовых норм понимается фактическое осуществление их предписаний в поведении субъектов. Реализация права представляет собой необходимую сторону жизни, существования права, без чего оно утрачивает свой социальный смысл. В зависимости от характера действий субъектов выделяют четыре формы реализации права: соблюдение (с ее помощью осуществляются запреты, от нарушения которых лицо должно воз­держиваться); исполнение (связано с выполнением активных обязанностей, строго определенных в законе действий в интересах управомоченной стороны); использование (выражается в осуществлении субъективных прав, посредством чего лицо удов­летворяет свой собственный интерес и тем самым достигает определенного блага, ценности), применение (это властная деятельность компетентных органов по разрешению конкретного юриди­ческого дела, в результате чего выносится соответствующий индивидуальный акт).Применение — особая форма реализации права, характеризующаяся следующими признаками

1) применяют право только уполномоченные на то компетентные субъекты (государственные, муниципальные органы);

2) носит властный характер;

3) имеет ряд стадий (установление фактической и юридической основы дела, принятие решения);

4) осуществляется в процессуальной форме (в целях усиления гарантий законного и справедливого разрешения дела данная деятельность жестко регламентирована нормами права)

5) связано с применением соответствующего индивидуального, властного (правоприменительного) акта.

Правоприменение необходимо тогда, когда субъекты не могут сами без помощи властных органов реализовать свои права и обязанности, когда возникает потребность в государственном принуждении, когда имеется спор по поводу юридического факта.

Реал-ия норм. предписаний - это организован. прав. вид дея-ти управомочен. субъектов, связан. с разреш-м юр. дела и получением юр. значимого рез-та. Требования: законность и обоснованность. Акт примен-я норм. предписания - офиц. док-т, кот. прин-ся уполном. органом гос-ва, должн. лицами, содержащий властное распор-е, определ-е субъект. права и юр. обяз-ти лица, либо меру ответ-ти за совершен-е правонар-е. Регул-е обществ. отнош-й не огранич-ся принятием норм.-прав. актов. Он еще д. реал-ся, т.е. фактически регул-ть общ. отнош-я. Формы: 1.непосредственная - в ней не участ-т спец. субъекты - правопримен-ли: а)соблюдение, б)исполнение, в)использ-е; 2.правопримен-я (особая) - властная организующая дея-ть гос-ва в лице его органов, имеющая цель обеспечить адресатам прав. норм реал-ю принадлежащих им прав и обяз-ей, а также гарант-ть контроль за дан. процессом, треб-ся, когда совер-ся правонар-е. Есть спор о праве - приобретение субъектом прав и испол-е обяз-ей не м.б. без спец. дополн. юр. акта. Характ-ся: 1.особый субъект. состав - должн. лица, гос. органы; 2.всегда офиц. (публична); 3.всегда разреш-е юр. дела - подведение жизнен. ситуации под прав. норму; 4.тщательно урегул-на з-ом; 5.рез-т - принятие юр. акта (приказ, распор-е и т.д.); 6.(факульт.) - использ-е приемов и правил юр. техники (методика, тактика произв-ва следств. дей-й).