§2. Деятельность Государственного Совета в 1855-1906 г.

Александр II вступил на престол 19 февраля 1855 года, в связи с чем в этот день было собрано чрезвычайное собрание Государственного Совета. В речи, произнесенной на данном собрании, Александр II говорит, что «Государственный Совет есть высшее сословие и потому должен подавать собою пример всего благороднаго, полезного и честного».¹

Таким образом, можно видеть, что Александр II оказывает несомненное доверие Государственному Совету и видит в нем помощника в проведении реформ.

Александр II говорил о неотложности в проведении реформ, главной их которых считал реформу крестьянскую, которая должна стать отправной точкой, от которой бы зависели все дальнейшие преобразования. Именно с неё и начал свою деятельность Государственный Совет в эпоху правления Александра I.

В 1856 году крестьянский вопрос был передан на обсуждение специально созданного «Непременного Комитета», состоявшего из членов Государственного совета, который рассматривал вопрос об освобождении помещичьих крестьян от крепостной зависимости. Позднее основные положения проекта по данному вопросу были вынесены на обсуждение в Совете. Первое заседание по данному вопросу, которое состоялось 28 января 1861 года, проходило в торжественной обстановке в присутствии императора. В своей речи Александр II говорил о деле освобождения крестьян, как о «жизненном для России вопросе, от которого будет зависеть развитие ея силы и могущества».²

По мнению императора, «Крепостное право не может вечно продолжаться, и что поэтому лучше, чтобы преобразование это совершилось сверху, чем снизу».³ Разрешение этого дела не требовало отлагательств, и должно было быть закончено уже к февралю.

_______________

¹ Государственный Совет:1801-1901. Спб.1901.С.127

² Государственный Совет:1801-1901. Спб.1901.С.135

³Государственный Совет:1801-1901. Спб.1901.С.135

В процессе обсуждения Государственным Советом данного вопроса были единогласно приняты основные вопросы: об отмене крепостного права на помещичьих крестьян и о даровании им права свободного сельского состояния. Разногласия касались размеров наделов и повинностей крестьян. Меньшинство членов Совета считало, что надо предоставить возможность добровольного соглашения с помещиком по этим вопросам, однако большинство полагало, что необходима правительственная регламентация этого вопроса. Это решение и было впоследствии принято императором.

Все последующие заседания проходили без личного участия императора, но мемории по каждому заседанию незамедлительно отправлялись ему, что свидетельствует о том, что крестьянская реформа была очень важна для императора, и что он хотел быть в курсе всех дел по этому вопросу.

Следующий важный вопрос в обсуждении – учреждение волостей с их правлениями, судами и старшинами. Меньшинство членов Совета считало эту меру преждевременной, полагая, что лучше сохранить власть помещика с ограничениями, которые вытекали из нового закона, чем поручить руководить старшине волости, который был избран из крестьян. Большинство же считало, что помещичьи крестьяне теперь тоже имели право иметь выборные учреждения для заведывания делами общественного хозяйства, внутреннюю полицию и суд. Данное мнение впоследствии было утверждено императором.

Рассмотрение такого важного для истории России вопроса было закончено 16 февраля 1861 года, и уже 19 февраля в Зимний дворец поступили проекты положений, манифест и указ Правительствующему сенату, которые и были подписаны в тот же день императором. Крепостное право было отменено, а крепостные люди получали права «свободных сельских обывателей».¹

Последствиями отмены крепостного права являлось преобразование местного управления и реорганизация суда, который требовалось основать на равенстве всех перед законом.

В 1861 году император поручил Государственному Совету установить основные начала судоустройства и судопроизводства, вследствие чего департаменты Совета рассмотрели существующий порядок судопроизводства

_____________________

¹ Государственный Совет:1801-1901. Спб.1901.С.110

и составили план преобразований, который вскоре был одобрен в общем собрании.

Совет единогласно поддержал необходимость введения суда присяжных и несменяемость судей в административном порядке. Кроме того, были составлены «Основные положения преобразования судебной части в России», утвержденные императором 29 сентября 1862 года, которые включали в себя: гласность суда, введение в гражданский процесс состязательного принципа, введение мирового суда, две апелляционных инстанции, Кассационный суд для надзора за правильным отправлением правосудия.

В том числе в данный период рассматривалась реформа о введении общей воинской повинности, проведение которой стало возможно по причине отмены крепостного права, так как после этой отмены представилось возможным равномерно распределить воинскую повинность на всё население. В 1873 году был составлен проект по воинской повинности, поступивший на рассмотрение в Государственный Совет, по мнению которого воинская служба необходима и справедлива, так как «независимость, честь и величие отечества должны быть одинаковы священны каждому, без различия сословий и состояний».¹ Устав о воинской повинности был подписан 2 января 1874 года.

Также в данный период в Совете были рассмотрены дела, связанные с акцизной системой питейных сборов, введением новых налогов, учреждением винной монополии, и дела о новом земском и городовом устройстве.

