Система органов и учреждений прокуратуры рф

Научно-консультативный совет

Генеральная прокуратура РФ

Научные и образовательные учреждения; редакции печатных изданий, являющиеся юр. лицами

Управление Генеральной прокуратуры РФ по Центральному федеральному округу

Прокуратуры субъектов РФ:

- прокуратуры республик в составе РФ;

- прокуратуры краев, областей, Москвы, Санкт-Петербурга;

- прокуратуры автономных округов;

- прокуратура автономной области

т

Прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Федеральной ограниченной службы РФ, Московская городская военная прокуратура и др. Военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов РФ

- транспортные (на ж/д, водном, воздушном, речном транспорте);

- природоохранные;

- по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, в закрытых и обособленных военных городках и особорежимных воинских частях;

- по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях

Районные (городские) прокуратуры и иные территориальные, приравненные к ним

Военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и др. военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов

ерриториальные военные иные специализированные

Примечание: транспортные и природоохранные

прокуратуры, прокуратуры по надзору за исполнением законов в ИУ, прокуратуры Второго управления Генеральной прокуратуры РФ могут действовать как на правах областных, так и районных прокуратур.

В соответствии с Конституцией и ФЗ «О прокуратуре», - прокуратура РФ – единая, федеральная, централизованная система органов с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим.

Система прокуратуры, закреплена в ст. 11 ФЗ.

Систему прокуратуры РФ составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Система органов прокуратуры – это возглавляемая генеральным прокурором РФ единая, федеральная, централизованная совокупность федеральных органов и учреждений, выполняющих взаимосвязанные задачи и функции, направленные на обеспечение единой законности, правопорядка, федеральной государственной власти России, построенная на единых принципах с учетом федеративного устройства и административно-территориального деления государства.

Образование, реорганизация, ликвидация органов и управлений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляется Генеральным прокурором РФ.

Возглавляет систему органов: Генеральная прокуратура + Генеральный прокурор.

В генеральной прокуратуре образуется коллегия Генеральной прокуратуры РФ в составе ГП РФ , 1 зама, и замов других прокурорских работников.

Структуру образует также главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем, и главным военным прокурором.

Научно-консультативный совет - для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры.

+ Редакции печатных изданий, научные и образовательные учреждения.

Территориальные органы прокуратуры.

Прокуратуры субъектов и приравненные к ним (природоохранная, транспортная прокуратура).

Коллегии в составе прокурора субъекта РФ имеют одного зама, и замов других прокурорских работников.

Управления и отделы.

Прокуроры субъектов имеют помощников.

Прокуроры городов и районов и приравненные к ним.

Структура:

-прокурор ,1 заместитель, заместители, начальники отделов, старшие помощники и помощники, по решению прокурора могут быть образованы отделы.

Линейная структура - построение аппарата управления, состоящего из взаимосвязанных органов и подразделений.

Функциональная структура - состоит из органов и подразделений, которые специализируются на определенных видах деятельности, выполняют обособленные функции (природоохранная, транспортная).

Линейные руководители – прокуроры городов, районов, субъектов РФ, специализированные прокуроры, ГП РФ и его замы.

Функциональные руководители – помощники и старшие помощники прокуроров, прокуроров субъектов РФ, ГП РФ + прокуроры и старшие прокуроры отделов и управлений прокуроров субъектов РФ и ГП РФ.

Военные.

Осуществляют возложенные на прокуратуру функции в полном объеме в соответствующих сферах (прокуратуры военных округов, флотов, гарнизонов).

Иные специализированные

(транспортные, природоохранные, по надзору на особо режимных объектах, по надзору в исполнительных учреждениях).

Билет № 11 Соотношение прокурорского надзора и деятельности иных органов, осуществляющих контроль и надзор.

(источник - монография Бабаева С.Н. – «Прокурорский надзор как способ обеспечения законности»)

Понятие контроля – (в зависимости от объема контроля) – действия, которые проверяют законность и целесообразность.

Надзор - это проверка законности.

В литературе существует несколько точек зрения относительно понятий контроля и надзора.

Одни ученые считают, что надзор - это разновидность контроля, надзор входит в понятие контроля.

