Глава I. Структура и деятельность Непременного Совета.

§1. История создания, структура и состав Непременного Совета.

Историю создания Государственного Совета следует начать рассматривать с образования Непременного Совета, который уже в официальном журнале первого своего заседания именуется как «Государственный Совет». Также это же название используется и в форме присяги для Членов Совета, в Канцелярии Совета и в Высочайших указах. Впоследствии за все время своего существования он именуется в журналах Совета именно Государственным. Следовательно, датой начала истории Государственного совета можно считать именно 30 марта 1801 года. Но прежде чем обратиться непосредственно к рассмотрению структуры и деятельности Непременного совета необходимо остановиться на предпосылках его создания.

Ранее существовал Совет при Высочайшем дворе, который был создан Екатериной II в 1768 году в связи с объявлением русско-турецкой войны, как чрезвычайное собрание, «в котором председательствовала сама Императрица и «Своими устными и письменными предложениями назначала предметы для рассуждений Совета». ¹ Впоследствии Совету был дан статус постоянного учреждения, так как после окончания войны круг вопросов, рассматриваемых в Совете, постепенно расширялся. Совет занимался вопросами как внутренней, так и внешней политики. Так, рассматривались важнейшие законы, созданные в царствование императрицы, дела, которые относились к государственному благоустройству, уголовному праву, дипломатическая переписка и отношение России с иностранными государствами.

Таким образом, Совет при Высочайшем дворе был высшим совещательным органом при императрице, основной задачей которого являлось обсуждение и решение важнейших государственных дел. Екатерина II отказалась от проекта «обязательного и государственным законом установленного» ¹

___________________

¹ http://www.runivers.ru/bookreader/book428424/#page/13/mode/1up 20.03.13

Совета, предложенного Н.И. Паниным, так как считала, что он мог привести к ограничению самодержавия. Кроме того, важно отметить, что Совет Екатерины II являлся временным органом, так как не было никакого законодательного акта о его создании.

При Павле I Совет превратился во второстепенное государственное учреждение, утратив то значение, которое занимал при Екатерине. Круг его дел постепенно сужался и концу царствования Павла I Совет собирался для цензуры иностранных книг и рукописей на русском языке. Таким образом, назрела необходимость перемен в высшем управлении. Необходим был постоянный орган, существование которого было бы установлено официальным государственным законом, в котором четко бы определялся круг его ведения, и который мог бы упорядочить все высшее управление.

«Всей русской администрации недоставало перед началом реформ Александра I порядка и связи; все в ней было хаос, все в смешеньи, ничего правильного и ясно определенного»² - писал об этом периоде князь А. Чарторыйский.

26 марта 1801 года император Александр I издал указ правительствующему Сенату, в котором говорилось об упразднении прежнего Совета по причине его несостоятельности, так как « в последнее время был редко занимаем предметами существенными, доселе носил только имя государственного установления, без ощутительного влияния на дела общественные»³ и о решении учредить новый Совет. Кроме того, в этот день был оглашен лично составленный императором список членов нового Совета, и тогда же состоялось первое его собрание. Вскоре после этого, 30 марта 1801, последовал Указ об учреждении Непременного совета «для разсуждения и уважения государственных дел и постановлений». ⁴ 5 апреля этого же года был издан Наказ совету, в котором описывались предметы обсуждения Совета, состав, пределы его власти, круг его полномочий, порядок полномочий, порядок производства дел, правила Совета и структура

_________________

¹ Щеглов В.Г. Государственный Совет в России в первый век его образования и деятельности. «Типо-лит», 1903, С.20

² Государственный совет:1801-1901. Спб.,1901, С.17

³ http://www.runivers.ru/bookreader/book428430/#page/20/mode/1up 20.03.13

⁴ http://www.runivers.ru/bookreader/book428430/#page/21/mode/1up

канцелярии.

