2.4.Кодификация таможенного законодательства Таможенного союза
В настоящее время государствами – членами Таможенного союза и Единого экономического пространства проводится работа по совершенствованию договорно-правовой базы Таможенного союза как путем подготовки новых международных договоров, так и путем внесения изменений в ряд действующих соглашений, в том числе и в Таможенный кодекс Таможенного союза – порядка 14 проектов находятся на разных стадиях разработки, согласования или подготовки к подписанию по состоянию на конец марта 2013 года.
Данная работа по совершенствованию таможенного законодательства проводится с понимаем необходимости параллельной кодификации положений этих проектов в Таможенный кодекс Таможенного союза.
Систематизации и кодификации наряду с Таможенным кодексом Таможенного союза подлежат 28 соглашений, регулирующих таможенные правоотношения в Таможенном союзе, и 4 протокола, вносящих в них изменения. Данная работа проводится в рамках подготовки Договора о Евразийском экономическом союзе.
2.5.Таможенные органы Российской Федерации
Таможенные органы Российской Федерации:
составляют единую федеральную централизованную систему, входящую в систему федеральных органов исполнительной власти;
обеспечивают реализацию таможенной политики государства;
осуществляют постоянный контроль перемещения товаров и транспортных средств физическим объемом более 1 млрд. тонн на сумму свыше 200 млрд. долларов США в год;
обеспечивают поступление в федеральный бюджет таможенных платежей, составляющих свыше 50% его доходной части. В 2010 году таможенными органами перечислено в федеральный бюджет 4329,88 млрд. рублей, что составило 105,68 процента от прогнозируемой суммы доходов бюджета, администрируемых таможенными органами Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации» таможенными органами Российской Федерации являются:
1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела;
2) региональные таможенные управления;
3) таможни;
4) таможенные посты.
Кроме этого, в систему таможенных органов Российской Федерации входят пункты пропуска, подведомственные организации (учреждения) и представительства таможенной службы.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2006 г. № 459 Федеральная таможенная служба (далее – ФТС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями. Руководство деятельностью ФТС России осуществляет Правительство Российской Федерации.
Федеральная таможенная служба в своей деятельности руководствуется Законодательством Таможенного союза, Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации, а также Положением о Федеральной таможенной службе.
В структуре ФТС России созданы следующие структурные подразделения (по состоянию на начало 2013 года):
Главное организационно-инспекторское управление
Главное управление информационных технологий
Главное управление организации таможенного оформления и таможенного контроля
Главное управление по борьбе с контрабандой
Главное управление тылового обеспечения
Главное управление федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования
Главное финансово-экономическое управление
Главное управление таможенного контроля после выпуска товаров
Управление таможенных расследований и дознания
Правовое управление
Управление торговых ограничений, валютного и экспортного контроля
Управление делами
Управление государственной службы и кадров
Управление по связям с общественностью
Управление по противодействию коррупции
Управление таможенного сотрудничества
Управление таможенной статистики и анализа
Контрольно-ревизионное управление
Управление товарной номенклатуры
Аналитическое управление
Управление рисков и оперативного контроля
Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов осуществляются приказом ФТС России.
Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании общих или индивидуальных положений, утверждаемых приказом ФТС России.
Компетенция конкретных таможенных органов по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности этих таможенных органов определяются ФТС России. Иными словами, ФТС России вправе создавать специализированные таможенные органы, а также свои структурные подразделения (департаменты, управления), компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров.
Региональные таможенные управления бывают двух типов:
специализированные региональные таможенные управления с регионом действия по всей территории Российской Федерации, но компетенция которых ограничена отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы. Такими специализированными региональными таможенными управлениями являются:
центральное информационно-техническое таможенное управление (ЦИТТУ, ранее Главный научно-информационный вычислительный центр ФТС России (сокращенное название – ГНИВЦ ФТС России, официальный сайт – http://edpc.customs.ru). Регионом деятельности ЦИТТУ является территория Российской Федерации. ЦИТТУ отвечает за реализацию программ автоматизации и информатизации таможенных органов. Основной целью деятельности ЦИТТУ является повышение эффективности работы таможенных органов в деле защиты экономического суверенитета и безопасности Российской Федерации путем создания, развития и эксплуатации Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (ЕАИС). ЦИТТУ решает возложенные на него задачи непосредственно, а также во взаимодействии с информационно-техническими подразделениями таможенных органов Российской Федерации;
региональное таможенное управление радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры (РТУ РЭБ ОТИ),
региональное оперативно-поисковое управление (РОПУ),
центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление (ЦЭКТУ),
и региональные таможенные управления по одному в каждом федеральном округе:
Дальневосточное таможенное управление,
Приволжское таможенное управление,
Северо-Западное таможенное управление,
Северокавказское таможенное управление,
Сибирское таможенное управление,
Уральское таможенное управление,
Центральное таможенное управление,
Южное таможенное управление.
