§2. Деятельность Непременного Совета.

Прежде всего, обратимся к вопросу, связанному с положением крестьян. Александр I считал крестьян источником «силы и богатства государственного».¹ Согласно Наказу, Совет должен был искать «средства к облегчению жизни крестьян, к развитию способов их промышленности, к увеличению их численности, так как крестьяне составляют «истинную силу и могущество всех держав».²

Решение по крестьянскому вопросу становилось важной проблемой, которую необходимо было решать, к чему и приступил Александр I, доверив этот важный вопрос рассмотрению в Государственном совете.

Еще при Павле I крестьяне продавались поодиночке и без земли, что приводило к разрыву семей. 6 мая 1801 года в собрании Совета по предложению императора начался рассматриваться вопрос о запрете продажи крестьян без земли. Совет считал этот вопрос «соответствующим благотворительным расположениям и великодушным правилам» ³императора. Непременный Совет считал, что принятие данного вопроса может привести к отрицательным последствиям. По его мнению, крестьяне, всегда жаждущие свободы, воспринимали самый незначительный к ней повод за закон, особенно в начале царствования нового императора, когда слух о новых законах позволял надеяться на существенные изменения. Из чего следует, что складывающаяся ситуация может привести к бунту и неповиновению. В связи с чем Совет считал, что данное предложение следует привести к исполнению в двух случаях: во-первых, когда по прошествии времени внимание крестьяне к новостям успокоится, они не будут с такой надеждой ожидать перемен и принимать желаемое за реальность. Во-вторых, Совет считал, что этот вопрос должен рассматриваться как одна из частей закона о правах помещиков. Рассуждение по этому вопросу было отодвинуто на неопределенный срок. Единственным решением, осуществленном в данном направлении, был запрет печатать в газетах объявления о продаже крепостных.

___________________

¹ В. Калачов, И.А.Чистович. Архив Государственного Совета. Спб. 1878. Т.3, С.22

² http://www.runivers.ru/bookreader/book428430/#page/23/mode/1up. 20.03.13.

³ В. Калачов, И.А.Чистович. Архив Государственного Совета. Спб. 1878. Т.3, С.117

12 декабря 1801 года был издан указ, по которому купцам, мещанам и всем крестьянам, кроме помещичьих, разрешалось покупать в собственность землю. Основываясь на этом указе, как на первом шаге к уничтожению крепостного права, 12 января 1803 года на заседании Совета было рассмотрено поданное императору прошение члена Государственного Совета графа С.П. Румянцева, в котором он предлагал «крестьян, вместо продажи их, отпускать на волю целыми селениями, если бы дозволено им было делать с ними условия и укреплять им в собственность участки земли каждому особенно или целым обществам».¹ Он считал, что многие помещики нашли бы это решение полезным. Основываться же это условие должно было на уже узаконенных манифестах 1775, по которым помещики могли отпускать крестьян на волю, и на указе 1801 года, который позволял отпущенным людям владеть землей.

Совет считал, что эта идея не противоречит законам и будет полезна как помещикам, так и крестьянам, но не был согласен со способами, которыми предлагалось произвести данное решение, считая их неправильными, так как «освобождение крестьян по условиям» может привести к «опасным заблуждениям» - «помещики усмотрят в нем первое потрясение их собственности, а крестьяне возмечтают о неограниченной свободе».²

Совет полагал, что рассматриваемый проект должен быть издан частно, только по отношению к С.П. Румянцеву, приняв в основание его прошение, а также «распространить сие дозволение и на всех помещиков»³, если кто пожелает им воспользоваться, но при этом они должны получить позволение императора. Впоследствии члены Совета пришли к решению, что рассматриваемый указ должен быть распространен сразу на всех помещиков. Этот проект указа, утвержденный 9 февраля 1803 года, лег в основу важнейшего указа в крестьянском вопросе в период правления Александра I - указа о вольных хлебопашцах, который был издан 20 февраля 1803 года. Ещё одним важным вопросом, рассмотренным в Совете, была реформа Сената. 5 июня 1801 года Александром I был издан именной Указ, по которому Сенату следовало составить доклад о своих правах и обязанностях. Тем самым

_________________

¹В. Калачов, И.А.Чистович. Архив Государственного Совета. Спб. 1878. Т.3, С.23

² В. Калачов, И.А.Чистович. Архив Государственного Совета. Спб. 1878. Т.3, С.22

³ В. Калачов, И.А.Чистович. Архив Государственного Совета. Спб. 1878. Т.3, С.24

Александр I хотел, чтобы Сенат вновь занимал важное положение в государственной системе. Этот доклад, содержащий права Сената и планы указов, был прочитан 21 апреля 1802 года в Государственном Совете. Обсуждению этого вопроса было посвящено несколько заседаний. Мнения высказывали граф Завадовский, граф Зубов, граф Н.П. Румянцев, Адмирал Мордвинов, генерал Вязмитинов, князь Лопухин, генерал-прокурор Беклешов, основной идеей которых было вернуть Сенату то значение, который он имел раньше.