Согласно Наказу Совет учреждался из «особ, доверенностью Нашею и общею почтенных». ¹ Это были приближенные Александра I, занимавшие высокие посты и то время. Число членов Совета не было ограничено и зависело от «усмотрения» императора. В первый состав Совета вошли 12 человек, удостоенных доверия императора и почета, среди которых были А.Б. Куракин, А.А. Беклешов, И.В. Ламб, А.И. Васильев, П.В. Лопухин, Д.П. Трощинский.

«Предметами разсуждения» Совета являлось все, что относилось к государственным постановлениям, временным и коренным (непреложным). К временным постановлениям относилось дело «по существу своему перемене подлежащее». ² Например, вопросы, связанные со строительством, торговлей, наложением пошлины, договоры, заключенные с другими государствами. Постановления коренные - это те постановления, «коих предметы суть постоянные и непременные, которые объемлют в себе все времена и узаконяются на веки». ³ Например, грамота дворянству, городовое положение, общие гражданские законы. Согласно Наказу эти установления составляют «главное основание всех законов империи». ⁴

Для рассмотрения в Государственном Совете дела поступали по повелению императора и по предложениям членов Совета. Дела, отсылавшиеся в Совет по Высочайшему повелению, иногда содержали в себе примечания, если император хотел обратить особое внимание на какой-либо вопрос. Сначала дела дополнялись необходимыми сведениями, приводились в порядок в той части Канцелярии, к кругу ведения которой это дело принадлежало, и лишь затем рассматривались в Совете. И если были одобрены большинством голосов, вносились в протоколы на утверждение императора. Высочайшие повеления, которые были объявлены по заключениям Совета, сообщались министрам и людям, которые отвечали за их исполнение. Но в некоторых

_____________

¹ В. Калачов, И.А.Чистович. Архив Государственного Совета. Спб. 1878. Т.3, С.20

² http://www.runivers.ru/bookreader/book428430/#page/22/mode/1up 20.03.13

³ http://www.runivers.ru/bookreader/book428430/#page/22/mode/1up 20.03.13

⁴ В. Калачов, И.А.Чистович. Архив Государственного Совета. Спб. 1878. Т.3, С.30

случаях по повелению императора дела снова возвращались в Совет для возвращались в Совет для дополнительного рассмотрения.

Важным обстоятельством являлось то, что в Наказе четко прописывались полномочия Совета. Согласно Наказу Совет «силы другой не имеет, кроме силы соображения; никаких указов и повелений от себя и имени своего он не издает. Поручаемое ему от Нас дело относится только к части законодательной».¹ Соответственно можно сделать вывод, что Непременный совет являлся совещательным органом.

Совет должен был собираться два раза в неделю или в любое другое время в случае необходимости. Интересно то, что сам Александр I присутствовал только на двух обыкновенных собрания Совета и три раза на чрезвычайных собраниях, которые касались обсуждения дел внешней политики.

Следует обратить внимание на название – Непременный совет. Согласно первой редакции императорского Указа, Совет назван «непременным» «не в лицах его составляющих, но в самом установлении», ² что говорит о его постоянном характере.

9 апреля 1801 года была учреждена Канцелярия Государственного Совета. Начальство над Канцелярией было возложено на тайного советника Д.П. Трощинского, который являлся одним из членов Государственного Совета. Канцелярия Совета состояла из 36 человек и была разделена на 4 отделения: по иностранной и коммерческой части, по военной части, по части гражданской и духовной, по части государственного хозяйства. Непременный Совет занимался рассмотрением самых разных вопросов, связанных с положением крестьян, с реформами Сената, с проблемами внешней политики, местного управления, горным и соляным промыслом, государственными доходами и расходами. Рассмотрим некоторые из них, которые представляются наиболее важными.

_____________________

¹ В. Калачов, И.А.Чистович. Архив Государственного Совета. Спб. 1878. Т.3, С.21

² В. Калачов, И.А.Чистович. Архив Государственного Совета. Спб. 1878. Т.3, С.22