68. Понятие и принципы правотворчества.

Правотворчество — это деятельность, прежде всего государственных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм. Субъектами правотворчества выступают государственные органы, негосударственные структуры (органы местного самоуправления, профсоюзы и т п.), наделенные соответствующими полномочиями, а также народ при принятии законов на референдумах.Правотворческая деятельность осуществляется в рамках установленных процессуальных норм (процедур), содержащихся в Конституции регламентах, уставах и т п. Правотворчество заключается в принятии новых норм права, отмене либо совершенствовании старых путем внесения изменений и дополнений.Правотворчество характеризуется тем что оно представляет собой деятельность активную, творческую, государственную; -основная продукция его — юридические нормы, воплощающиеся главным образом в нормативных актах (кроме этого, в нормативных договорах, правовых обычаях, юридических прецедентах);-это важнейшее средство управления обществом, здесь формируется стратегия его развития, принимаются существенные правила поведения; -уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество принимаемых нормативных актов, — это показатель цивилизованности и демократии общества. Правотворчеству присущи следующие принципы:— научность (ибо в процессе подготовки нормативных актов важно изучать социально-экономическую, политическую и иную ситуацию, объективные потребности развития общества и т.п.);-профессионализм (заниматься подобной деятельностью должны компетентные люди — юри­сты, управленцы, экономисты и др.)-законность (данная деятельность должна осуществляться в рамках и на основе конституции, иных законов и подзаконных актов);-демократизм (характеризует степень участия граждан в этом процессе, уровень развитияпроцедурных норм и институтов в обществе);— гласность (означает открытость «прозрачность» правотворческого процесса для широкой общественности, нормальную циркуляцию информации); — оперативность (предполагает своевременность издания нормативных актов);Следовательно принципы правотворчества — это основополагающие идеи, руководящие начала исходные положения деятельности, связанной с принятием, отменой или с заменой юридических норм, это ориентир для органов, творящих право,-оперативность (предполагает своевременность издания нормативных актов).

Признаки: 1.особый субъект. состав (г-во, объед-я граждан, долж. лица), 2.дея-ть этих субъектов явл-ся публичной, т.е. официальной - осущ-ся на основе и в пределах предоставл-х им правомочий (эта дея-ть изначально н.), 3.это всегда разреш-е юр. дела - жизнен. ситуации, кот. регул-ся норм. предписанием и становится субъектом прав. регул-я, 4.дан. дея-ть в отличие от др. видов дея-ти тщательно урегул-на нормами права (деят-ть субъектов опред-на в з-не; подчинена процес. нормами права), 5.рез-т этой дея-ти - принятие юр. значимого реш-я, кот. облекается в форму офиц. док-та, 6.факульт. признак - в процессе этой дея-ти примен-ся приемы и правила юр. техники.

69. Функции и виды правотворчества. Стадии правотворческого процесса.

Категория «функции» показывает основные направления правотворческой работы по достижению целей юридического урегулирования общественных отношений. Следует сформулировать функции первичного урегулирования общественных отношений, обновления законодательства, восполнения пробелов в законодательстве, официальной систематизации законодательства.

В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на такие виды, как:1)непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни);2)правотворчество государственных органов (например, Государственной Думы, Правительст­ва РФ);3)правотворчество отдельных должностных лиц (например, Президента, министра);4)правотворчество органов местного самоуправления; 5)локальное правотворчество (например, на предприятии, в учреждении и организации);6) правотворчество общественных организаций (например, профсоюзов). В зависимости от значимости правотворчество делится на: законотворчество (правотворчество высших представительных органов — парламентов, в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы — законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой); делегированное правотворчество (нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента по принятию для оперативного решения определенных проблем нормативных актов, входящих в компетенцию пред­ставительного органа);подзаконное правотворчество (здесь нормы права принимаются и вводятся в действие струк­турами, не относящимися к высшим представительным органам — президентом, правительством, министерствами, ведомствами, государственными комитетами, местными органами государственно­го управления, губернаторами, главами администраций, руководителями предприятий, учреждений организаций)

Различают стадии:

а)разработки проекта правотворческого нормативного правового акта:б)правотворческой инициативы;

в) обсуждения проекта нормативного правового акта и голосования;

г) согласования (подписания) нормативного правового акта;

д) обнародования принятого нормативного правового акта.