Другие ученые считают, что надзор и контроль - это разные вещи, органом надзора являются органы прокурорского надзора, а все остальные - это органы контроля.

Третьи ученые не разграничивают понятия контроля и надзора.

Критерий	Контроль	Надзор
1) С точки зрения целесообразности и эффективности	Цель: не только обеспечение законности, но и обеспечение целесообразности государственного управления	Цель: точное соблюдение законности
Критерий	Контроль	Надзор
2)Характер объема полномочий	Наделение контролирующих органов определенными полномочиями исполнительной власти (управленческий характер, властно-распорядительный)	Не наделяет управленческими функциями
3) С точки зрения применения санкций	Наличие полномочий по применению административных санкций и иных	Прокуроры осуществляют надзорные полномочия, но не наделены полномочиями взимать штрафы
4) С точки зрения подотчетности и подконтрольности	Органы государственного контроля подотчетны Правительству и входят в систему органов управления	Прокуратура подотчетна только органам государственной власти
5) С точки зрения привлечения к ответственности за игнорирование требований	Контролирующие органы вправе применять административные и иные санкции	Прокуратура не обладает полномочиями по привлечению к ответственности за неисполнение правовых актов прокурорского надзора
6) С точки зрения регулирования общественных отношений	В определенных областях	Распространяется на все отношения (в экономике, социальной, политической сфере)

Билет № 12. Понятие, задачи, содержание и особенности надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на ее территории.

Надзор за соблюдением Конституции и законов - это урегулированное нормами права деятельность государственного прокурора и подчиненных ему прокуроров, направленная:

1) на обеспечение точного и единообразного исполнения законов фед. министерствами и ведомствами, государственными комитетами, исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления (см. 21 ст.);

2) на обеспечение соответствия законам изданных вышеперечисленными субъектами правовых актов.

Задачи:

1) обязательное вмешательство прокурора в связи с поступившей информацией о нарушении законов путем принятия мер к выявлению, устранению нарушений законов и способствующих этому обстоятельств;

2) наиболее полное использование возможностей прокурорского надзора за исполнением законов в предупреждении правонарушений и, в первую очередь, преступлений;

3) активизация и совершенствование деятельности органов государственного контроля и правоохранительных органов, направленная на обеспечение исполнения законов и подзаконных актов, укрепление законности и правопорядка путем проведения прокурорских проверок;

4) более активное проведение в жизнь принципа неотвратимости ответственности за совершение правонарушений;

5) доведение до населения и общественности через радио, телевидение, СМИ информации о работе органов прокуратуры;

6) выявление пробелов действующего законодательства;

7) повышение правовой культуры должностных лиц.

Особенности отрасли:

1) Как указано в ст. 21 ФЗ, предметом надзора является соблюдение Конституции и исполнение законов соответствующими субъектами, а также обеспечение соответствия законам изданных правовых актов – предмет данной отрасли состоит из двух частей.

Замечание: в предмет надзора за исполнением закона включается не только обеспечение соблюдения Конституции и исполнение законов, но и выявление причин, которые порождают нарушения, равно как и условия, им способствующие.

2) Прокурор, в соответствии со ст. 21, осуществляет надзор лишь за деятельностью, связанной с соблюдением Конституции и исполнением законов – исполнение подзаконных НПА различных видов и уровней не должно относиться к предмету надзора - их исполнение контролируется иными органами, но не прокуратурой.

Прокурор осуществляет надзор за деятельностью по исполнению «законов» (толкуем буквально):

-Конституция РФ;

-международные договоры и акты, содержащие общепризнанные принципы и нормы международного права + Постановление пленума ВС 2003 г № 5;

-ФКЗ, ФЗ;

-Конституции уставов, законов субъектов РФ;

-уставов международных организаций.

Проблема: существует несколько точек зрения на понятие «закон».

В случае выявлений несоответствия постановлений Правительства Конституции РФ и законам субъектов, Генеральный прокурор информирует об этом Президента (ст. 24 ФЗ).

При обнаружении пробелов и противоречий в действующем законодательстве прокурор вносит в законодательные органы и органы, обладающие законодательной инициативой, предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных НПА.

3) Определение круга органов, учреждений, органов, деятельность которых по исполнению закона является предметом надзора.

