6. Таможенный кодекс таможенного союза: его роль в таможенном регулировании.

Важнейшим событием 2010 года явились интеграционные процессы на пространстве России, Беларуси и Казахстана. В течение года осуществлялась непрерывная работа по разработке таможенного законодательства Таможенного союза, включая Таможенный кодекс Таможенного союза, международные соглашения и решения Комиссии Таможенного союза.

1 января 2010 года в рамках ЕврАзЭС были введены единые меры нетарифного регулирования. 1 июля 2010 года вступил в силу Таможенный кодекс Таможенного союза – основополагающий документ, регулирующий таможенные правоотношения в Таможенном союзе. 29 декабря 2010 года вступил в силу Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Его роль заключается в том что с его внедрением произошел ряд изменений.

Таможенный союз начал работать в условиях, когда подготовка нормативной базы еще не полностью завершилась. ФТС России предприняла комплекс мер для плавного перехода на новое законодательство. Предпринятые организационные меры и многосторонняя разъяснительная работа обеспечили бесперебойный переход на применение нового законодательства. С целью оперативного решения проблемных вопросов, возникавших в работе таможенных органов, и оказания помощи сотрудникам был создан Ситуационно-консультационный центр ФТС России. Издание ряда писем ФТС России обеспечило единообразное применение норм законодательства с учетом особенностей технологического характера, связанных с новыми правилами перемещения товаров внутри Таможенного союза и через пределы таможенной территории Таможенного союза.

В таможенных органах было проведено обучение должностных лиц работе в условиях изменившегося таможенного законодательства; в итоговом тестировании приняли участие свыше 35 тысяч таможенников.

С учетом практики применения ТК ТС, проводилась также работа по совершенствованию таможенного законодательства Таможенного союза, обобщение предложений таможенных органов по внесению изменений в ТК ТС, международные соглашения и решения Комиссии Таможенного союза.

Упрощены таможенные процедуры

ТК ТС полностью опирается на нормы Международной конвенции об упрощении таможенных процедур (Киотской конвенции). ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» соответствует современным тенденциям развития таможенного дела. Он упрощает экспорт высокотехнологичных товаров и оптимизирует таможенные операции. Ряд его положений направлен на стимулирование инновационной активности российских предприятий. Таможенное законодательство сочетает интересы бизнеса и эффективную систему государственного контроля.

В частности, минимизированы сроки совершения таможенных операций: при выпуске товара - до 2 дней (с 3-х), при экспорте товара, когда не требуется уплата пошлин, – до 4 часов. ГТД регистрируется в течение 2 часов, транзитная декларация - 1 час.

ТК ТС предусматривает новый вид деятельности в сфере таможенного дела - уполномоченный экономический оператор. Уполномоченный экономический оператор, включенный в соответствующий реестр, сможет применять специальные упрощения, предусматривающие временное хранение товаров на своих складах (открытых площадках, иных территориях), выпуск товаров до подачи таможенной декларации, проведение отдельных таможенных операций, связанных с выпуском товаров, непосредственно на складах (открытых площадках, иных территориях) уполномоченного экономического оператора.

Созданы условия для перехода юридических лиц, оказывающих услуги в области таможенного дела, на работу в условиях изменившегося законодательства. Установлены взвешенные критерии при их исключении из реестров. В частности, при исключении из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, в связи с совершением ими административных правонарушений будет учитываться размер административного штрафа, который отражает тяжесть совершенных правонарушений. Конкретизированы требования к обустройству, оборудованию и месторасположению складов временного хранения, таможенных складов и магазинов беспошлинной торговли.

Упрощен экспорт несырьевых товаров, не облагаемых вывозными таможенными пошлинами. Упрощения включают сокращенный перечень предоставляемых документов и сведений, которые подлежат заявлению таможенным органам. При этом таможенная стоимость не определяется, не заявляется и не подтверждается. Для соблюдения 4-часового срока выпуска в отношении несырьевого экспорта, не облагаемого вывозными таможенными пошлинами, в таможенных органах были проведены мероприятия организационно-распорядительного характера.

Упрощен порядок временного ввоза (допуска) и временного вывоза коммерческих и научных образцов. Если их стоимость не превышает 300 тысяч рублей, по желанию декларанта они могут декларироваться в упрощенном порядке с применением в качестве таможенной декларации письменного заявления организации – получателя либо отправителя.

Для реализации приоритетных национальных проектов, федеральных целевых программ развития промышленности требуется ввоз технологического оборудования и соответствующего сырья. Как известно, правительство проводит политику стимулирования ввоза оборудования: на отдельные виды технологического оборудования снижены ставки ввозных таможенных пошлин (или установлены «нулевые» ставки), а технологическое оборудование, аналоги которого не производятся в России, освобождено от обложения НДС. Со своей стороны, ФТС России упростила порядок перемещения высокотехнологичного оборудования и выдачи классификационных решений на такие товары, которые могут поступать в разобранном виде в течение полугода и более. За 11 месяцев 2010 года было принято 438 классификационных решений, которые послужат развитию отечественной промышленности.

В ТК ТС предусмотрено, что могут устанавливаться особенности декларирования товаров, перемещаемых в несобранном или разобранном виде (также в некомплектном или незавершенном). В ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» включены статьи, определяющие особенности декларирования таких товаров (предусмотрен условный выпуск компонентов), а также порядок принятия решения о классификации, изменении, прекращения действия, а также о представлении дополнительной информации. Для удобства участников ВЭД подготовлена инструкция, как классифицировать в соответствии с ТН ВЭД ТС товары, поставляемые в виде компонентов, и каковы при этом особенности заполнения ДТ.

Внедрение интернет-технологии при электронном представлении сведений – одна из приоритетных задач таможенных органов в 2010 году. С 2014 года предусмотрен полный переход на безбумажный оборот и технологию представления в электронном виде таможенной декларации и документов, на основании которых она заполнена.

Сегодня 100% таможенных постов, принимающих декларации, готовы к работе по технологии электронного декларирования. Переход на Интернет-декларирование в значительной степени зависит от самих участников ВЭД, от их заинтересованности в применении информационных технологий. Отмечается рост интереса бизнес-сообщества к применению новейших технологий таможенного контроля. Таможенные органы в декабре 2010 года ежедневно оформляли свыше 53,5 % деклараций в электронном виде, в том числе около 51,5 % - с использованием Интернета. Более 30,6 % участников ВЭД использовали интернет-декларирование.

Создана правовая основа для внедрения технологии удаленного выпуска товаров, которая наряду с предварительным информированием и электронным декларированием выводит таможенное администрирование на качественно новый уровень. Основой технологии удаленного выпуска является разделение процесса таможенного контроля на документальный и фактический контроль, которые осуществляют различные таможенные органы. Это позволяет сокращать поток большегрузного автотранспорта, следующего в крупные города, упрощает документооборот, снижает расходы участников ВЭД, уменьшает время проведения таможенных операций в отношении перемещаемых товаров. В перечень таможенных постов, участвующих в реализации технологии удаленного выпуска, к концу года уже входило 36 внутренних и 27 приграничных таможенных постов.

Для создания системы предварительного информирования таможенных органов ФТС России создан портал «Электронное представление сведений», размещенный по адресу: http://edata.customs.ru/Pages/Default.aspx и позволяющий участникам ВЭД предоставить в электронной форме предварительную информацию о товарах и транспортных средствах до пересечения ими таможенной границы РФ. Преимущества такого представления предварительной информации - его доступность, простота в использовании и отсутствие финансовых затрат.