Законотворческий процесс — главная составная часть правотворческого процесса, его сердцевина. Именно принятие законов прежде всего характеризует данный процесс в целом Кроме законов продукцией правотворчества выступают подзаконные нормативные акты, правовые обычаи, нормативные договоры, юридические прецеденты.Законотворчество — сложный, неоднородный процесс, включающий в себя следующие стадии:

1)законодательная инициатива — закрепленное в Конституции РФ право определенных субъ­ектов внести предложение об издании закона и соответствующий законопроект в законодательный орган. Право законодательной инициативы (согласно ч 1 ст. 104 Конституции РФ) принадлежит Президен­ту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Прави­тельству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, Конституционному СудуРФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ;

2)обсуждение законопроекта — важная стадия, которая начинается в Государственной Думе с заслушивания доклада представителя субъекта, внесшего законопроект. Дачная стадия необходима для того, чтобы довести документ до. нужного качества устранить противоречия, пробелы, неточности и прочие дефекты 3)принятие закона, что достигается с помощью двух механизмов голосования (простым большинством и квалифицированным). Принятие закона — главная стадия, которая в свою очередь распадается на три подстадии: а) принятие закона Государственной Думой (федеральные законы принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, т е 50% + 1 голос, федеральные конституционные законы считаются принятыми если за них проголосовало не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы), б) одобрение закона Советом Федерации (в соответствий с ч 4 ст. 105 Конституции РФ «Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало белее половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации» в соответствии с ч 2 ст. 108 Конституции РФ «федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвер­тей голосов от общего числа членов Совета Федерации»);в) подписание закона Президентом РФ (согласно ч. 2 ст. 107 и ч 2. ст. 108 Конституции РФ. Президент в течение четырнадцати дней подписывает одобренный закон и обнародует его);

4) опубликование закона (как правило, федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом РФ, неопубликованные законы не применяются).

Стадии: 1).предпроектная - в общ-ве спонтанно выявл-ся потребность в урегул-и нормами права соц. проблемы. Общ-во ч/з свои инст-ты может оказ-ть влияние на законодателя. 2).Законодательный процесс, кот. включ-т в себя четыре основные стадии: 1.законодательную инициативу, 2.обсуждение законопроекта, 3.принятие закона, 4.обнародование зак-на.

70.Формы (источники) современного права: понятие и виды.

Формы права — это способ выражения вовне государственной воли, юридических правил поведения. Прежде чем анализировать различные формы права, необходимо сначала рассмотреть соот­ношение понятий «форма права» и «источник права». Если исходить из общепринятого значения слова «источник» как всякого начала или основания, корня и причины исходной точки, то применительно к юридическим явлениям следует понимать под источником права три фактора: источник в материальном смысле (материальные условия жизни общества, формы собст­венности, интересы и потребности людей и т п.); источник в идеологическом смысле (различные правовые учения и доктрины, правосознание и т.д.); источник в формально-юридическом смысле — это и есть форма права. Выделяют четыре основные формы права: нормативный акт — это правовой акт, содержащий нормы права и направленный на урегулиро­вание определенных общественных отношений (К их числу относятся Конституция, законы, подза­конные акты и т п.); правовой обычай — это исторически сложившееся правило поведения, содержащееся в сознании людей и вошедшее в привычку в результате многократного применения, приводящее к правовым последствиям (например, согласно ст. 5 ГК РФ, отдельные имущественные отношения могут регулироваться обычаями делового оборота); юридический прецедент — это судебное или административное решение по конкретному юридическому делу, которому придается сила нормы права и которым руководствуются при разрешении схожих дел (распространен преимущественно в странах общей правовой семьи — Англии, США, Канаде и т.д.); нормативный договор — соглашение между правотворческими субъектами, в результате кото­рого возникает новая норма права (например, Федеративный договор РФ 1992 г.

