Занятие 4. Пособия в праве социального обеспечения (план к теме 10)

1. Понятие и классификация пособий в праве социального обеспечения. Соотношение пособий с иными видами социального обеспечения.

2. Пособия по временной нетрудоспособности (круг лиц, случаи обеспечения). Основания для снижения размера пособия и для отказа в его назначении.

3. Размер пособий по временной нетрудоспособности. Порядок исчисления средней заработной платы.

4. Пособия гражданам, имеющим детей: субъекты-получатели, основания, условия назначения и размер пособий.

5. Пособие по безработице: субъекты-получатели; основания, условия назначения и размер пособия.

6. Пособие на погребение: субъекты-получатели; основания, условия назначения и размер пособия.

Список рекомендуемой литературы

Нормативный и вспомогательный материал:

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 6 февраля 2009 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности п. 1 ст. 5 Федерального закона «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» в связи с запросом Автозаводского районного суда г. Тольятти».

2. Постановление Конституционного Суда РФ от 22 марта 2007 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности положения части 1 статьи 5 Федерального закона «О бюджете фонда социального страхования РФ на 2002 года» в связи с жалобой гражданки Т.А. Баныкиной».

3. Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

4. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

5. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования».

6. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

7. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (ст. 10-11).

8. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» (ст.28.1).

9. Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

10. Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в РФ» (ст. 30-35).

11. Постановление Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990 г. № 298/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе» (с изм. от 24 августа 1995 года).

12. Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2009 г. № 1100 «Об утверждении Положения об исчислении среднего заработка (дохода, денежного довольствия) при назначении пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком отдельным категориям граждан»

13. Постановление Правительства РФ от 14 ноября 2009 г. № 926 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2010 год»

14. Постановление Правительства РФ от 15 июня 2007 г. № 375 «Об утверждении Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

15. Постановление Правительства РФ от 3 марта 2007 г. № 136 «О порядке предоставления мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также выплаты пособия на погребение граждан, погибших (умерших) в связи с чернобыльской катастрофой»

16. Постановление Правительства РФ от 15 октября 2001 г. № 727 «О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду»

17. Постановление Правительства РФ от 06.05.1994 г. № 460 «О нормах расходов денежных средств на погребение погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы (службы), а также на изготовление и установку надгробных памятников»

18. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 23 декабря 2009г № 1012н «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей».

19. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 24 сентября 2008 г. № 513н «Об организации деятельности врачебной комиссии медицинской организации».

20. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 31 января 2007 г. №74 «Об утверждении Перечня уважительных причин пропуска срока обращения за пособием по временной нетрудоспособности, по беременности и родам».

21. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 1 августа 2007 г. № 514 «О порядке выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности».

22. Постановление Пленума ВС РФ от 10 марта 2011 г. № 2 «О применении судами законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

23. Письмо ФСС от 1 сентября 2000 года № 02-18/10-5766 «Об ориентировочных сроках временной нетрудоспособности при наиболее распространенных заболеваниях и травмах»

Основная литература:

1. Аракчеев В.С., Агашев Д.В., Евстигнеева Л.А. Право социального обеспечения России: Учебное пособие. Часть 2. Томск: РИО ТГУ. 2010.

2. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник – М.: Волтерс Клувер, 2005 и последующие издания.

3. Право социального обеспечения: Учебное пособие / Под ред. К.Н. Гусова. – М.: Проспект, 2009.

4. Право социального обеспечения: Учебник/Под ред. М.В. Филлиповой. – М.: Юрист, 2006.

Задачи:

1. В соответствии с трудовым договором и изданным на его основе приказом руководителя организации Смирнов должен был приступить к работе в качестве начальника отдела маркетинга с 1 февраля. Однако в указанный срок он к работе не приступил в связи с болезнью. Смирнов пришел на работу 12 февраля 2008 г. и предъявил больничный листок для выплаты ему пособия по временной нетрудоспособности.

Имеет ли Смирнов право на данное пособие? Как изменится решение, если Смирнов, вышел на работу 1 февраля, а 2 февраля, когда готовил завтрак, опрокинул на себя кастрюлю с кипящей водой и получил ожог?

2. Тарасова уволилась из ООО «Ара» 20 декабря 2008 г. по собственному желанию (заработная плата составляла 10 000 р.). В январе 2009 г. Тарасова представила ООО листок нетрудоспособности (выданный по уходу за больным ребенком пяти лет) и потребовала выплатить пособие по временной нетрудоспособности. «Больничный» «открыт» 25 декабря 2008 г. и «закрыт» 25 января 2009 г. Обязано ли ООО «Ара» выплатить пособие по временной нетрудоспособности и если да, то – в каком размере?

