28.Работа с населением, общественными организациями, гражданами и предприятиями, расположенными на территории муниципального образования.

На территории любого муниципального управления действует совокупность экономических субъектов, взаимодействующих и взаимосвязанных друг с другом. Это домашние хозяйства, предприятия, бюджетные организации, органы местной власти и управления. Экономические взаимоотношения между ними достаточно полно описываются с помощью модели кругооборота продуктов и доходов, в которой выделяются два, уравновешивающих потока: с одной стороны, товаров и услуг, с другой -- денежных платежей, совершаемых в качестве компенсации за товары и услуги. Данная модель, связанная с денежными потоками, с денежной формой движения продукта, как раз и выражает сущность экономической категории финансов.

Таким образом, финансы -- это не сами деньги, а совокупность денежных отношений, посредством которых происходит распределение и перераспределение стоимости валового общественного продукта, ведущее к формированию доходов и фондов денежных средств, используемых на расширенное воспроизводство и удовлетворение социальных и иных потребностей общества.

Из этого следует, что по своей экономической сущности местные финансы представляют собой систему денежных отношений, возникающих в связи с формированием доходов и фондов денежных средств у местных органов власти и использованием их на экономическое и социальное развитие муниципальных управлений.

Традиционное финансирование - это финансирование страны основанное на традиции переходящее на протяжении всей страны.

Проектное финансирование - это постановление, принятое в результате обсуждения какого-нибудь вопроса и написание постановления страны по финансированию, то есть наложить резолюцию (заключительная часть судебного решения).

Муниципальное управление -- это организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Это означает, что государство признает местное самоуправление в качестве самостоятельного и независимого уровня осуществления народом принадлежащей ему власти. Однако система местного самоуправления -- это не государство в государстве: она интегрирована в общую систему управления делами государства и общества, хотя и занимает в ней особое место, обладая определенной автономией. Муниципальное управление представляет собой ту специфическую «ветвь власти», которая на местном уровне, с одной стороны, участвует в осуществлении воли государства, а с другой -- наиболее полно учитывает интересы населения.

Эта деятельность осуществляется должностными лицами представительных и исполнительных органов муниципального управления, которые представляют интересы местного сообщества и при выполнении своих должностных обязанностей вступают в процесс коммуникаций, принимают управленческие решения, чтобы выполнять управленческие функции по планированию, организации, распорядительству, мотивации, руководству, контролю деятельности по достижению целей муниципального образования -- улучшению качества жизни населения территории и увеличению его вклада в развитие всего общества.

Содержанием муниципальной деятельности является координация усилий активной части граждан, составляющих местное сообщество, и субъектов, хозяйствующих на рассматриваемой территории, с использованием имеющихся ресурсов.

В свою очередь, содержание муниципальной деятельности определяется сложным сочетанием потребностей граждан конкретного муниципального образования и субъектов хозяйственной деятельности, действующих на его территории, имеющимися в муниципальном образовании ресурсами и условиями, сложившимися в результате воздействия факторов внешней среды.

Рассматривая с позиций системного подхода условия функционирования предприятий, работающих на территории муниципального управления, следует отметить существенную роль местных властей в организации работы конкретных хозяйствующих субъектов Другими словами, по отношению к предприятиям, функционирующим на территории муниципального образования, деятельность муниципального управления является одним из важнейших факторов внешней среды, определяющих условия работы предприятий на рассматриваемой территории.

II. Процесс управления муниципальным образованием инициируется представительными и исполнительными органами местного самоуправления, которые выступаю в качестве субъекта управления на муниципальном уровне, являясь выразителями интересов местного сообщества.

Применяя, в свою очередь, к анализу деятельности органов муниципального управления модель организации как открытой системы, отметим, что системообразующим фактором является организация эффективной муниципальной деятельности. В этой связи целесообразно рассмотреть состав органов местного самоуправления, их задачи и формы, действующие варианты организации таких систем, принципы, методы построения и направления совершенствования организационных структур местной администрации; кадровое обеспечение и особенности муниципальной службы.

Органы местного самоуправления представляют собой аппарат управления, реализующий властные функции, и его деятельность должна быть подчинена достижению целей муниципального образования. Это также организации, объединяющие сотрудников, работа которых должна быть построена в соответствии с современными представлениями об организации труда менеджеров и учетом особенностей реализации основных функций управления и связующих процессов в процессе муниципальной деятельности. Значительная роль уделяется использованию современных информационных технологий в работе местной администрации и работе с населением, общественными организациями, гражданами и предприятиями, расположенными на территории муниципального образования.

Содержанием муниципальной деятельности является управление комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования. Рассматриваются основные направления муниципальной деятельности в областях планово-финансовой работы, управления муниципальной собственностью, использования и охраны земли и других природных ресурсов, строительства, транспорта и связи, в жилищной сфере, сфере коммунального, бытового и торгового обслуживания, в социально-культурной области, в области охраны общественного порядка, которые определяются соответствующими полномочиями органов местного самоуправления и особенностями развития конкретных муниципальных образований. В рамках курса рассматривается взаимодействие различных уровней управления народнохозяйственным комплексом, организация взаимодействия с субъектом федерации в части полномочий, переданных на уровень муниципального управления; выделяются специфические возможности использования преимуществ муниципального уровня.

Финансирование муниципального управления

В составе местных финансов можно выделить следующие группы денежных отношений:

* связанные с формированием и использованием местными органами власти и управления целевых фондов денежных средств;

* существующие между различными муниципальными образованиями;

* складывающиеся у органов местного самоуправления:

а) с органами государственной власти;

б) с финансово-кредитными институтами;

в) с хозяйствующими субъектами;

г) с инвесторами;

д) с налоговыми органами.

Материальными носителями финансовых отношений являются финансовые ресурсы, находящиеся в распоряжении органов местного самоуправления и предназначенные для удовлетворения потребностей населения муниципальных образований. Финансовые ресурсы муниципального образования предстают в форме средств местного бюджета, внебюджетных фондов, прибыли муниципальных предприятий, ссуд, займов, средств от продажи муниципальной собственности, ценных бумаг и т.д.