2) В судебной стадии прокурор поддерживает гос. Обвинение.

Под обвинением законодатель понимает утверждение о совершении определенным лицом деяния, запрещенного уголовным законом, выдвинутое в установленном законом порядке (п. 22 ст. 5 УПК РФ).

Государственный обвинитель — должностное лицо органа прокуратуры, поддерживающее от имени государства обвинение в суде по уголовному делу. Государственное обвинение могут поддерживать несколько прокуроров.

Участие государственного обвинителя в судебном разбирательстве — необходимое условие реализации конституционного принципа состязательности. Освобождение суда от обвинительной функции связано с возложением ответственности за доказывание обвинения на прокурора.

Участие прокурора в судебном заседании. В подготовительной части судебного заседания прокурор вправе заявить обоснованное ходатайство об отводе составу суда или кому-либо из судей, о вызове новых свидетелей, экспертов, специалистов, об истребовании или исключении доказательств.

В начале судебного следствия государственный обвинитель излагает предъявленное подсудимому обвинение.

Государственный обвинитель первым представляет доказательства, он же определяет очередность их исследования и участвует в их исследовании. Только после исследования доказательств, представленных стороной обвинения, исследуются доказательства стороны защиты.

Государственный обвинитель излагает суду свое мнение по существу обвинения, а также по другим вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства, высказывает суду предложения о применении уголовного закона и назначении подсудимому наказания.

Прокурор предъявляет или поддерживает предъявленный по уголовному делу гражданский иск, если этого требует охрана прав граждан, общественных и государственных интересов.

При допросе свидетеля со стороны обвинения первым задает вопросы свидетелю обвинения государственный обвинитель.

Если в ходе судебного разбирательства государственный обвинитель придет к убеждению, что представленные доказательства не подтверждают предъявленное подсудимому обвинение, то он отказывается от обвинения и излагает суду мотивы отказа. Полный или частичный отказ государственного обвинителя от обвинения в ходе судебного разбирательства влечет за собой прекращение уголовного дела или уголовного преследования полностью или в соответствующей его части.

Прения сторон начинаются обвинительной речью прокурора. Государственный обвинитель не вправе отказываться от прений сторон.

После выступления в прениях сторон прокурор может выступить еще раз с репликой, то есть с замечанием относительно сказанного в речах других участников прений. Реплика — не обязательный элемент судебных прений.

Государственный обвинитель в течение трех суток со дня окончания судебного заседания вправе заявить ходатайство об ознакомлении с протоколом судебного заседания и изготовлении его копии. Замечания на протокол судебного заседания прокурор может принести председательствующему в течение трех суток со дня ознакомления.

В УПК РФ предусмотрен особый порядок принятия судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением.

Обвиняемый вправе при наличии согласия государственного или частного обвинителя и потерпевшего заявить согласие с предъявленным ему обвинением и ходатайствовать о постановлении приговора без проведения судебного следствия по уголовным делам о преступлениях, наказание за которые, предусмотренное УК РФ, не превышает 10 лет лишения свободы.

Если государственный обвинитель возражает против постановления приговора без проведения судебного разбирательства, то уголовное дело рассматривается в общем порядке.

Билет № 6 Сущность прокурорского надзора как вида государственной деятельности, его особенности. Задачи и цели прокурорского надзора. Понятие отраслей и направлений прокурорского надзора и их краткая характеристика.

Прокурорский надзор – специфический вид государственной деятельности, осуществляемый от имени РФ и состоящий в проверке точности соблюдения Конституции и исполнения законов, действующих на ее территории.

Таким образом, прокурорский надзор:

1) самостоятельный, специфический вид государственной деятельности (осуществляемый только органами прокуратуры);

2) осуществляемый от имени РФ, от имени государства;

3) специфический – не относится ни к одной ветви власти, но в то же время имеет признаки каждой из них.

Предмет Прокурорского надзора - исполнение законов физическими, юридическими лицами, должностными лицами, кроме высших органов исполнительной власти, судебных органов и иных неподнадзорных органов.

Цели прокурорского надзора - результат, на достижение которого направлена вся деятельность прокуратуры, в том числе прокурорский надзор.

ЦЕЛИ:

1) обеспечение верховенства закона:

-обеспечение единства и укрепление законности;

-обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина;

2) обеспечение охраняемых законом интересов общества и государства.

Основными средствами достижения этих целей является прокурорский надзор, т.к. он составляет основную функцию органов прокуратуры.

ЗАДАЧИ:

1. общие:

- укрепление законности и охрана от всяких посягательств;

- закрепление в Конституции, Конституциях субъектов, уставах общественного и государственного строя;

-охрана личных и имущественных прав и охраняемых законом интересов граждан;

-защита прав и охраняемых законом интересов юридических лиц.

