Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Муниципальное право.docx
Скачиваний:
0
Добавлен:
01.05.2025
Размер:
89.59 Кб
Скачать

Тема 3. История становления и развития местного самоуправления в рф

1.Основные теории происхождения местного самоуправления

По мнению многих ученых юристов считается доказанным тот факт, что первоистоки местного самоуправления возникли еще в эпоху средневековья в странах западной Европы и они были связаны со стремлением средневековых городов максимально обособиться, отделиться от власти феодалов, землевладельцев на территории ктр располагались названные города.

Следующим историческим этапом становления и развития института местного самоуправления в странах западной Европы являются результаты совершения великой Французской революции 1789г., ктр положила начало новых форм организации общинного местного самоуправления. Именно в этот период времени начинают возникать первые теории, концепции о происхождении местного самоуправления и его место в рамках системы государственного управления.

В докладе известного французского государственного деятеля и конституционалиста Турэ перед национальным собранием Франции о реформе местного государственного управления были выдвинуты и обоснованы 2 главные теоретические идеи (конструкции):

  1. Понятие дел общинного управления (вопросов местного значения, ктр д. находиться в исключительной компетенции самих местных общин);

  2. О понятии дел государсвтенного значения, ктр в случаях и порядке, установленном действующим законодательством могут передаваться в ведение местных общин и осуществляться им строго под государственным контролем.

Именно как теоретическая попытка найти правильные ответы…. формируется теория свободной общины на природу местного самоуправления. Суть этой теории сводилась к провозглашению верховенства, свободной городской общины над деятельностью ОГВ причем сторонники данной теории утверждали, что права и свободы местной общины по заведованию дел местного самоуправления.

Взаимоотношения между государством и местной общиной должны исключительно строиться на началах автономии, равноправия и сотрудничества. Значительный вклад в разработку теории свободной общины внес известный немецкий ученый-юрист Лобанд, ктр написал множество своих трудов по этой теме в середине 19 века.

Вместе с тем, несмотря на внешнюю привлекательность теория свободной общины обладала и серьезными недостатками, присущими этой теории:

  1. Авторы названной теории не могли убедительно теоретически доказать почему на практике местное самоуправление м. осуществляться не только в небольших по территории и численности проживающего населения городских и сельских поселениях, но и в крупных административно-территориальных единицах, утверждаемых сверху государством;

  2. Авторы этой теории не могли четко разграничить по содержанию вопросы местного значения и отдельные государственные полномочия, ктр м. передаваться местным общинам.

Отражение теоретических взглядов и представлений на природу местного самоуправления м. служить Конституция Бельгии 1831г, когда отдельная статья была посвящена регулированию, организации деятельности организации местной общины. Разновидностью теории свободной общины является так называемая общественная теория на происхождение и развитие местного самоуправления. Сторонники данной теории стремились в своих научных трудах и работах политически противопоставить деятельность местных общин как раз полномочиям ОГВ. И особенно при характеристике природы местного самоуправления они упавали на то, что деятельность местной общины носит исключительно негосударственный, частно-хозяйственный характер и предполагает только разрешение вопросов местного значения.

Вместе с тем, сторонники названной теории затруднялись ответить почему в некоторых случаях деятельность местной общины выходит за рамки разрешения частно-правовых хозяйственных вопросов и носит сугубо публично-правовой характер, что является признаком, присущим ОГВ.

Наиболее видным представителем общественной теории на происхождение развития местного самоуправления являются такие известные немецкие ученые как Моль, Ресслер.