Прокурорский надзор осуществляется за:

-федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и т. п.;

-представительными и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ;

-органами местного самоуправления;

-органами военного управления;

-органами контроля;

-субъектами, осуществляющими общественный контроль за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания;

-органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Ст.21 не включает Президента РФ, Правительство, Федеральное Собрание, т.к. они не поднадзорные.

4) При осуществлении надзора за исполнением законов, органы прокуратуры не подменяют иные гос. органы.

Существует большое количество контрольных государственных органов, поэтому прокуратура не должна подменять и деятельность контролирующих органов.

5) Проверки исполнения законов проводятся на основании информации о фактах нарушения законов.

С учетом требований о недопустимости подмены прокуратурой иных органов, проверки исполнения законов проводятся при наличии двух обязательных условий:

-прокурор должен располагать информацией о фактах нарушения закона;

-содержащаяся информация должна свидетельствовать о том, что соответствующие вопросы не входят в компетенцию других органов, и требуют применения мер непосредственно прокурором.

Поводы и основания, закреплены в приказе № 195.

Повод – это источник.

Основания - это информация.

Основания:

1) обращения граждан, должностных лиц;

2)сообщения СМИ и другие материалы.

Поводы:

1) материалы уголовных, гражданских, арбитражных, административных дел;

2) результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики;

3) другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона.

Можно утверждать, что направлений прокурорского надзора столько, сколько различных сфер общественных отношений, урегулированных законом. Например, сфера производства и потребления, труда и охраны труда.

Приказ № 195 , 2007 года:

-законность правовых актов;

-соблюдение прав и свобод человека;

-надзор в сфере экономике, экологической безопасности;

-предупреждение преступных проявлений.

Билет № 13 Характеристика надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов: цели и задачи, предмет и пределы.

Надзор за соблюдением Конституции и законов - это урегулированное нормами права деятельность государственного прокурора и подчиненных ему прокуроров, направленная:

1) на обеспечение точного и единообразного исполнения законов фед. министерствами и ведомствами, государственными комитетами, исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления (см. 21 ст.);

2) на обеспечение соответствия законам изданных вышеперечисленными субъектами правовых актов.

Задачи:

1) обязательное вмешательство прокурора в связи с поступившей информацией о нарушении законов путем принятия мер к выявлению, устранению нарушений законов и способствующих этому обстоятельств;

2) наиболее полное использование возможностей прокурорского надзора за исполнением законов в предупреждении правонарушений и, в первую очередь, преступлений;

3) активизация и совершенствование деятельности органов государственного контроля и правоохранительных органов, направленная на обеспечение исполнения законов и подзаконных актов, укрепление законности и правопорядка путем проведения прокурорских проверок;

4) более активное проведение в жизнь принципа неотвратимости ответственности за совершение правонарушений;

5) доведение до населения и общественности через радио, телевидение, СМИ информации о работе органов прокуратуры;

6) выявление пробелов действующего законодательства;

7) повышение правовой культуры должностных лиц.

Особенности отрасли:

1) Как указано в ст. 21 ФЗ, предметом надзора является соблюдение Конституции и исполнение законов соответствующими субъектами, а также обеспечение соответствия законам изданных правовых актов – предмет данной отрасли состоит из двух частей.

Замечание: в предмет надзора за исполнением закона включается не только обеспечение соблюдения Конституции и исполнение законов, но и выявление причин, которые порождают нарушения, равно как и условия, им способствующие.

2) Прокурор, в соответствии со ст. 21, осуществляет надзор лишь за деятельностью, связанной с соблюдением Конституции и исполнением законов – исполнение подзаконных НПА различных видов и уровней не должно относиться к предмету надзора - их исполнение контролируется иными органами, но не прокуратурой.

Прокурор осуществляет надзор за деятельностью по исполнению «законов» (толкуем буквально):

-Конституция РФ;

-международные договоры и акты, содержащие общепризнанные принципы и нормы международного права + Постановление пленума ВС 2003 г № 5;

-ФКЗ, ФЗ;

-Конституции уставов, законов субъектов РФ;

-уставов международных организаций.

Проблема: существует несколько точек зрения на понятие «закон».

В случае выявлений несоответствия постановлений Правительства Конституции РФ и законам субъектов, Генеральный прокурор информирует об этом Президента (ст. 24 ФЗ).