3. Работница акционерного общества Павлова представила для оплаты листок нетрудоспособности, подтверждавший, что она находилась в отпуске по беременности и родам. Листок нетрудоспособности был представлен через 8 месяцев после того, как закончился послеродовой отпуск, поскольку сразу после окончания этого отпуска она использовала отпуск по уходу за ребенком и проживала с ребенком у своих родителей в другом городе. Вместе с листком нетрудоспособности Павлова представила справку о том, что она была поставлена на учет в женской консультации, когда срок беременности составлял 14 недель.

Какие пособия выплачиваются работающим женщинам в связи с отпуском по беременности и родам? Какие из них могут быть выплачены Павловой?

4. Устроившись на работу в ОАО «Рубин» 30 апреля 2009 г., Климченко, ранее нигде не работавшая, собирается уйти в отпуск по беременности и родам в начале сентября 2009 г. Размер ее месячного заработка составил 26 000 рублей.

Будет ли иметь Климченко право на пособие по беременности и родам, если да, то в каком размере оно должно быть выплачено? Как изменится решение, если она обратиться за пособием 15 января 2010 г.

5. Мариненкова, имеющая статус индивидуального предпринимателя и являющаяся при этом работником ООО «Истра» и ОАО «Машсиб», 20 апреля 2009 г. обратилась за пособием по беременности и родам к работодателям и к ФСС РФ. ООО выплатило пособие исходя из заработной платы, указанной в договоре (4330 руб.), хотя фактически Мариненкова ежемесячно в течение двух лет получала 15 000 руб. Взносы во все внебюджетные фонды ООО «Истра» производило, исчисляя их из 4330 руб. ОАО отказалось выплатить пособие, пояснив, что у них она работает по совместительству, и что пособие ей должно быть выплачено по основному месту работы. ФСС также отказал, пояснив, что она отчисляла взносы в ФСС в течение 5 месяцев. Кто из указанных субъектов нарушил нормы законодательства?

6. За пособием по безработице обратились:

а) ранее не работавший Гусев в возрасте 15 лет;

б) студентка дневного отделения ТГПУ Сальникова;

в) инвалид 3 группы Гуляев, не работавший до этого 2 года;

г) Сазонов, уволенный по п.5 ст. 81 ТК РФ.

д) Васильева, уволенная по п.1 ст. 77 ТК РФ.

е) Лукашина, уволившаяся по собственному желанью в связи с необходимостью ухода за больной матерью (среднемесячный заработок составлял 8 500 р.).

Определите право каждого из указанных граждан на пособие по безработице и укажите его размер.

Контрольные вопросы к теме 4:

1. Как соотносится пособие в праве социального обеспечения с пенсиями и другими социально-обеспечительными предоставлениями?

2. В чем заключается юридическая природа пособия как вида социально-обеспечительного предоставления?

3. Назовите структуру института пособий в праве социального обеспечения?

4. Какие виды пособий вы можете назвать?

5. Назовите общие черты замещающих пособий?

6. Какие виды пособий по временной нетрудоспособности вы можете назвать?

7. Дайте общую характеристику пособий на период социальных отпусков.

8. В чем заключаются особенности и место восполняющих пособий в системе права социального обеспечения?

9. Какие виды пособий гражданам, имеющим детей, предусмотрены действующим законодательством?

10. Каковы основание и условия для назначения пособия по безработице? В чем специфика исчисления его размера и периода, на который оно назначается?

11. В чем сущность компенсирующих пособий и каковы их особенности?

6. Методические рекомендации

по организации самостоятельной работы студентов

6.1. Методические рекомендации для подготовки

к семинарским занятиям

Семинарские занятия являются важнейшим элементом в системе подготовки квалифицированного юриста, направленным на формирование и развитие практических навыков студентов, организацию учебного процесса с предоставлением возможности для проявления индивидуальных способностей студентов, проверку качества усвоения студентами теоретической части курса и конкретных тем на основе их самостоятельной работы с конспектами лекций, учебниками, научной литературой, нормативными правовыми актами и актами судебной практики. Цель настоящих рекомендаций заключается в оказании содействия студентам в процессе выработки индивидуального, наиболее приемлемого алгоритма подготовки к занятиям для полного и всестороннего усвоения курса права социального обеспечения России.

Следует учитывать, что каждое семинарское занятие представляет собой комплекс заданий теоретико-понятийного (усвоение определений, положений законодательства и научной литературы, относящихся к соответствующей теме) и проблемно-практического (решение задач, тестовых заданий) характера. При этом на подготовку к семинарскому занятию студентом, как правило, должно быть затрачено не менее 2/3 времени, предусмотренного для самостоятельной работы, в соответствии с тематическим планом.

Начинать подготовку к семинарскому занятию нужно с изучения вопросов, указанных в планах. Студент должен иметь конспекты лекций по курсу, доступ к рекомендованной литературе, к нормативным правовым актам к теме семинарского занятия, а также отдельную рабочую тетрадь для выполнения практических заданий. Кроме этого, для обеспечения надлежащего усвоения учебного материала внимание следует уделять самостоятельному изучению трудов ученых, статей из периодической литературы, нормативных правовых актов, содержащих нормы права социального обеспечения.