2 марта 1881 года на престол вступил новый император – Александр III. Политика Александра III была направлена на продолжение проведения реформ в тех направлениях, которые были выбраны Александром II.

Основной реформой, рассмотренной в Государственном Совете в период правления Александра III, была крестьянская реформа.

В губерниях еще находились крестьяне, которые отбывали денежные или натуральные повинности в пользу помещика за предоставление им надела земли, накапливались недоимки по выкупным крестьянским платежам.

____________________

¹ Государственный Совет:1801-1901. Спб.1901.С.139

Вследствие чего первым делом, рассмотренным в Государственном Совете, было дело о необходимости перевода всех временно-обязанных крестьян на выкуп и о снижении выкупных платежей. После обсуждения в Государственном Совете было принято решение осуществить это проект как можно в более короткий период, и окончательным сроком для осуществления этой меры было назначено 1 января 1883 года. Таким образом, с 1883 года обязательные отношения крестьян к помещикам были прекращены, и постепенно прекратилась всякого рода зависимость крестьян от помещиков.

Особое внимание было уделено развитию вооруженных сил России. «Отечеству Нашему несомненно нужна армия сильная и благоустроенная, стоящая на высоте современного развития военного дела»¹ - говорилось в рескрипте, данном Александром III 22 июля 1890 года. Государственный Совет являлся несомненным помощником в осуществлении данного проекта.

Так, был организован на новых основаниях запас и ополчение и подготовлен ряд лиц, обладающих необходимыми для офицера военными знаниями. Кроме того, в Совете были обсуждены проекты, благодаря которым были улучшены управление и состав военного флота.

Также Совет занимался деятельностью, относящейся к охране и развитию естественных богатств России. В Государственном Совете были рассмотрены вопросы относительно сбережения лесов и правил об охоте.

20 октября 1894 года умер Александр III и на престол взошёл Николай III. Это был последний император, при котором назначение Государственного Совета оставалось без изменений.

Первое заседание Совета при новом императоре состоялось 8 ноября 1894 года, на котором обсуждались дела, связанные с Сибирью. После данного собрания решением императора отменялась ссылка в Западную Сибирь и вводились судебные уставы.

Позднее появляется ряд новых законоположений, к которым относились: положение о государственном промысловом налоге, устав о гербовом сборе, новое положения об обеспечении народного продовольствия.

________________________

¹ Государственный Совет:1801-1901. Спб.1901.С.121

Таким образом, можно сделать вывод, что в рассматриваемый период происходят значительные изменения в составе учреждений Совета, увеличивается количество дел, связанных с законодательной и финансовой сферой, а также образуется кодификационный отдел, который дает возможность Совету вновь участвовать в процессе кодификации законов. Несмотря на проведение ряда важных реформ, центральной темой заседаний Совета являлась отмена крепостного права, ведь именно от нее впоследствии зависели преобразования во всех сферах жизни общества. Большое внимание этой теме уделял император, который всё чаще посещал заседания Государственного Совета. Кроме того, в этот период происходит изменение в судебной сфере – вводится всесословный суд, уделяется особое внимание вопросам армии и воинской повинности, преобразуется система местного самоуправления.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотрев историю создания и функционирования Государственного Совета в XIX-XX в., можно сделать следующие выводы:

1. Создание Государственного Совета отвечало необходимым потребностям того времени, так как он являлся постоянным органом с установленными указом императора полномочиями и с четко прописанным кругом ведения дел, что способствовало большему единообразию в системе государственного управления.

2. На протяжении данного периода происходили существенные изменения в составе, структуре, полномочиях, характере рассматриваемых дел в Государственном Совете. Если в эпоху правления Александра I деятельность Совета была сконцентрирована исключительно на рассмотрении дел, связанных с законодательством, то в последующие периоды в Совете стали обсуждаться вопросы судебной, финансовой и административной сфер. Так, в отдельных случаях Совет мог выполнять роль Верховного судьи, рассматривать доходы и расходы городов, заниматься делами внешней политики.

3. Деятельность Государственного Совета всегда отражала основные проблемы, требующие немедленного разрешения в тот или иной период времени. Рассматривая круг вопросов, обсуждаемых в Государственном Совете, можно проследить, как решался один и то тот же вопрос, например крестьянский, в разные периоды. Следует отметить, что императоры принимали активное участие в деятельности Государственного Совета и во время обсуждения наиболее важных вопросов лично присутствовали на заседаниях, что свидетельствует о значительной роли Государственного Совета в истории России.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

1. В. Калачов, И.А.Чистович. Архив Государственного Совета. Спб. 1878.

2. М.М. Сперанский. Введение к уложению государственных законов.1809

СПИСОК ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Государственный Совет:1801-1901. Спб.1901.

2. Щеглов В.Г. Государственный Совет в России в первый век его образования и деятельности. «Типо-лит», 1903.

3. З.Авалов.Присоединение Грузии к России, Спб.тип Монтвида, 1906.

37