На протяжении длительного времени заседания Государственного Совета были посвящены исключительно вопросам внешней политики, а именно присоединению Грузии к России. Рассмотрение этого вопроса представляется важным, так как отношения России и Грузии сложись с давних лет (уже в XV существовали посольствами между двумя странами) и продолжались во время правления Петра I, Екатерины II и Павла I.

18 декабря 1801 года согласно манифесту Павла I Грузия стала частью Российской империи. Но для реализации этого решения необходимо было осуществить ряд мер. Вследствие смерти Павла I 23 марта 1801 года все обязанности по этому вопросу перешли к взошедшему на престол императору Александру I, который имел ряд сомнений, считая « не учинится ли принятием Грузии в подданство Российское несправедливость наследникам престола того царства».¹ Александру I важно было знать, что Грузия вступает в подданство по доброй воле, без нарушения династического права наследников. Для того, чтобы подробнее разобраться в этот вопросе Император передает его на обсуждение Государственного Совета. 11 апреля 1801 года состоялось собрание Государственного Совета, которое было посвящено присоединению «Царства Грузинского к империи Всероссийской». Совет считал необходимым удержание грузинских земель в составе России в связи с рядом причин:

- несогласие между членами царского рода после смерти грузинского царя Георгия могли привести к междоусобице с разрушительными для царства последствиями;

- покровительство России поможет сохранить царство Грузинское в целости;

________________

¹В. Калачов, И.А.Чистович. Архив Государственного Совета. Спб. 1878. Т.3, С.117

² В. Калачов, И.А.Чистович. Архив Государственного Совета. Спб. 1878. Т.3, С.601

- присоединение Грузии может сохранить спокойствие на русских границах, так как избавит Россию от нападений со стороны горских народов.

Кроме того, согласно донесению графа Мусина-Пушкина, одним из преимуществ присоединения Грузии, было согласие грузинского царя Георгия отдать на выгодных условиях рудники, которыми так богата эта страна. «Уступаемые нынь царем Георгием сокровища, там в богатых недрах заключающиеся»¹ - говорилось об этом в речи грузинских послов, прибывших в Россию.

Члены Непременного совета считали, что необходимо составить долгосрочный план преобразований, а пока полагали, что необходимо оставить на территории Грузии русские войска, учредить временное начальство во главе с генерал-лейтенантом Кнорингом. При этом Совет считал необходимым, чтобы Кноринг собрал информацию о нравах и обычаях грузинского народа, что помогло бы более эффективно и правильно организовать новое управление.

Можно полагать, что преимущества присоединения Грузии были очевидны, так как таким образом Россия не только имела возможность помочь разоренной и постоянно испытывающей нападения с внешней стороны стране, но и обрести безопасность и приобрести руду. Но, несмотря на это, решение Государственного Совета не было утверждено государем и было подано на вторичное рассмотрение. Александр I был против принятия Грузии в подданство России, считая это неправильным по отношению к законным наследникам Грузии, «почитая несправедливым присвоение чужой земли»². Вследствие чего, 15 апреля состоялось новое собрание, на котором Совет по-прежнему был за присоединение, считая наиболее важным аргументом непосредственное желание грузинского народа войти в состав России.

8 августа 1801 года состоялось еще одно собрание, на котором были представлены два противоположных мнения о судьбе Грузии в составе России. С одной стороны, был представлен доклад Кноринга, незадолго до этого вернувшегося из Грузии, в котором отмечалось «описание радости народа при въезде сего начальника в Грузию», то есть он выступал за

_________________

¹ З.Авалов.Присоединение Грузии к России, Спб.тип Монтвида, 1906. С.57

² В. Калачов, И.А.Чистович. Архив Государственного Совета. Спб. 1878. Т.3, С.602

присоединение Грузии к России. С другой стороны, было мнение графа

Воронцова и графа Кочубея, которые считали, что Грузия должна оставаться в вассальстве России, а управлять ею следует одному из грузинских царевичей. В дальнейших обсуждениях были приведены веские преимущества присоединения Грузии, и 12 сентября 1801 года был обнародован манифест Александра II о вхождении Грузии в состав России.

Таким образом, можно сделать вывод, что Непременный Совет был создан как высший совещательный орган при императоре. Он отвечал потребностям того времени, так как имел Наказ, в котором прописывались его полномочия, а его создание было установлено законодательным актом, в котором прописывался порядок производства дел. Также важно отметить, что Непременный Совет являлся постоянным органом, что было отражено в его названии. В Непременном Совете был рассмотрен круг важных дел, таких как проекты, связанные с решением крестьянского вопроса, вопросы внешней политики, дела, связанные с рассмотрением положения Сената в системе управления.