40. Понятие и формы систематизации законодательства

Систематизация законодательства - это деятельность, направленная на упорядочение и совершенствование правовых норм. Цель - стабилизация правопорядка, приведение нормативно-правового регулирования в инструмент, обеспечивающий нормальное функционирование общественной жизни, наиболее эффективное управление государственными делами в интересах личности.

В результате систематизации устраняются противоречия между правовыми нормами, отменяются или изменяются устаревшие нормы и создаются новые, более совершенные, отвечающие потребностям общественного развития. Они группируются по определённым системным признакам, сводятся в кодексы, собрания законодательства и другие систематизированные акты.

Формы:

1. Кодификация - это деятельность правотворческих органов государства по созданию нового, сводного, систематизированного НПА, которая осуществляется путем глубокой и всесторонней переработки действующего законодательства и внесения в него новых существенных изменений. Кодификация - это наиболее сложная и совершенная форма систематизации. Посредством ее создается единый, юридически и логически цельный, внутренне согласованный НПА.

Кодификационные акты по своему содержанию и наименованию делятся на 3 вида.

1.1. Основы законодательства - это НПА, устанавливающий важнейшие положения (основные начала) определенной отрасли права или сферы государственного управления. Такая форма кодификации используется в федеративных (союзных) государствах.

1.2. Кодекс - наиболее распространённый вид кодификации актов, действующих в основных сферах общественной жизни, требующих правовой упорядоченности.

1.3. Устав, положение - это кодификационные акты специального действия, которые издаются не только законодательными, но и другими правотворческими органами. Кодификационными актами являются общевоинские уставы, действующие в вооруженных силах, Устав железных дорог.

Виды: всеобщая, отраслевая, специальная.

2. Инкорпорация - объединение в сборники или собрания действующих НПА в определенном порядке без качественного изменения их содержания. В результате производится внешняя обработка действующего законодательства.

При внешней обработке НПА располагаются в определённом порядке: алфавитном, хронологическом или предметном, то есть достигается их внешняя упорядоченность.

Содержание НПА, включаемых в инкорпоративные сборники или собрания законодательства, по существу не изменяется. В них не включаются лишь те нормы, которые отменены в законном порядке или признаны утратившими силу.

Инкорпорацию производит систематизирующий орган (например, министерство юстиции), не имеющий полномочий отменять, изменять или устанавливать правовые нормы. Он может лишь отразить в сборнике изменения и дополнения, которые уже сделал правотворческий орган.

Виды:

Официальная инкорпорация - это упорядочение правовых норм путем издания компетентными органами сборников действующих НПА. Издаваемые сборники законодательства имеют официальный характер. Хотя они и не являются источниками права, однако на них можно ссылаться в процессе правотворчества и применения права. Инициатором этого вида выступает правотворческий орган, издавший НПА.

Различают 2 вида официальной инкорпорации: хронологическую и предметную.

Хронологическая инкорпорация - это такая форма систематизации, при которой упорядочение НПА производится по времени их опубликования и вступления в законную силу.

Предметная инкорпорация - упорядочение действующих НПА по предметному признаку, то есть по отраслям права, их институтам, сферам государственной деятельности.

Неофициальная инкорпорация - это внешняя обработка законодательства, которая проводится организациями или отдельными гражданами (учебными заведениями) без специальных на то полномочий правотворческих органов. Она обслуживает специфические потребности учреждений, организаций, отдельных категорий специалистов в нормативно-правовом материале.

Полуофициальная (официозная) инкорпорация – инициатива обработки принадлежит правотворческому органу, а дальнейшее не за ним.

3. Консолидация - это такая форма систематизации, при которой происходит объединение нескольких НПА, действующих в одной и той же области общественных отношений, в единый сводный НПА без качественного изменения содержания.

Особенность консолидации состоит в том, что она содержит в себе некоторые черты кодификации и инкорпорации. Консолидационный акт является сводным НПА - и это формально сближает его с кодификацией, а тот факт, что он по существу не вносит ничего нового в регулирование общественных отношений, роднит его с инкорпорацией. Сведённые НПА утрачивают свою силу по отдельности.

4. Учет – сбор, обработка, хранение сведений о НПА.

Виды: алфавитно-предметный словник, рубрикатор отраслей законодательства, журнальный учет; картотечный учет; автоматизированный учёт.

Система законодательства – совокупность источников права, которые являются формой выражения правовых норм (совокупность законов и подзаконных НПА).

По вертикали – по уровню юридической силы, в зависимости от органа, издающего НА: законы, издаваемы Парламентом, нормативные указы главы государства, постановления (нормативные) Правительства, нормативные акты министерств, ведомств, нормативные акты муниципальных органов.

По горизонтали – по сферам регулируемых общественных отношений – гражданское, трудовое, семейное законодательство.