ВВЕДЕНИЕ 1

Социальное обеспечение в Нидерландах 3

Социальное обеспечение во Франции 6

Социальное обеспечение в Норвегии 10

Социальное страхование и социальная помощь в Бельгии 12

Шведская модель социального благосостояния 15

Социальное обеспечение в Великобритании 18

Социальное обеспечение в Венгрии 24

Социальное обеспечение в Германии 31

Социально-демографическая политика Австрии 36

Социально-демографическая политика Италии 37

Социально-демографическая политика Люксембурга 37

Социально-демографическая политика Швейцарии 38

Социально-демографическая политика Испании 39

Социально-демографическая политика Ирландии 39

Социально-демографическая политика Исландии 40

Введение

Развитие системы социального обеспечения на европейском континенте имеет более длительную историю. Она формировалась по мере того, как прерывались общинные связи и соответственно слабела поддержка нуждающихся со стороны их ближайшего окружения.

Особым толчком для распространения и развития социальной работы в странах Западной Европы послужило укоренение понятий и законов «государства благоденствия» в 40–60-х гг. Эти взгляды и законы определили и объединили в систему права всех граждан на образование, медицинское обслуживание, пенсионное обеспечение, помощь в случае инвалидности, пособие по безработице и т. д. Именно тогда стало ясно, что даже лучшие законы о правах и помощи не дают нужных результатов без проведения их в жизнь на личностном уровне, то есть без индивидуального подхода каждому человеку, что составляет суть социальной работы.

Социальная работа становится актуальной тогда, когда общество переживает тяжелые периоды, когда резко обостряются социальные проблемы. Причем решение этих проблем зависит от возможностей материальной, финансовой базы социальной работы, а также от сущности и содержания социальной политики в обществе. Ведь многие проблемы социальной защиты обостряются не только в силу экономического положения в обществе, но и в результате социальной политики государства, осуществляемой в интересах только определенных групп населения. Ведь зачастую сначала проблемы, в силу различных причин, порождаются, а потом с ними пытаются бороться. Вот почему социальная политика должна быть нацелена не только на оказание помощи тем или иным слоям населения, но и на предотвращение или смягчение тех или иных социальных проблем, таких как, безработица, наркомания, преступность, то есть иметь опережающий характер.

Системы государственной социальной поддержки в каждой стране складывались с учетом исторических условий и, несмотря на схожесть и однотипность решаемых задач, имеются различия в подходах, методах и в организационном оформлении. Эти различия особенно заметны при сравнении европейской и американской моделей.

Зарубежный опыт показывает, что льготы, предоставляемые лицам, занятым на работах во вредных и тяжелых условиях труда, носят весьма ограниченный характер и понятие «льготное пенсионное обеспечение» как таковое отсутствует. Пенсионные законодательства Великобритании, Франции, ФРГ, Дании, Швеции, Японии ориентируются на разработки гибких положений о выходе на пенсию. Законодательства этих стран предусматривают возможность выбора для всех застрахованных лиц приближать или отодвигать пенсионный возраст в пределах и на условиях, установленных законом. При досрочном выходе на пенсию, что зачастую допускается законом, сокращение размера назначаемой пенсии составляет 5–6 % за каждый год.

Предоставление права на досрочную «профессиональную» пенсию в полном объеме обычно связывается с системой достаточно жестких критериев социального характера. В первую очередь это работа во вредных или тяжелых условиях труда, которая приводит к преждевременному износу рабочей силы и преждевременному старению, или профессии, для которых требуются особые физические и психофизические данные, уменьшающиеся с возрастом. В настоящее время имеется тенденция замены списков профессий системой пожилых лиц, непригодных к работе. Непригодность определяется медицинским обследованием. Причем получение пенсии во многих странах лишает этих лиц права продолжать трудовую деятельность.

Существуют большие различия в сроках и условиях выхода на пенсию для шахтеров. На начало 90-х гг. пониженный возраст выхода шахтеров на пенсию действовал в 14 странах. В то же время в Канаде, Швеции, Норвегии, Японии и ряде других стран предоставление государственных досрочных пенсий шахтерам не предусмотрено. Определяющий фактор, дающий право на более ранний выход на пенсию, – трудовой стаж под землей. Причем при наличии определенного стажа (от 15 до 20 лет подземных работ) шахтер обязан прекратить трудовую деятельность (Италия, Австрия, ФРГ) во вредных условиях, и по достижении льготного пенсионного возраста он имеет право на получение пенсии (50–60 лет). В Бельгии работа в течение 27 лет под землей дает шахтеру право на пенсию независимо от возраста. В Испании пенсионный возраст снижается на 6 месяцев за каждый год работы в качестве забойщика.

Большое внимание при организации систем досрочных профессиональных пенсий уделяется мероприятиям по поддержанию трудоспособности работников, занятых в производствах с высокой степенью риска утраты здоровья. Оздоровлению и реабилитации подлежат трудящиеся, которые хотя еще не стали клинически, профессионально больными, но здоровью которых, по заключению врачей, нанесен серьезный вред.

Так, в ФРГ в товариществе пенсионного страхования горняков в эту категорию относят всех занятых на подземных работах. Для сохранения их трудоспособности они ежегодно проходят оздоровительный курс в стационарах продолжительностью три недели. Данное товарищество располагает двадцатью девятью диагностическими центрами социально-медицинского профиля, где занято 130 врачей и 150 работников среднего медицинского персонала. Их задача – оценка состояния здоровья горняков, выдача рекомендаций по их лечению и реабилитации, а в необходимых случаях – установление права на досрочную пенсию.

Наряду с установленными по закону, последние годы средний размер пенсий снизился с учетом понижения размера вновь назначаемых пенсий, который уже в 1993 г. составил всего 53 % по отношению к средней зарплате.

Что же касается индивидуальной утраты трудоспособности из-за вредных условий труда и предоставления соответствующего социального обеспечения, то этот вид социальной защиты в западных странах используется весьма широко. Так, в ряде стран в последние 15 лет наблюдается тенденция быстрого увеличения доли лиц, которые прекращают свою профессиональную деятельность в возрасте 55–64 лет. В России период 1989 – 94 гг. был своего рода этапом подготовки системы пенсионного обеспечения к будущей реформе, необходимость которой стала во все большей мере осознаваться обществом.

В этот период резко ухудшилось экономическое положение страны. Замедлился экономический рост. Число лиц, уплачивающих страховые взносы, сократилось за 1970 – 1990 гг. на 20 % (на 1,2 млн чел.). Соотношение экономически активного населения и пенсионеров в 1995 г. составило 100:77. Помимо 2 млн пенсионеров по старости, почти 400 тыс. чел. получают пенсии по инвалидности, около 100 тыс. чел. получают досрочные пенсии и почти 230 тыс. чел. – социальные пособия, подобные пенсиям. В 1990 г. размер пенсий составлял 65 – 66 % от средней заработной платы. В настоящее время пенсия равняется 61 % зарплаты, несмотря на корректировки выплачиваемых пенсий, проводимые с учетом изменения зарплат.

Социальное законодательство европейских стран отличается от американской более высокой степенью участия государства в определении направлений, планировании, финансировании и проведении в жизнь социальной политики. При этом следует подчеркнуть значительную роль в предоставлении социальных услуг местных органов самоуправления и, наконец, больший охват населения различными социальными услугами и видами помощи.