Современная внешняя политика России
Юн Сергей Миронович
1 лекция
Внешняя политика как объект изучения
Что такое внешняя политика.
Школа анализа ВП
ВП как деятельность рациональных акторов
Среда ВП
Внешнеполитический механизм
1). Несколько категорий для обозначения действия госва вовне: ВП (целенаправленная деятельность; политика), внешнеполитическое поведение, внешнеполитический курс.
ВП – в нее входят: субъект этих действий (госво), объект (другие госва), функции (защита своих интересов).
2). Занимается внешней политикой госва. Много концепций, течений. Ее начало – 50-е гг. Критикует реализм, отдельное течение. Реализм – ВП дело рациональное, узкий круг людей занимается этим, ведут правильную ВП. Не согласились с этим. Любые полит решения – в них вовлечены все, кого затрагивает. Школа отталкивалась от реализма, критиковала постулаты. Дж. Розенау – вклад в развитие школы. Один из тех, кто пытался выстроить общую теорию ВП. Выделили 5 групп факторов, которые влияют на принятие и реализацию ВП решений. Школа развивалась. Классификация направлений, течений внутри школы:
1. сравнительные исследования – анализ факторов ВП
2. принятие ВП решений – из самых успешных (Аллисон – анализ кубинского ракетного кризиса, принятия решений Америки и СССР, автор бюрократической модели; Янис – принятие решений в узком ВП-кругу, моменты, которые отклоняют от принятия правильного решения)
3. Контекст ВП – уровень психологический лидеров; соц контекст: нац структура, культура – готовность использовать военную силу.
Вывод: для анализа ВП конкретного госва нужно использовать разные подходы.
3). Хрусталев – применил системный подход для анализа ВП. Предложил рациональное планирование ВП. В основе ВП – потребности - > интересы (осознанные потребности) - > определение ресурсов (совокупность внешнеполит ресурсов – потенциал) - > цели ВП (то, что мы можем с учетом ресурсов).
2 лекция
Концепция национального интереса – основополагающее понятие, но и размытое. Моргентау о категории нац интереса – об «интересе, выраженном в терминах власти», «власть – все то, что обеспечивает контроль одного человека над другим». Категория нац интереса носит социально-исторический характер. Основным критерием правильности считает отстаивание нац интересов. Нац интерес – статья Моргентау из списка литры. Выделяет два элемента в нац интересе: постоянный, или центральный, или вечный принцип ВП госва (обеспечение выживания нации, т.е. обеспечение целостности территории госва, целостности полит институтов, целостности культуры страны); переменный (конкретная форма, которая нац интерес принимает в конкретном пространстве и времени для конкретной страны).
Еще есть ненациональные интересы (группы населения пытаются сделать свои интересы национальными). Подгруппы: субнациональный (интересы отдельных групп - меньшинства и т.д.; также экономические – компании; конфессиональные), инонациональные (внутри госва группы, которые защищают интересы иностранцев – предатели – за деньги передают инфу; компартии в других стран в 20 веке), наднациональные (интересы объединений межгосударственных – мо организации). Классификация по степени важности: жизненно важные (для достижение – любые средства готовы использовать), важные (экономические), второстепенные.
Официальное документальное планирование ВП. Стратегии, доктрины. Национальная стратегия (каким госво должно быть – нет записанной стратегии в РФ, но отчасти в Конституции, послания президента, стратегии социально-экономического развития до 2020 года).
СНБ (концепции, три поколения, последняя с 2009; политика обеспечения жизненно важных интересов страны).
Концепция внешней политики (3 концепции, последняя с 2008; как обеспечивать жизненно важные интересы с помощью дипломатии), а Военная доктрина (с помощью военных методов).
Далее частные случаи.