2) специальные (в зависимости от направления прокурорского надзора – определяется компетенцией прокурора в каждом из направлений прокурорского надзора)

Например: обеспечение законности актов, издаваемых фед. министрами, службами, органами местного самоуправления, обеспечение точного исполнения законов этими субъектами.

3) частные – в зависимости от направления прокурорского надзора и от вида применяемых правовых средств:

-получение полной информации о нарушениях конкретного закона;

-истребование прокурором акта для проверки их соответствия закону;

-своевременное выполнение требований прокурора.

Отрасль прокурорского надзора – самостоятельная часть прокурорского надзора, характеризующаяся специфическим предметом и полномочиями прокурора.

Общая характеристика надзора за исполнением законов, а также за соответствием законам издаваемых правовых актов определяется широтой предмета надзора, который включает соблюдение Конституции РФ и иных законов, разнообразных по содержанию, а также законность издаваемых правовых актов. Разнообразие законов и издаваемых на их основе правовых актов не позволяет назвать их основные виды, чем и обусловлено формулирование предмета надзора этой отрасли в ст. 21 Закона "О прокуратуре РФ" в обобщенном виде: "соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ".

Общая характеристика надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина обусловлена осуществлением надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Специфика этой отрасли прокурорского надзора определяется сферой общественных отношений, связанных с правами и свободами граждан.

Предмет данной отрасли прокурорского надзора состоит в соблюдении положений Конституции РФ, определяющих основные права и свободы граждан.

Общая характеристика надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие обусловлена исключительным значением деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие для каждого гражданина, общества и государства, особенностями этой деятельности и четкой совокупностью законов, ее регламентирующих.

Данная отрасль прокурорского надзора призвана обеспечить не только законные права и свободы граждан, но и интересы государства.

Предмет данной отрасли надзора включает:

1) соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

2) соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях;

3) соблюдение установленного порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий;

4) соблюдение установленного порядка проведения расследования;

5) законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Осуществление прокурорского надзора в сфере судопроизводства призвано гарантировать права и свободы не только лицу, совершившему общественно опасное деяние, но и потерпевшим от преступления, а также иным гражданам, вовлеченным в правоотношения.

Общая характеристика надзора за исполнением законов судебными приставами. Предметом рассматриваемого вида надзора является исполнение ФЗ "О судебных приставах" и "Об исполнительном производстве" судебными приставами.

Объектами данной отрасли надзора являются подразделения и службы судебных приставов, относящиеся к Министерству юстиции РФ: департамент судебных приставов Министерства юстиции РФ; служба военных приставов Управления военных судов Министерства юстиции РФ; службы судебных приставов органов юстиции субъектов РФ; районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориальному делению субъектов РФ подразделения судебных приставов.

Общая характеристика надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Самостоятельное содержание этой отрасли обусловлено особым значением законов, определяющих содержание прав, свобод и интересов граждан, задержанных в связи с подозрением в совершении преступления, заключенных под стражу, осужденных и отбывающих наказание, особенностями деятельности администраций органов и учреждений, исполняющих эти законы.

Осуществление надзора в этом направлении имеет актуальное значение, поскольку отражает реализацию политики государства в сфере обозначенных общественных отношений.

Предметом надзора являются:

– законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения под стражу, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначенные судом;

– соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

– законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Прокурорский надзор в рассматриваемой сфере должен выступать гарантией законности ограничения свободы граждан.

Отдельным направлением деятельности органов прокуратуры является и уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ.

Исчерпывающий перечень субъектов производства расследования, установленный законом, процессуальный характер и форма их деятельности, возможность использования правовых средств, определенных уголовно-процессуальным законом, обусловливают самостоятельность функции уголовного преследования.

Общая характеристика участия прокурора в рассмотрении дел судами. Участие в рассмотрении дел судами является самостоятельной функцией органов прокуратуры. При этом прокурор участвует во всех видах судопроизводства (уголовном, гражданском, административном, арбитражном), на всех этапах рассмотрения дела судом – по первой, апелляционной, кассационной, надзорной инстанции и вправе вынести представление на незаконное или необоснованное решение, определение, постановление, приговор суда.

Реализация данного вида надзора направлена на защиту прав и свобод человека и гражданина, защиту охраняемых законом интересов общества и государства, защиту юридических лиц.

Билет № 7 Проблемы и пути совершенствования организации и деятельности органов прокуратуры РФ.

