I Этап (подготовительный).

Залогом проведения высококачественных проверок законности служит тщательная подготовка к ним прокуроров:

-ознакомление с материалами ранее проведенных проверок исполнения законов с целью уяснить, были ли нарушения законов в этом органе ранее, и какие применялись меры;

-тщательное изучение законов, положений и других нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность органа по изданию правовых актов управления, где предстоит проводить проверку;

-подбор и изучение законов, применяемых органом, подлежащим проверке;

-ознакомление с ведомственными актами данного органа;

-изучение руководящих указаний Генпрокурора РФ, его заместителей, прокуроров субъектов в части предмета проверки;

-определение тактики и методики предстоящей проверки: характера и последовательности проверочных и иных действий; определение перечня материалов, документов;

-определение и подбор специалистов, привлекаемых к проверке;

-разработка плана и программы проверки, отражающих задачи и содержание, составные этапы проверки.

Несоответствие закону может заключаться в:

-отсутствии предусмотренных в законе фактических обстоятельств, являющихся основанием для издания соответствующих актов управления;

-издании правового акта управления во исполнение отмененного либо утратившего силу закона;

-произвольном толковании закона, обусловившем принятие противоречащего ему правового акта управления;

-неправильный выбор положенных в основу решения представленных в правовом акте вопросов;

-несоблюдение правил, сроков, формы и процедуры издания актов управления.

Причины несоответствия:

-незнание закона;

-игнорирование требований закона;

-отсутствие должной юридической подготовки;

-стремление отдельных должностных лиц к получению незаконных льгот, привилегий.

Проверки законности актов могут производиться в прокуратуре путем истребования туда изданных актов и по месту их издания.

В соответствии с установившимся порядком, копии актов, принятых нижестоящими органами представительной и исполнительной власти, направляются в вышестоящие органы, - в связи с этим прокуроры имеют возможность проводить проверки законности актов по их копиям. Однако предпочтение должно отдаваться проверкам законности актов по месту их принятия и месту их издания как наиболее эффективному способу, обеспечивающему полноту выявления нарушений законов. Обычно проведение прокурором проверки не бывает внезапным. Заблаговременно информируется руководитель органа, где будет проводиться проверка.

II Этап (осуществление проверки).

Проверка начинается со встречи прокурора с руководителем органа, который ставится в известность о цели прибытия. Во-первых, прокурор должен выяснить, какие меры приняты должностными лицами в связи с ранее внесенными протестами, представлениями, а также решениями судов. В первую очередь подлежат проверке те акты управления, о которых имеются сведения о несоответствии законам.

При осуществлении конкретных мероприятий используются конкретные методические рекомендации Генеральной прокуратуры РФ 2003 года:

-ознакомление с актами проверок, расследований, ревизий, инвентаризаций и т.д.;

-осмотр документов;

-получение заключений специалистов;

-беседа с должностными лицами;

-получение письменных и устных объяснений;

-направление запросов и отдельных поручений;

-снятие копий с документов;

-составление разного рода справок.

Прокурор вправе ознакомиться со всеми документами, которые могут содержать информацию о нарушениях закона. Не исключается передача документов для исследования их специалистом.

Критерии оценки правовых актов.

Критерием оценки правовых актов является их соответствие закону.

Почти все считают, что в понятие «закон» входит Конституция, ФКЗ, ФЗ, уставы субъектов, муниципальных образований, международные акты и договоры.

Первая группа ученых считают, что указы Президента и постановления Правительства не могут быть исключены из сферы прокурорского надзора. Хотя, например, указы обладают высоким уровнем юридической силы и нередко регулируют отношения, которые больше никаким актом не урегулированы.

Вторая группа ученых считают, что в предмет надзора входят и подзаконные акты. Они ссылаются на то, что подзаконные акты - это конкретизация закона, они являются продолжением закона, поэтому должны включаться в сферу прокурорского надзора.

Третья точка зрения, которая является наиболее правильной - прокурор не должен осуществлять надзор за исполнением подзаконных правовых актов, однако прокуроры должны в ходе осуществления надзора за законами, их учитывать. Надзор за исполнением законов – это дело органов исполнительной власти. Прокурор должен лишь осуществлять надзор за законностью подзаконных актов.