4). Теории:
Системный подход анализа ВП госва – Хрусталев. В основе: представления о системе как о совокупности элементов (госв), структура системы (устойчивые связи между элементами), среда системы (внутренняя – то, что опосредует отношения между элементами – технологический аспект, информационный; внешняя – другие системы, которые могут влиять). Анализ среды ВП госв. Разделил среду еще и на социальную и природную. Выделил три типа среды: внутренняя социальная среда (любые характеристики общества, которые могут влиять на ВП), внешняя социальная среда (другие страны), внешняя природная среда (госво локализовано в определенном пространстве – характеристики госва – ресурсы и т.д.). Нет внутренней - это биологические свойства людей, которые принимают решения. Внутренняя соц среда – демографические факторы, экономика, уровень развития, экономическая специализация, научный потенциал, военно-технический сектор, соц структура населения (этническая, конфециональная). Внешняя социальная среда – характер окружения (страны-соседи, их внутренняя ситуация), блоковая принадлежность страны, степень интегрированности в мо, состояние системы мо. Внешняя природная среда – географическое положение страны, климат, территория, природные ресурсы, характер географических границ. Среда – факторы внешнеполитической идеологии, может влиять на интересы и цели.
Формирование ВП – совокупность факторов или параметров среды ВП госва, влияющих на процесс формирования и принятия решений. К формированию относятся и действия субъектов, которые за ВП не отвечают, но могут иметь интересы.
5). Система институтов, гос органов, связей между ними, в рамках которой принимаются и реализуются ВП решения. Систему можно разделить на тех, кто принимает решения, и тех, кто реализует решения. Принятие решений – президент, премьер-министр, т.е. реальный глава государства, коллегиальный орган узкого состава, с которым согласуются решения. Реализует – органы, которые проводят анализ, готовят рекомендацию, и реализующие (МИД, Мин Обороны, спецслужбы – анализ, разведка, подрывные действия; могут быть привлечены другие службы для рекомендаций).
Могут быть факторы, мешающие принимать решения (ведомственные интересы).
3 Лекция Среда и ресурсы внешней политики России
Внешняя среда
1/8 суши. Много государств вокруг – 16 (больше всех). Гос граница – 60000 км. Большие затраты на охрану границ. РФ пограничная служба – около 200000. Проблема контроля за трансграничными потоками. Сложный – вопрос согласования границ. Россия потеряла значительную часть морской инфраструктуры (Балтийское и Черное моря), встала задача развития собственной инфраструктуры. Инфраструктура экспорта нефтегаза – на пути встали новые страны. Нужно развивать альтернативные (развитие на собственной территории – Питер, трубопроводы, независящие от транзитных стран). 14 госв – сухопутная, США и Япония – морская граница. Дифференциация политики (разные регионы) с одной стороны выгода для России. Новая ситуация – нет прямой военной угрозы. Но это не снимает военно-политического вопроса. Около 50% субъектов РФ – приграничные регионы. Для них важны конкретные экономические связи с соседними странами.
Территория. Неурегулированные проблемы после СССР. С Норвегией: урегулирован вопрос сухопутных границ, вопрос об экономической зоне после 70-го года. Из-за: рыбы и энергоресурсов. В 2007 году был урегулирован самый южный участок. Базовый договор подписан только в 2010 – поделили пополам, Договор о разграничении морских пространств и сотрудничестве. Ресурсы – вместе пользуют. К Земле Шпицберга был разрешен доступ в 20 гг, но Норвегия объявила об особом положении по рыболовству. Финляндия: официально – нет претензий. Есть общественные организации, которые требуют предъявления претензий России (война 39-40-х гг). Прибалтика: Калининградская область – полу-анклав. Со всеми тремя странами разработаны договоры в 90-е. Вступил в силу с Литвой договор в 2003. Неблагоприятный фон отношения РФ и Прибалтики. Типа «незаконная оккупация». + Латвия и Эстония не всем предоставила гражданство. Доля русскоязычного населения – более 30%. Угроза идентичности, языку и т.