Главной сквозной идеей государственной теории на происхождение и развитие местного самоуправление является неразрывною юр. связью местной общины и ОГВ. При этом авторы данной теории исходили из того постулата, что местное самоуправление представляет собой своебразную общественную форму организации публичной власти на местах, ктр государство передает часть своих полномочий по местному государственному управлению, а последние имеют право действовать самостоятельно в пределах предоставленных им властных полномочиях. Наиболее важный вклад в развитие государственной теории на природу местного самоуправления внесли 2 известных немецких ученых Гнейст, Штейн. Гнейст утверждал, что главной особенностью деятельности местной общины является то, что она призвана действовать в интересах проживающего местного населения и удовлетворять их потребности в тех или иных сферах местного управления. Причем в отличии от деятельности ОГВ, полномочия местной общины могут осуществлять прежде всего граждане, избираемые непосредственно самим населением, а осуществление ими своих обязанностей приравнивается к выполнению общественных поручений.

Другой немецкий ученый Штейн предполагал, что отличительным признаком природы местного самоуправления можно считать, что государство делегирует часть своих полномочий по управлению на местах местной общине, а муниципальные органы обязаны осуществлять свои полномочия, исходя из государственных интересов, т.о. делался вывод о том, что деятельность местной общины является производной от полномочий ОГВ, т.к. все свои политические полномочия местная община получает именно от государства, а законодательная прерогатива имеет своим юридическим источником акты, принятые ОГВ. И т.о. понятие местной общины можно рассматривать как своеобразную публично-правовую корпорацию, действующую от имени проживающего местного населения, но руководствующуюся при осуществлении своих полномочий общегосударственными интересами.

В конце 19 века эта теория имела свой и серьезный недостаток – было слепое следование положений этой теории могло привести на практике к отрицанию к-л общественных форм, самоорганизации населения на местах и в последующем к огосударствлению.

В современный период времени многие ученые юристы не так однозначно рассматривают юридическую связь, существующую между государством и ОМС, а именно с их точки зрения трудно отрицать то обстоятельство, что суверенитет государственной власти распространяется на всю страну и в отношении всех субъектов и в том числе на ОМС, а с другой стороны не следует принижать к-л общественные начала в организации деятельности местного самоуправления, т.к. в любом случае эти органы д. избираться непосредственно населением и нести юридическую ответственность перед гражданами, поэтому большинство современных ученых юристов придерживаются дуалистической теории на природу местного самоуправления. В деятельности ОМС присущи публично-правовые начала, а именно они имеют право устанавливать местные налоги и сборы, издавать общеобязательные для исполнения НПА, могут применять меры юридической ответственности за нарушение, неисполнение принятых ими НПА.

Промежуточное положение среди других известных теорий ….

Теория социального обслуживания населения, сводящаяся к тому, что по мнению её авторов деятельность муниципальных органов власти д.б. исключительно направлена на оказание гражданам услуг.

Теория построения муниципального социализма – суты выражалась в том, что по мере дальнейшего развития самоуправленческих начал в рамках деятельности государства постепенно д. складываться необходимые возможности и предпосылки для передачи ОГВ своих публичных полномочий ОМС, ктр со временем д. полностью заменить государственную структуру.

2. История возникновения и развития местного самоуправления в РФ

Как отмечается в научной литературе зачатки местного самоуправления уже усматриваются в деятельности выборных губских и земских старост в эпоху правления Ивана 4, ктр формально избирались на местах и наряду с осуществлением государственных функций.

Скинуть у Даши

Следующим важнейшим видом юр. источников муниципального права РФ после КРФ являются ФКЗ (ФКЗ «о военном положении»; ФКЗ «о чрезвычайном положении»; ФКЗ «о референдуме»).

В свою очередь все ФЗ, ктр выступают в качестве источников муниципального права РФ можно условно классифицировать на 3 вида:

  1. Комплексные НПА

  2. Специальные законы

  3. Отраслевые законы

К комплексным НПА, регулирующим все организационные, правовые, финансово-экономические и компетенционные основы местного самоуправления является рамочный ФЗ № 131. Все остальные специальные законы, регулирующие отдельные вопросы должны приниматься на основании и в соответствии с положениями Закона №131. (ФЗ 2005г. «о государственной регистрации уставов муниципального образования»).

Отраслевыми законами, в ктр содержатся отдельные полномочия ОМС по управлению различными отраслями и сферами муниципального хозяйства явл. такие акты как БК РФ, Градостроительный кодекс РФ, земельный кодекс РФ.