Выдел-т следующие прав-ые семьи: 1.романо-германская (Франция, Германия, Италия, Испания). Главный ист-к права – закон. В этих странах есть писанные Конст-ии, за нормами к-х признается высшая юрид-ая сила. Различают:кодексы, специальные з-ны (текущее закон-во), сводные тексты норм. Там действуют гражд-кие, уголовные,гпк, упк и др. кодексы.–), 2.англо-саксонская (англо-американская, или “общего права” - в основе своей явл-ся прецедентным правом, созд-ми судами –США, Канада, Великобритания, Австралия, Нов. Зеландия). Здесь отсутствует деление права на публичное и частное. Его земаняет деление на общее право и право справедливости. Нет резко выраж-го деления права на отрасли. Основу права составляет прецендент, означающий, что однажды сформулированное судебное решение становится обязательным для всех др-х судей. 3.социалистическая (советская прав-я с-ма, прав-ые с-мы соц. гос-в Европы, стран Азии и Респ-ки Куба. – много общего, но есть и различия). При значительном сходстве с континентальным правом, эта с-ма права имела особенность, обусловленную классовым хар-ом. Принимавшиеся нормативно-правовы акты, большую часть из к-ых составляли подзаконные (секретные и полусекретные приказы, инструкции) фактически выражали прежде всего волю и интересы партийно-гос-го аппарата. 4.семья религиозно-традиционного права (страны Азии, Африки). Мусульманское право – это с-ма норм, выраженных в религиозной форме и основанных на мусульманской религии – исламе. Смысл индусского права заключается в убеждении, что люди разделены с рождения на соц-ые иерархические категории, каждая из к-ых имеет свою с-му прав и обязанностей и даже мораль. Формы права в РФ. Под источником права понимается сила, создающая право. Такой силой яв-ся прежде всего власть гос-ва, к-ая реагирует на потребности общества, развитие общественных отношений и принимает соотв-ие правовые решения. С помощью формы право приобретает свои неотемлимые черты и признаки: общеобязательность, общеизвестность и т.д. В нашей стране источниками права яв-ся нормативно-правовые акты (законы, указы, постановления, инструкции, договоры). Встречаются предложения о необходимости приравнять судебную доктрину к источникам права. Это конечно возможно, но для этого необходимы независимый суд и соотв-щая правовая подготовка судей, а также формирование их правосознания в том направлении, при котором станет возможным их правотворчество

71. Понятие нормативного правового акта, его отличие от др. правовых актов. Нормативный правовой акт – юридический документ, принимаемый управомоченными органами и лицами в порядке реализации правотворческих полномочий, в порядке, предусмотренном процессуальными нормами, оформляющий общеобязательные правила поведения. Нормативные акты издаются органами, обладающими нормотворческой компетенцией, в строго установленной форме. Нормативный акт является официальным документом, носителем юридически значимой информации. Нормативный акт занимает особое место в системе правовых актов. Его следует отличать от актов применения и толкования права. По юридической силе все нормативные акты подразделяются на две большие группы: законы и подзаконные акты. Виды законов:1) Конституция (закон законов) — основополагающий, учредительный политический правовой акт, закрепляющий конституционный строй, права и свободы человека и гражданина, определяющий форму правления и государственного устройства, учреждающий федеральные органы государственной власти;ФКЗ;ФЗ — это акты текущего законодательства. Виды подзаконных актов:1) указы и распоряжения Президента РФ (вторые, в отличие от первых, принимаются больше по процедурным, текущим вопросам); постановления и распоряжения Правительства РФ; 2)приказы, инструкции, положения министерств, ведомств, государственных комитетов регулируют, как правило, общественные отношения, находящиеся в пределах компетенции данной исполнительной структуры. 3)решения и постановления местных органов государственной власти;4)нормативные акты муниципальных (негосударственных) органов; 5)локальные нормативные акты

В зависимости от особенностей правового положения субъекта правотворчества все нормативные акты подразделяются на:нормативные акты государственных органов; акты иных социальных структур (муниципальных органов, профсоюзов, акцио­нерных обществ, и т п.);нормативные акты совместного характера структур); и др. В зависимости от сферы действия нормативные акты делят на: общефедеральные;нормативные акты субъектов Российской Федерации;нормативные акты органов местногосамоуправления; локальные нормативные акты.В зависимости от срока действия нормативные акты классифицируются как:нормативные акты неопределенно-длительного действия;временные нормативные акты.

Нормат.-прав. акты обладают рядом характерных признаков, кот. отличаются от всех иных прав. актов (актов применения нормат. предписаний, интерпритационных актов, индивидуальных актов), в частности правоприменительных, носящих индивидуально-определенный хар-р. Эти признаки заключ-ся в следующем: 1.нормат.-прав. акты есть рез-т правотворч. деят-ти компетентных орг-ов и долж-ых лиц гос-ва, 2.они содержат в себе обязательные правила поведения (нормы), 3.содержащиеся в них предприсания явл-ся выражением гос. воли, 4.приним-ся и реализуются в особом процессуальном порядке, 5.имеют строго определенную документальную форму (з-н, указ, постановление и т.д.), 6.направлены на урегулирование наиболее типичных, массовых отношений (др. прав. акты - касаются лишь конкретных жизненных случаев), 7.рассчитаны на постоянное либо длительное действие (правоприменительные акты - на однократную реализацию), 8.они не персонифицированы, адресуются либо ко всем, либо к неопределенно большому числу субъектов (акт применения правовой нормы имеет конкретного адресата).