Основные направления повышения эффективности прокурорского надзора - повседневное, постоянное качественное совершенствование его характеристик на всех стадиях надзорного процесса, и в особенности всех элементов организации работы прокуратуры.

1) Необходимо обеспечить комплексный подход в борьбе с правонарушениями:

- комплексное, целенаправленное и активное применение всех предоставленных прокурору правовых средств;

- координация надзора в рассматриваемой сфере с другими отраслями прокурорского надзора и всеми участниками деятельности прокуратуры;

- постоянное взаимодействие с органами государственной власти, с правоохранительными органами, органами исполнительной власти.

2) Совершенствование управления надзорной деятельностью:

-своевременное, оперативное корректирование надзорной деятельности;

- улучшение анализа надзорной деятельности и своевременного доведения результатов анализа до нижестоящих прокуроров;

-своевременное применение мер к устранению ошибок и упущений, допущенных нижестоящими прокурорами;

-улучшение методической помощи нижестоящим прокурорам;

-подготовка методических пособий, писем, указаний, и обеспечение ими прокуроров;

-совершенствование деятельности по распространению положительного опыта;

-контроль за внедрением в практику результатов новейших достижений науки и практики;

-развитие инициативы у нижестоящих прокуроров.

3) Совершенствование тактики и методики выявления нарушений законов и установление обстоятельств, им способствующих:

-комплексное применение проверочных мероприятий;

-применение различных приемов и методов, в том числе криминалистических;

-активное привлечение к проверкам специалистов;

-проведение проверок совместно с другими правоохранительными органами;

-проведение комплексных проверок.

4) Совершенствование практики реагирования прокуроров на нарушения законов:

-совершенствование порядка вынесения актов прокурорского надзора;

- сочетание письменных и устных форм реагирования;

- повышение быстроты прокурорского реагирования;

- совершенствование структуры и качества актов прокурорского реагирования;

- усиление контроля со стороны прокуроров за реализацией вынесенных актов реагирования;

- системный анализ практики реагирования;

- совершенствование профессиональных навыков прокуроров.

5) Совершенствование законодательства, регулирование организации и деятельности органов прокуратуры.

Интересам государства, общества, граждан, соответствует, чтобы прокуратура оставалась федеральным, централизованным надзорным органом и органом уголовного преследования с сохранением функции, предусмотренной конституцией РФ и ФЗ о прокуратуре.

Приоритетное значение приобретает международное сотрудничество прокуратуры с органами прокуратуры зарубежных стран, международными органами.

Повышение роли прокуратуры как надзорного правозащитного органа и => повышение эффективности ее деятельности способствовали бы:

-повышению правового статуса прокуратуры и ее работников;

-проведению в жизнь принципа независимости прокурорского надзора;

-наделению прокуроров дополнительными полномочиями.

В этой связи высказалось мнение о необходимости включения в Конституцию главы «Прокуратура РФ», в которой изложены задачи, структура прокуратуры, основные направления деятельности прокуратуры, порядок назначения на должность и освобождения от должности прокуроров, наделение Генерального прокурора РФ и прокуроров субъектов правом законодательной инициативы, правом обращения с запросом в Конституционный суд РФ и конституционный (уставные) суды субъектов.

В законе о прокуратуре рекомендуется наиболее обстоятельственно изложить структуру органов прокуратуры, полномочия прокуроров всех звеньев, краткое закрепление процедур, вопросы деятельности прокуратуры, более подробно регламентировать главу в сфере координации.

Возможно, необходимо восстановить ряд положений, которыми ранее обладали прокуроры:

-право выносить постановление о возбуждении дисциплинарного производства.

Желательно закрепить, что принесение протеста прокурора на противоречие закону акта и обращение прокурора с заявлением в суд приостанавливает действие этого акта до рассмотрение протеста или заявления.

Направления совершенствования законодательства о прокуратуре:

1) повышение статуса прокуратуры как централизованного, правозащитного органа, повышающего статус прокурорских работников;

2) наделение прокуроров дополнительными правами, необходимыми им для выполнения своих функций;

3)повышение обязанности исполнять закон, требования прокуроров, направленные на устранение и предупреждение нарушений законов, восстановление нарушенных прав и свобод человека и гражданина;

4) более обстоятельная детализация надзорных и иных действий прокуроров;

5) усиление защиты прокурорских работников от нежелательного воздействия и посягательств заинтересованных лиц, криминальных элементов;

6) обеспечение более тесных взаимосвязей прокуратуры с судебной властью.

При этом должны учитываться:

-задачи и параметры строительства демократического государства;

-исторический опыт России;

-зарубежный опыт правоохранительной деятельности;

-ориентация на эволюционное, постепенно совершенствование.