При обнаружении пробелов и противоречий в действующем законодательстве прокурор вносит в законодательные органы и органы, обладающие законодательной инициативой, предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных НПА.

3) Определение круга органов, учреждений, органов, деятельность которых по исполнению закона является предметом надзора.

Прокурорский надзор осуществляется за:

-федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и т. п.;

-представительными и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ;

-органами местного самоуправления;

-органами военного управления;

-органами контроля;

-субъектами, осуществляющими общественный контроль за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания;

-органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Ст.21 не включает Президента РФ, Правительство, Федеральное Собрание, т.к. они не поднадзорные.

4) При осуществлении надзора за исполнением законов, органы прокуратуры не подменяют иные гос. органы.

Существует большое количество контрольных государственных органов, поэтому прокуратура не должна подменять и деятельность контролирующих органов.

5) Проверки исполнения законов проводятся на основании информации о фактах нарушения законов.

С учетом требований о недопустимости подмены прокуратурой иных органов, проверки исполнения законов проводятся при наличии двух обязательных условий:

-прокурор должен располагать информацией о фактах нарушения закона;

-содержащаяся информация должна свидетельствовать о том, что соответствующие вопросы не входят в компетенцию других органов, и требуют применения мер непосредственно прокурором.

Поводы и основания, закреплены в приказе № 195.

Повод – это источник.

Основания - это информация.

Основания:

1) обращения граждан, должностных лиц;

2)сообщения СМИ и другие материалы.

Поводы:

1) материалы уголовных, гражданских, арбитражных, административных дел;

2) результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики;

3) другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона.

Можно утверждать, что направлений прокурорского надзора столько, сколько различных сфер общественных отношений, урегулированных законом. Например, сфера производства и потребления, труда и охраны труда.

Приказ № 195 , 2007 года:

-законность правовых актов;

-соблюдение прав и свобод человека;

-надзор в сфере экономике, экологической безопасности;

-предупреждение преступных проявлений.

Предмет прокурорского надзора за исполнением законов. Выделяются следующие элементы, составляющие его структуру: 1) соблю­дение Конституции; 2) исполнение законов, действующих на территории РФ; 3) соответствие законам правовых актов, из­даваемых органами и должностными лицами; 4) обеспечение условий, способствующих недопущению совершения различ­ного рода правонарушений.

Пределы прокурорского надзора за соблюдением Консти­туции и исполнением законов можно классифицировать по следующим основаниям:

1) компетенции. Генпрокурор РФ осуществляет надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов федеральными органами гос. исполнительной власти и их должностными лицами.

Прокуроры субъектов РФ осуществляют надзор за соблюде­нием Конституции и исполнением законов органами предста­вительной и исполнительной власти субъектов РФ, территори­альными федеральными органами исполнительной власти и их должностными лицами.

Прокуроры районов (городов) осуществляют надзор за со­блюдением Конституции и исполнением законов органами местного самоуправления, районными (городскими) органами федеральной исполнительной власти и их должностными ли­цами, органами управления коммерческих и некоммерческих организаций и их должностными лицами.

2. объектам прокурорского надзора. Прокуратура не осущест­вляет надзора за соблюдением Конституции и исполнением за­конодательства федеральными органами законодательной вла­сти, судебными органами, Правительством РФ и Президентом РФ. Однако в п. 3 ст. 24 Закона о прокуратуре содержится норма­тивное положение, согласно которому в случае несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции и ФЗ Генпрокурор РФ обязан проинформировать об этом Президента РФ. Среди объектов прокурорского надзора отсутствуют граждане РФ.

Билет № 14 Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов и правовые средства их реализации.

Полномочия прокурора - это объем прав и обязанностей, который предоставляется прокурору законодателем для осуществления функций с учетом должностного положения и сферы действия.

Основные полномочия закреплены в ст. 22 ФЗ «О прокуратуре», ГПК, УПК, КоАП и других законах.

Например, ФЗ «Об общественных объединениях».

Статья 42. Приостановление деятельности общественных объединений. 

В случае нарушения общественным объединением Конституции РФ, законодательства РФ и совершения действий, противоречащих уставным целям, федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган либо Генеральный прокурор РФ или подчиненный ему соответствующий прокурор вносит в руководящий орган данного объединения представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения.