Другим важнейшим видом источников муниципального права в РФ считаются подзаконные НА, включающий в себя акты палат ФС РФ, нормативные указы президента РФ и постановления правительства РФ.

К числу актов палат ФС РФ, содержащие в себе муниципально-правовую норму, можно отнести постановление ГД РФ 1996г. «об обеспечении реализации конституционного права граждан на участие в осуществлении местного самоуправления»; «о ходе исполнения ФЗ об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Нормативные указы президента РФ, являющиеся источниками муниципального права можно также классифицировать на 2 вида:

  1. Те указы президента РФ, действие ктр направлено на конкретизацию и развитие отдельных положений КРФ,ФКЗ, ФЗ. (напр., указ президента РФ от 2008 «об эффективности деятельности органов городского самоуправления в муниципальных районах и городских округах»; указ президента РФ от 1999 «об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления»)

  2. Акты, действие ктр способствует устранению имеющихся пробелов в действующем законодательстве по вопросам местного самоуправления. Они носят замещающий характер и применяются до момента принятия соответствующих ФЗ или внесения изм. и доп. в действующие ФЗ. (напр.,указ президента 1993 «об утверждении положения о проведении поэтапной конституционной реформы местного самоуправления в РФ»; «о гарантиях местного самоуправления в РФ»).

Особое место среди источников муниципального права РФ на уровне подзаконных НА занимают постановления правительства РФ, действие ктр в основном ориентировано на конкретизацию и развитие отдельных положений ФЗ и нормативных указов Президента РФ. Причем реализация указанных актов адресована уполномоченным ОИВ на федеральном и региональном уровне (напр., постановление правительства РФ 2005 «об утверждении федерального реестра уставов муниципального образования» ).

Специфическое значение как источников муниципального права РФ имеют акты КС РФ, а именно его постановления, в ктр дается развернутая характеристика по отдельным конституционно-правовым вопросам регулирования и организации деятельности местного самоуправления в РФ, а также раскрывается смысл и содержание действующего отраслевого законодательства в сфере местного самоуправления.

В научной литературе отмечается, что акты КС РФ оказывают непосредственное прямое воздействие на формирование нормативно-правовой базы в области местного самоуправления, т.к. они служат исходными правовыми ориентирами для правотворческой деятельности ОГВ РФ и её субъектов, и фактически их значение имеет правотворческий характер.

Еще одним важнейшим видом источников муниципального права РФ служит договоры, публичные соглашения с нормативным содержанием. Существует 2 вида:

  1. Заключается по вопросам разграничения предмета ведения и полномочий между ОГВ РФ и её субъектов. Все что касается регулирования вопросов местного самоуправления.

  2. Договоры о межмуниципальном сотрудничестве, заключаемые между различными видами муниципальных образований (напр., «о создании межрегиональной ассоциации сибирских и дальневосточных городов» 1996).

На уровне S РФ источниками муниципального права РФ считаются конституции (уставы) S РФ, законы и иные НПА, принятые ОГВ S РФ (напр., Закон томской области 2005 «о муниципальных выборах»; «о муниципальной службе в ТО»; «закон ТО о референдуме» 1998).

Наконец, особое значение и роль в системе источников муниципального права РФ на уровне муниципальных образований отводится актами местного самоуправления (устав муниципального образования).

Согласно 131-ФЗ устав муниципального образования может приниматься только 2-мя способами:

  1. Принятие устава на заседании представительного ОМС не менее, чем 2/3 установленной численности депутатов

  2. Принятие устава на лбщем собрании, сходе граждан по месту жительства, если численность составляет до 100 человек.

В 131-ФЗ устанавливается обязательное правило, что перед принятием устава его проект д.б. вынесен на публичное слушание среди жителей муниципального образования, ктр проводится по решению представительного ОМС. Сама структура и содержание устава муниципального образования обычно включает в себя такие основные положения:

  1. Наименование, вид и состав территории, входящие в муниципальное образование, описание границ муниципального образования

  2. Регулирование форм непосредственного прямого участия граждан в осуществлении ф-ий местного самоуправления, а также гарантий реализации права населения на решение вопросов местного значения.