Билет № 8 Учреждение и исторические этапы становления и развития прокуратуры.

Развитие прокуратуры насчитывает три этапа, некоторые ученые считают, что этапов было два.

Первый этап 1722-1864

Второй с 1864-по настоящее время.

1) Прокуратура была создана 8 января 1722 года указом Петра 1. Основная цель - осуществление главного контроля за соблюдением законности в деятельности центральных и местных органов власти. Генеральный прокурор осуществлял непосредственно надзор за сенатом, чиновниками + тюрьмы. Ему были подчинены обер-прокурор, прокуроры коллегий сената и провинций. Он осуществлял надзор и за законностью в деятельности других органов (например, за казной). Прокуроры были наделены правом опротестовывать незаконные решения государственных органов, т.е. прокуратура учреждалась как надзорный орган и строилась как единая система, основанная на принципах централизации. После смерти Петра 1 прокуратура практически ликвидировалась. Возрождение - 1741 год, в том же виде, с теми же полномочиями.

Екатерина II: при ней был усилен прокурорский надзор за местными органами власти – были учреждены губернские прокуроры, основными функциями которых были:

-сохранение целостности власти;

-охрана в судах интересов «беспомощных лиц»;

-предупреждение нарушений законов;

-опротестовывание незаконных нормативных актов.

1802 - был создан МинЮст и был учрежден министр юстиции, Генеральный прокурор.

К основным причинам создания прокуратуры относится:

-большая территория государства, его многонациональный состав, различное вероисповедание;

-отсутствие средств связи;

-необходимость создания централизованного государства и власти за счет, в частности, прокуратуры;

-необходимость борьбы с казнокрадством, волокитой в делах, мздоимством (когда дают дар) и лихоимством (взятка за незаконные действия).

Создание законодательства о прокуратуре при осуществлении правосудия.

2) 1862 – обусловлен принятием судебных уставов; следственный процесс был заменен состязательным. Прокуратура трансформируется в орган, осуществляющий уголовное преследование, но сохраняются и другие полномочия – надзор за соблюдением законности в местах отбывания наказаний. Прокуратура поддерживала обвинение, наблюдала за деятельностью следователя, руководило розыском и дознанием.

28 мая 1922 год – возрождение прокуратуры (она была упразднена в 1917 году, декретом о суде).

К основным полномочиям прокуроратуры относилось:

-надзор от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций, граждан;

-опротестовывание противоречащих закону постановлений и распоряжений;

-возбуждение уголовного преследования;

-наблюдение за деятельностью органов, производящих расследование;

-поддержание государственного обвинения в суде;

-наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей.

Глава прокуратуры: прокурор республики: народный комиссар юстиции. Прокуратура на этом этапе развития входила в наркомюст.

1926 год: положение о военных трибуналах и военной прокуратуре – определялись задачи военной прокуратуры, организация и порядок деятельности, полномочия.

Длительное время прокуратура, ее функции, полномочия регулировались законом о судоустройстве.

1929 год - положения о ВС РСФСР и Прокуратуре ВС СССР, прокурор Верховного суда руководил деятельностью прокуроров и возглавлял в союзном масштабе надзор за законностью деятельности органов государственной власти.

1933 год - положение о прокуратуре СССР - была образована главная военная прокуратура с главным военным прокурором, который был помощником прокурора СССР.

Прокуратура выведена из состава суда и учреждена как самостоятельный орган, но прокуроры союзных республик входили в систему республиканских Наркомюстов.

1936 год - образована НКЮ СССР, прокуратура выведена из его системы и тем самым завершилась ее централизация. Конституция СССР – возложила на прокурора осуществление высшего надзора за точным исполнением закона всеми министрами и подведомственными им учреждениями, должностными лицами и гражданами.

Прокуратура была выделена в самостоятельную, единую, централизованную систему органов, независимо от местных органов и подчинялась только Генеральному прокурору.

1955 год - положение о прокурорском надзоре в СССР – установило конкретную функцию высшего надзора по отраслям, определило правовые средства прокурорского надзора.

1966 год - положение о военной прокуратуре.

1977 год - Конституция СССР, в отличие от ранее действовавшей, дала подробный перечень органов, за точным и единообразным исполнением законов которыми осуществлялся надзор прокуратуры.

1979 год - закон о прокуратуре СССР - акт комплексного регулирования - регулировал организацию и деятельность прокуратуры, в том числе и военной. Новшества: функция прокуратуры по координации деятельности с правоохранительными органами по борьбе с преступлениями и правонарушениями, четкое определение полномочий прокуратура в зависимости от отрасли прокурорского надзора, обязательность исполнения органами и должностными лицами требований прокурора

С распадом СССР и образованием СНГ Прокуратура Союза ССР преобразуется в межреспубликанский орган прокурорского надзора — Прокуратуру Союза суверенных государств. Правовой основой деятельности прокуратуры СНГ являлось общесоюзное и республиканское законодательство о прокуратуре, а также законодательство по различным отраслям права.