Нельзя считать продуктивной такую подготовку к занятию, которая сводится только к простому повторению материала, изложенного в лекции или в учебнике. Семинар – это, в первую очередь, способ развития творческого мышления, и в этом его основное учебно-методическое назначение, наибольшая дидактическая ценность. Только в том случае, если после занятия студенты имеют более глубокие знания, чем к его началу, оно полностью оправдывает себя как форма обучения.

Наиболее актуальные, практически значимые выводы и оригинальные идеи авторов, содержащиеся в основных рекомендованных источниках, как правило, должны быть законспектированы. При этом следует избегать дублирования текстов изучаемых материалов, а также ограничиваться конспектированием основных учебников, поскольку это исключает активный, творческий подход студента к учебному процессу, существенно сужает круг познавательных источников.

Отношения в области правового регулирования социально-обеспечительных отношений развиваются достаточно динамично, и, как следствие, законы и иные нормативные правовые акты в указанной сфере уже на протяжении нескольких лет пребывают в стадии реформирования. Именно поэтому в предложенных планах семинарских занятий нормативный материал, как правило, указывается без ссылки на первоначальный официальный источник опубликования. Это обстоятельство делает необходимым применение в процессе подготовки к семинарским занятиям электронных правовых систем (Консультант Плюс, Гарант, Кодекс и других) для своевременного учета изменений в действующих нормативных правовых актах (в том числе и в смежных сферах регулирования), определения актуальности учебной и учебно-методической литературы, а также других материалов вспомогательного характера. При этом из числа изданных учебников и учебных пособий по дисциплине «Право социального обеспечения» следует отдавать приоритет тем из них, которые рекомендованы Министерством образования и науки РФ или Учебно-методическим объединением по юридическому образованию высших учебных заведений РФ.

Наиболее эффективное, качественное усвоение учебного материала обеспечивается изучением, анализом, сравнением и обобщением всех источников, которые определяются планами семинарских занятий, как правило, в следующей последовательности:

• конспект лекции;

• учебная и учебно-методическая литература;

• рекомендованная теоретическая литература;

• нормативные акты;

• материалы судебной практики;

• вспомогательные материалы (информационные письма, ненормативные разъяснения государственных органов, ответы на вопросы, поступающие в их адрес, и т.п.).

На основе систематизации, анализа и обобщения всех изученных материалов студент подготавливает развернутые ответы на каждый вопрос плана семинарского занятия. Конкретная методика подготовки полного текста ответа (составления расширенного или краткого письменного плана ответа, подготовка тезисов ответа и т. п.) избирается каждым студентом индивидуально.

Все источники следует изучать применительно к конкретным вопросам плана семинарского занятия. Нужно научиться находить, отбирать из вспомогательных материалов и систематизировать узконаправленную информацию. Только активное изучение большинства рекомендованных источников позволит подготовить полный, глубокий ответ на поставленные вопросы, собрать теоретические и фактические аргументы, доказательства, материалы юридической практики, исторические и другие иллюстрации, которые доказывают, обосновывают изложенные тезисы и положения. Основная часть ответа должна быть изложена самостоятельно, с приведением лишь отдельных, наиболее существенных извлечений из рекомендованных источников.

Большое внимание в рамках проблемно-практической части семинарского занятия следует уделять применению теоретических знаний в процессе решения казусов и при анализе положений законодательства о социальном обеспечении. Решение практической задачи по праву социального обеспечения, как и в большинстве других юридических дисциплин не сводится к однозначному ответу на поставленный вопрос, и, как правило, должно иметь вариативный характер. Этот способ позволяет обеспечить многосторонность анализа фактических обстоятельств, прогнозировать и предугадывать позиции возможных оппонентов, интерпретировать нормы права и положения судебной практики с учетом интересов конкретной стороны предполагаемого спора, предлагать варианты развития процесса доказывания по делу и т.п. Если в задании присутствует указание на необходимость подготовить проект решения (или его части) юрисдикционного органа, его следует выполнять письменно на отдельном листке. При этом также необходимо делать ссылки на соответствующую статью (абзац, пункт, подпункт) используемого нормативного правового акта в редакции на день решения задачи.

Во время занятий студентам следует активно участвовать в дискуссиях, в обсуждении сообщений товарищей по группе, проблемно-познавательных ситуаций, когда требуется четко, понятно для всех других формулировать свою позицию, аргументировать ее, «защищаясь» от оппонентов, ставить вопросы выступающим коллегам, оценивать их ответы. Навыки ведения полемики, формирующиеся в таких обсуждениях, диспутах представляют собой составную часть профессиональной подготовки. Во время семинара желательно конспектировать все новое, что удалось услышать на занятии, дополнять и уточнять свои рабочие материалы.