  3. Порядок формирования, структура ОМС, их компетенция и организационно-правовые формы их деятельности.

  4. Регулирование правового статуса депутатов представительного ОМС и иных выборных должностных лиц местного самоуправления. Отдельно в уставе регулируются вопросы предмета ведения и полномочий, отнесенные к компетенции того или иного территориального уровня муниципального образования.

  5. Вопросы, касающиеся регулирования финансово-экономической основы осуществления местного самоуправления, в том числе полномочия ОМС по распоряжению и управлению муниципальным имуществом, формированию и исполнению местного бюджета

  6. Положения, затрагивающие формы взаимоотношений между ОГВ и ОМС, юридической ответственности ОМС перед населением муниципального образования, ОГВ, ф.л. и ю.л.

Согласно специальному ФЗ 2005 «о государственной регистрации уставов муниципального образования» принятый устав со всеми сопроводительными документами в том числе решением представительного ОМС о его принятии, протокол проведения заседания по принятию устава передаются для государственной регистрации в уполномоченный регистрирующий государственный орган, а именно территориальное подразделение министерства юстиции РФ, действующее в том или ином S РФ. Срок регистрации – 30 дней с момента передачи устава на государственную регистрацию в территориальное подразделение министерства юстиции РФ.

По результатам проведения юридической экспертизы регистрирующий орган принимает одно из следующих решений:

  1. Положительное решение о государственной регистрации устава

  2. Об отказе в государственной регистрации

Отказ возможен только в 2-х случаях:

  1. Нарушение процедуры принятия устава

  2. Противоречие положений устава КРФ, актам федерального и регионального законодательства.

Отказ в государственной регистрации устава муниципального образования м.б. обжалован ОМС в судебном порядке и такое решение суда носит окончательный характер. После завершения процедуры государственной регистрации уполномоченному ОМС выдается свидетельство о государственной регистрации и он затем вносится в единый государственный реестр уставов муниципального образования S РФ. Зарегистрированный устав муниципального образования подлежит официальному опубликованию и обнародованию в местных СМИ и с этого момента он считается вступившим в юр. силу.

3. Формы взаимодействия между ОГВ и ОМС

Законом № 131-ФЗ не выделяются вопросы регулирования взаимодействия между ОМС и ОГВ.

Тем не менее, в теории и практике взаимодействие между ОГВ и ОМС сложились несколько основных направлений их взаимодействия между собой.

  1. Участие ОМС в формировании необходимой нормативно-правовой базы в сфере местного самоуправления на региональном уровне, в том числе имеется ввиду предоставление права представительному ОМС право законодательной инициативы в законодательном (представительном) ОГВ S РФ.

  2. Регулирование оснований и порядка передачи ОМС отдельных государственных полномочий на федеральном и региональном уровне.

  3. Привлечение ОМС к реализации целевых федеральных и региональных программ экономического и социально-культурного развития подведомственной территории.

  4. Регулирование форм и порядка межбюджетных отношений между ОГВ и ОМС

  5. Установление в законодательстве условий и порядка безвозмездной передачи объектов имущества из федеральной и региональной собственности в состав муниципального имущества

  6. Установление процедуры изменения границ и порядка преобразования муниципального образования с учетом мнения проживающего населения муниципального образования или получение такого согласия со стороны ОМС

  7. Регламентация условий и порядка приема и прохождения муниципальной службы в РФ.

  8. Установление юридической ответственности ОМС перед государством, населением муниципального образования, а также ю.л. и ф.л.

  9. Судебная защита прав и законных интересов ОМС

  10. Определение пределов и форм государственного административного контроля за деятельностью ОМС

  11. Предоставление государственных гарантий в действующем законодательстве по обеспечению реализации полномочий ОМС