В случае если в установленный срок эти нарушения не устраняются, орган или должностное лицо, внесшие соответствующее представление, вправе своим решением приостановить деятельность общественного объединения на срок до шести месяцев.

Решение о приостановлении деятельности общественного объединения до рассмотрения судом заявления о его ликвидации либо запрете его деятельности может быть обжаловано в суд.

Деятельность общественного объединения может быть также приостановлена в порядке и по основаниям, предусмотренным ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности".

Порядок приостановления деятельности общественных объединений в случае введения чрезвычайного положения на территории РФ определяется ФКЗ.

 Основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются:

- нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина;

- неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям;

- неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

Заявление в суд о ликвидации международного или общероссийского общественного объединения вносится Генеральным прокурором РФ или федеральным органом государственной регистрации. Заявление в суд о ликвидации межрегионального, регионального или местного общественного объединения вносится прокурором соответствующего субъекта РФ в порядке, предусмотренном ФЗ "О прокуратуре РФ", или соответствующим территориальным органом федерального органа государственной регистрации.

Общественное объединение может быть ликвидировано, а деятельность общественного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена также в порядке и по основаниям, предусмотренным ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности".

ФЗ «О Прокуратуре» закрепляет два способа закрепления полномочий:

1. путем перечисления полномочий (пример ст.22 ФЗ «О прокуратуре»);

2. путем отсылки к другим законам (ст.30: полномочия прокурора).

Полномочия прокурора можно разделить на 4 группы:

1. Направлена на своевременное выявлений нарушений законов и способствующих им обстоятельств.

Эти полномочия закреплены в ст.22:

-по предъявлению служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, за исполнением которых он осуществляет надзор;

-иметь доступ к интересующим документам и материалам. При этом прокурор имеет доступ ко всем документам, в том числе и с грифом «для служебного пользования». Что касается документов с грифом «секретно» и «совершенно секретно», то прокурор к ним допускается при наличии у него соответствующего допуска;

-требовать от руководителей органов, за исполнением законов которыми осуществляется прокурорский надзор, предоставления необходимых документов, материалов и иных сведений (акты проверок, ревизий, обследований, разрешения, лицензии);

-требовать от руководителей органов выделения специалистов для выяснения возникающих вопросов в ходе осуществления надзора за исполнением законов;

-требовать от руководителей проведения проверок в связи с поступившей информацией в орган прокуратуры;

-требовать от руководителей поднадзорных прокурору органов проведения ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных предприятий, учреждений и организаций. Это требование реализуется путем направления письменного требования;

-вызывать должностных лиц в прокуратуру или в иное место нахождения для истребования объяснения по поводу нарушения закона;

-проводить прокурорские проверки законности правовых актов в пределах своей компетенции.

2. Направлена на привлечение лиц к ответственности.

В соответствии со ст. 25, прокурор вправе выносить мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении - ст. 28.4. Прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП.

В соответствии со ст. 37 , п. 2 ,ч.2, прокурор вправе выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или в орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных нарушений; опротестовывать противоречащие закону правовые акты либо обращаться в суды или арбитражные суды с заявлением о признании таких актов недействующими; вносить представление в государственные и иные органы об устранении правонарушений; требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к ответственности (материальной, дисциплинарной); освобождать лиц, незаконно подвергнувшихся административному задержанию.

В соответствии со ст. 6-8 ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности», прокурор вправе объявлять предостережение о недопустимости осуществления экстремисткой деятельности, вносить предупреждение общественному или религиозному объединению или иной организации о недопустимости осуществления экстремисткой деятельности, выносить предупреждение о недопустимости распространения экстремистских материалов через СМИ.

3. Связана с согласованием отдельных решений поднадзорных органов.

В соответствии с НК РФ, постановление налогового органа или таможенного органа об аресте имущества в качестве способа обеспечения решения о взыскании налога, пеней штрафов выносится только с санкции прокурора.

В соответствии с ФЗ «О защите прав юридических лиц и ИП при осуществлении гос. контроля и муниципального контроля», внеплановая выездная проверка юр. лиц и ИП проводятся органами государственного контроля или муниципального контроля только после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких лиц.