Поворотным пунктом в истории органов прокуратуры в целом и Прокуратуры СССР в частности явилось проведение в жизнь постановления Верховного Совета РСФСР от 15 ноября 1991 г. «Об образовании единой системы органов прокуратуры РСФСР».

Билет № 9 Принципы организации и деятельности прокуратуры РФ.

Применительно к прокуратуре принципы организации и деятельности - это закрепленные в Конституции РФ и в других законах основополагающие требования, которые выражают политическое и государственное назначение прокуратуры, определяют задачи и полномочия прокуроров, а также содержание и характер правовых средств и методов по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением законов в государстве. Они содержат признаки и качества, определяющие отличие органов прокуратуры от иных государственных органов, в том числе и от правоохранительных.

Закрепленные в законах принципы организации и деятельности органов прокуратуры носят общеобязательный характер, то есть требование их соблюдения обязательно не только для самих прокуроров, но и для всех органов государственной власти и управления, общественных организаций, должностных лиц, за законностью деятельности которых осуществляют надзор прокуроры.

В соответствии со ст. 4 закона о прокуратуре принципами организации и деятельности органов прокуратуры являются единство и централизация, независимость, законность, гласность.

Принцип единства и централизации означает, что эти органы (территориальные, военные, транспортные, природоохранные и другие специализированные прокуратуры) составляют единую централизованную систему, возглавляемую Генеральным прокурором РФ (это принцип единоначалия, сосредоточения властных полномочий в руках соответствующего руководителя прокуратуры).

Исходя из принципа единства и централизации, вышестоящий прокурор вправе издавать приказы и указания, обязательные для исполнения нижестоящими прокурорами, брать на себя исполнение их обязанностей.

В то же время независимо от прокурорской иерархии и звеньев прокуратуры перед всеми прокурорами стоят единые задачи и цели. Закон о прокуратуре наделяет прокуроров всех рангов одинаковыми полномочиями по осуществлению надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов. Этот принцип обеспечивается:

- установленным порядком формирования органов прокуратуры, назначения прокуроров и следователей на должность и освобождения от нее;

- правом Генерального прокурора РФ своим приказом утверждать персональный состав коллегии Генеральной прокуратуры (персональный состав коллегии в прокуратуре субъекта РФ утверждается соответствующим прокурором).

Принцип независимости состоит в том, что органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений.

В целях обеспечения действенности принципа независимости ст. 4 Закона "О прокуратуре РФ" устанавливает, что работники прокуратуры не могут:

- быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и местного самоуправления (ч. 3 ст. 4);

- являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности (ч. 4 ст. 4);

- совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой (ч. 5 ст. 4).

Кроме того, в соответствии со ст. 5 Закона "О прокуратуре РФ":

- воздействие в какой-либо форме органов государственной власти и местного самоуправления, средств массовой информации, должностных лиц на прокурора или следователя с целью повлиять на принимаемые ими решения или воспрепятствовать в какой-либо форме их деятельности влечет за собой установленную законом ответственность (ч. 1 ст. 5);

- прокурор или следователь не обязаны давать каких-либо объяснений по существу находящихся в их производстве дел и материалов иначе, как в случаях, предусмотренных федеральным законодательством (ч. 2 ст. 5).

В ст. 42 Закона "О прокуратуре РФ" указывается, что любая проверка фактов правонарушений, совершенных прокурорами и следователями прокуратуры, возбуждение против них уголовного дела, производство расследования являются исключительной компетенцией органов прокуратуры.

Принцип законности означает, что органы прокуратуры осуществляют свои функции в строгом соответствии с действующими на территории РФ законами. В соответствии со ст. 15 Конституции РФ, органы прокуратуры, как и все другие государственные органы, в своей работе обязаны соблюдать Конституцию и иные законы и исходить из их требований. Это конституционное предписание для органов прокуратуры имеет особо актуальное значение, так как, являясь блюстителем законности в государстве, прокуроры не должны допускать произвола, нарушений или отступлений от закона.

Принцип гласности выражается в освещении в печати о состоянии законности. В ФЗ "О прокуратуре РФ" подчеркивается, что органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям закона об охране прав и свобод граждан, а равно государственной и иной охраняемой законом тайне.

Билет № 10 Система и структура органов и учреждений прокуратуры РФ.