Таможни по своему статусу бывают двух типов:
таможни, непосредственно подчиненные ФТС России (Внуковская, Домодедовская, Шереметьевская, Центральная акцизная, Центральная энергетическая и Центральная базовая таможни, а также Центральная таможня (кинологический центр);
и таможни, подчиненные региональным таможенным управлениям.
Таможни, подчиненные региональным таможенным управлениям, кроме этого подразделяются на:
«просто» таможни, которые осуществляют функции по таможенному оформлению и таможенному контролю, а также иные функции, возложенные на таможенные органы за исключение правоохранительных;
и оперативные таможни, на которые возложены правоохранительные функции. Оперативные таможни созданы по одной в каждом федеральном круге, за исключение Северо-западного и Сибирского федеральных округов. В этих округах создано по две оперативные таможни.
Таможни, подчиненные региональным таможенным управления, созданы во всех субъектах Российской Федерации. В некоторых крупных субъектах Федерации было создано даже не по одной таможни.
Но в последнее время количество таможен сокращается в связи с реализацией в таможенных органов Российской Федерации двух концепций стратегического развития: приближения таможенного оформления к государственной границе Российской Федерации и укрупнения внутренних таможен.
Таможенные посты – это таможенные органы: которые в составе таможен непосредственно осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль. При этом таможенные посты могут не обладать статусом юридического лица.
Обобщенная схема размещения территориальных таможенных органов (региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов) приведена на Рис. 2.
Пункты пропуска входят в систему таможенных органов Российской Федерации, но не являются таможенными органами. Порядок их создания, реорганизации и ликвидации регулируется законодательством Российской Федерации о государственной границе. Всего на 1 апреля 2013 года действует 390 пунктов пропуска.
Пункты пропуска бывают:
односторонние, двусторонние и многосторонние;
автомобильные, пешеходные, железнодорожные, авиационные, морские, речные и смешанные;
круглосуточные, дневные и регламентные.
А) На начало 2012 года
А) На начало 2013 года
Рис. 2. Схема размещения территориальных таможенных органов
Основными подведомственными организациями являются:
Российская таможенная академия (сокращенное название – РТА, официальный сайт – http://rta.customs.ru). Академия осуществляет подготовку кадров для таможенных органов Российской Федерации, а также для таможенных служб государств – участников СНГ (в соответствии со специальными соглашениями) по очной и заочной формам обучения по программам высшего профессионального образования, а также подготовку научно-педагогических кадров высшей квалификации по десяти специальностям;
федеральное государственное унитарное предприятие Федеральной таможенной службы «РОСТЭК» (официальный сайт – http://rosteck.ru/). В настоящее время система предприятий «РОСТЭК» представляет собой единый многоотраслевой вертикально-интегрированный холдинг, охватывающий все федеральные округа Российской Федерации и состоящий из головного предприятия, 13 филиалов и 35 закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, на которых работает около 7000 квалифицированных специалистов;
медицинские и санаторно-оздоровительные учреждения.
ФТС России также имеет свои представительства (своих представителей) в иностранных государствах, в частности:
Представительство таможенной службы Российской Федерации при таможенной службе Республики Беларусь;
Представительство таможенной службы Российской Федерации при таможенной службе Республики Казахстан;
Представительство таможенной службы Российской Федерации при таможенной службе Киргизской Республики;
Представительство ФТС Российской Федерации в Украине;
Представительство таможенной службы Российской Федерации в Латвийской Республике;
Представительство ФТС России в Финляндской Республике;
Представительство таможенной службы Российской Федерации в Турецкой Республике;
Представитель таможенной службы Российской Федерации в Республике Таджикистан;
Представитель таможенной службы Российской Федерации в Республике Абхазия;
Представитель таможенной службы Российской Федерации в Республике Южная Осетия;
Представитель ФТС России в Федеративной Республике Германия;
Представитель таможенной службы Российской Федерации в Королевстве Бельгии;
Представитель таможенной службы Российской Федерации в Китайской Народной Республике;
Представитель таможенной службы Российской Федерации в Республике Индия;
Представитель таможенной службы Российской Федерации в Республике Корея;
Представитель таможенной службы Российской Федерации в Японии;
Представитель таможенной службы Российской Федерации в Бразилии.
При осуществлении своей деятельности таможенные органы Российской Федерации взаимодействуют с иными органами государственной и местной власти, предприятиями, учреждениями, организациями, российскими и зарубежными гражданами, международными организациями и зарубежными таможенными органами. Но, в соответствии с Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов Российской Федерации при осуществлении ими своих функций.
Должностными лицами таможенных органов Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, замещающие в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, должности сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих
Дата печати: 26.3.2013 12:27:00 PM