д. Латвия – в 2005 парафировала договор, но добавлена разъясняющая позиция МИДа Латвии со ссылкой на Рижский договор 1920 (часть некоторой территории РФ были переданы Латвии). По разъяснению – как бы территориальные претензии. В 2007 Латвия отказалась от претензий. Эстония – подписан договор. Но при ратификации – отсылка к Тартускому договору 1920 (некоторые территории Эстонии). Подпись была отозвана, а в 2007 – проблема с переносом памятника. С 2009 идет диалог, но вялый. Пограничная проблема не урегулирована. Экономическая проблема – Латвия больше зависит от отношений с Россией. Украина: договор о сухопутной границе 2003 г. Демаркация границы. Проблема о разделе морских территорий. Азовское море + Керченский пролив + Черное море. Азовское – важно для региона. Керченский – Украина требовала оплаты за проход, может закрыть для прохода. Обострился в 2003 – Краснодар начал строить дамбу. Ведутся переговоры 2012 – подписана декларация по этому морскому пространству – в нем прогресс. РФ согласиться, что это украинская часть, но для РФ тоже нужно право решать, какие военные суда могут проходить + право эксплуатации. Белоруссия: ничего не оспаривают. РФ и Белоруссия строят союзное государство, о территории спорить нечего. Грузия и Азербайджан: есть спорные участки, комиссия работала, но хоп – война. 2010 – договор с Азербайджаном по сухопутной части. Но остался вопрос о разделении Каспийского моря. Нет договора. Есть договор о разделе дна. Казахстан: по Каспию дно разделили, вода – в общее пользование. Сухопутная граница – договор 2005. Сложная граница – необорудована средствами контроля, много путей для контрабанды. Проблема демаркации. 2 участка границы с Китаем: 1991 – первый договор по восточному участку, 1994 – по западному. 2004 – вопрос закрыт. РФ пошла на уступки – территория возле Хабаровска (остров Амура поделен). МО морское право говорило в пользу Китая + стратегия – не иметь споров с Китаем + залог развития связей. Япония: суть проблемы в интерпретации того, что такое Курильские острова. Японцы называют Северные территории, Россия – Южная гряда Курильских островов. Решение проблемы – зависит от много: другие интересы РФ могут пострадать – рыболовство + стратегический ядерный флот РФ – Курилы ограничивают возможность приблизиться. Но с другой страны, Япония могла бы развить регион. США: проблема разделения экономической зоны. 1990 – новый договор (РФ потеряла часть экономической зоны). Договор не был ратифицирован РФ, но выполняется по временным условиям.
Членство РФ в мо институтах. Организации – инструмент ВП. Страны стараются использовать. В глобальных: ресурс ограниченный, но растущий. Членство РФ в СБ ООН. Включение РФ в G-7. + G-20. + ВТО. «Сетевая дипломатия». Попытка выстраивания с другими: РИК – РФ, Индия, Китай, не очень удачно в 90-ее. БРИКС – уже лучше. Активно сотрудничают по влиянию развивающихся стран в мировой экономике. + сходно видение глобальных МО (не приветствуют США, однополярность). Конкретные проекты – сложно, проблемно. Вопрос участия в значимых многофункцианальных организаций – ОПЕК. РФ не член, но нас приглашали. ОПЕК влияет на цены на нефть. РФ – инициатор Форума стран-экспортеров газа (не все страны, но крупные там есть). Есть влияние. В планах – присоединение к организации экономического сотрудничества и развития.
Региональные институты. РФ не член влиятельных военных и экономических блоков. Европа – НАТО, ЕС; Азия – член АТЭС, АСЕАН по безопасности, Восточно-Азиатские саммиты; Шестерка – по Корейской проблеме (ядерная), РФ – нужно сделать постоянным по безопасности в Северо-Восточной Азии, ШОС – нет интеграции, не военно-политический. СНГ: РФ пытается СНГ превратить в полюс многоцентричного мира. ОДКБ (слабое), Таможенный союз, ЕвроЗЭС (нужно развивать). У РФ нет союзников.
Система внешнеэкономических связей. Перекос в пользу Европы, ЕС. Инвестиции, кредиты, торговля. Зависимость между РФ и ЕС. Задача – диверсификация эконом связей. Эконом связи РФ – региональный характер. Вызов для дипломатии – связи с другими странами. США – занимают большую долю в мире. Российско-американские – не значительно. Задача – наращивание связей с США.