Глава III. Функционирование Государственного Совета в период с 1855 по 1906 г.

§1. Структура и порядок производства дел в Совете с 1855 по 1906 г.

В период правления Александра II происходят изменения, связанные с учреждениями Государственного Совета. Так, перестаёт функционировать департамент военных дел, в него больше не поступают дела, не назначаются члены и председатели.

1 января 1862 года был закрыт департамент дел Царства Польского, в связи с чем восстановился Совет в Польше, который теперь занимался рассмотрением проектов законов и уставов.

Также произошли изменения, связанные с одним из положений Государственного Совета, по которому министры имели право вносить свои предложения об изменении существующих законов и издании новых. Теперь они этого права лишались и должны были сначала спрашивать разрешения императора на поступление того или иного дела на рассмотрение в Государственный Совет. Таким образом, теперь дела в Совет представлялись на рассмотрение исключительно по приказу императора. «Совет не предлагает, а должен рассматривать вопросы »¹ - говорил император.

Во вторую половину царствования Александра II в Совете увеличилось количество рассмотренных вопросов, связанных с финансовой сферой. Это произошло в связи с тем, что распределение государственных доходов и расходов полностью сосредоточилось в Совете. Но, с другой стороны, была сокращена его деятельность в сфере судебной, так как теперь решения Сената по некоторым делам, в основном относившимся к уголовным, министру юстиции следовало подносить лично императору, без рассмотрения в Государственном Совете.

Кроме того, в Совете возникли новые учреждения. В 1883 году была учреждена Особая Комиссия для пересмотра порядка приема и

_________________

¹Щеглов В.Г. Государственный Совет в России в первый век его образования и деятельности. «Типо-лит», 1903, С.117

направления жалоб и прошений, приносимых на имя императора. При Совете в некоторых случаях на основании повелений императора учреждалась Особая Комиссия для предварительного рассмотрения наиболее важных вопросов, и при этом делопроизводство возлагалось на Государственную комиссию.

Наиболее важное изменение в составе Государственного Совета в период правления Александра III относится к законодательной деятельности. Как ранее отмечалось, при Николае I Комиссия составления законов была преобразована во второе отделение Е.И.В.Канцелярии, в связи с чем от Совета отошла часть деятельности, связанная с составлением свода законов, и Совету оставалось лишь обсуждать законопроекты, которые создавались в несвязанном с ним учреждении.

Впоследствии второе отделение Е.И.В.Канцелярии не справилось с возложенными на него обязанностями, и поэтому позднее возникла идея о сближении его работы с деятельностью Государственной канцелярии Совета. В тот момент эта идея не была реализована. Однако в 1888 году становится ясным, что связь между основной деятельностью Государственного Совета и кодификационными работами второго отделения требует слияния его с Советом. Вследствие этого было признано необходимым образовать кодификационный отдел при Государственном совете.

Таким образом, данное слияние придало деятельности Совета в сфере законодательства единство и отразилось на последующем развитии характера его деятельности.

В 1896 году была учреждена комиссия, которая рассматривала вотчинный устав, а в 1897 году было образовано учреждение, занимающееся выяснением нужд дворянского сословия. 1 января 1900 года в составе Государственного Совета был образован департамент промышленности, науки и торговли, в котором рассматривались все дела, связанные с народным просвещением, промышленностью и торговлей.

В 1901 году, в связи со столетним юбилеем со дня образования Совета, было подготовлено новое «Учреждение Государственного Совета». В состав Совета вошли 4 департамента: законов, гражданских и духовных дел, государственной экономии и промышленности, торговли и науки.

В отличие от предыдущих Учреждений в нём не определялась компетентность каждого департамента, а говорилось лишь об общем порядке распределения дел, поступающих в Совет.

Важнейшим нововведением данного Учреждения считается расширение прав председателей департаментов, которые получают возможность приглашать на заседания лиц, не относящихся к членам Совета, но «могущих быть полезным по свойству дела»¹. Также расширяется круг ведения дел, согласно чему на рассмотрение Совета поступают отчеты министра финансов, дела о заповедных имениях и законопроекты, касающиеся Великого Княжества Финляндского.

_________________

¹Государственный Совет:1801-1901. Спб.1901.С.150