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

4) Направлена на предупреждение нарушения закона.

Ст. 25.1 ФЗ «О Прокуратуре»: в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных объединений предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо может быть привлечено к ответственности.

Ст.17.7. КоАП предусматривает ответственность за неисполнение требований прокуроров, следователей.

Билет № 15 Понятие и виды проверок, требования, предъявляемые к их проведению. Поводы и основания для проведения прокурорских проверок исполнения закона.

Ни в одном акте не урегулированы требования к проверкам.

Прокурорская проверка – деятельность прокурора, направленная на выявление нарушений:

1)выявить нарушения;

2)выявить причины;

3)выявить виновных лиц.

Если какого- либо из трех элементов нет, то проверка не эффективна. Проверку проводят, как правило, помощники прокурора. Они же составляют акты, а подписывает их прокурор.

Основные требования к проверкам:

- проверка проводится при наличии информации о правонарушении и, в отдельных случаях, прокуратура может проводить проверки по собственной инициативе;

-прокурор должен быть подготовлен к проведению проверки - перед проверкой ему необходимо изучить соответствующее законодательство и ознакомиться с нормативно-правовыми актами, принятыми во исполнение данных законов;

-полнота (эта категория характеризуется двумя составляющими – глубина и объем):

а) объем - это собственно границы проверки, которые должны быть оптимальными;

б) глубина - характеризуется полнотой и степенью проникновения в те вопросы, которые подлежат выяснению; она выражается в полноте выявленных нарушений законов, причин, условий, способствующих нарушениям;

-своевременность проверок (проверку можно считать своевременной, если выявленные в ходе ее проведения нарушения можно устранить);

-результативность проверки. Достижение эффекта от действий прокурора. Результативность указывает на то, что проверка проведена, что выявлено, и если выявлено, какие меры приняты.

Поводы для проверок: Приказ Генерального прокурора № 30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»:

1. прямые обращения граждан и должностных лиц;

2. материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел;

3. материалы контролирующих органов;

4. информация СМИ;

5. результаты анализа статистики;

6. результаты анализа прокурорской, следственной, правоприменительной практики.

Виды:

В зависимости от предмета надзора:

1) проверка соответствия законам нормативно-правовых актов, издаваемых органами исполнительной власти;

2)комплексная проверка - одновременная проверка соответствия законам и действий, и правовых актов.

В зависимости от способа проведения проверки:

1) сплошная проверка - означает проведение проверки всех актов управления за определенный период времени;

2) выборочная – из общего количества материалов, актов прокурор выбирает определенный период, проводит проверки и распространяет выводы на весь период;

3) конкретные проверки - когда в информации, поступившей к прокурору, речь идет о конкретном правонарушении, которое было совершено тем или иным органом или должностным лицом и реализовано в правовом акте управления.

В зависимости от характера проверяемых вопросов и конкретной ситуации:

1) целевая (предметная) проверка, если в ходе ее проведения проверяется исполнение конкретного закона или группы законов, регулирующих однородные общественные отношения;

2) комплексная - когда проверяется исполнение нескольких законов, регулирующих разнородные общественные отношения;

3) сквозная – охватывающая полностью структуру соответствующего органа, которая по своему содержанию может носить как целевой, так и комплексный характер;

4) контрольная проверка, преследующая цель получения достоверных сведений о фактическом устранении ранее выявленных нарушений действующего законодательства.

В зависимости от исходных материалов, на основании которых принимается решение по их производству:

1) проверки текущего характера – это основная масса всех проводимых проверок органами прокуратуры, поводом для их проведения служат конкретные сигналы;

2) планируемые проверки заранее планируются, проводятся, как правило, на основании результатов статистических данных, иной информации.

Также выделяют совместные проверки (с органами контроля) и однородные. Первичные, и повторные. Повторные – основная цель проведения таких проверок - определение полноты проверки, проводимой другим прокурорским работником.

Билет № 16 Методика проведения прокурорской проверки за соответствием закону правовых актов, издаваемых поднадзорными органами и должностными лицами.

Этапы проведения проверки:

1. подготовка к проверке;

2. осуществление проверки;

3. составление итогового документа;

4. правовая оценка результатов проверки и их реализация.