2.Теории институтов.

Налоги – категория социальная. Они возникают, развиваются и эволюционируют в полном соответствии с общественным развитием и теорией институтов (Дуглас Норт конец 80-х – начало 90-х годов 20 века).

Институты, по Норду, - это разработанные людьми формальные (законы, кодексы, конституции) и неформальные (договоры) ограничения, а также, факторы принуждения структурирующие их взаимодействия.

На их основе формируется побудительная структура общества и экономики.

Новые институты появляются тогда, когда общество усматривает получение дохода, который не может быть получен в условиях сложившейся институциональной модели. Это положение имеет абсолютное расположение на всю налоговую систему, которое началось в период расширения российских предприятий, бурного роста предпринимательства, а у государства возникла необходимость в средствах для осуществления возложенных на него функций.

Создание функционального механизма развития системы предопределило формирование порядка формирования государственных ресурсов, дало возможность выработать последовательность этого формирования, разработать правила взаимоотношения налоговой системы с налогоплательщиками.

Всякий институциональный механизм стремится к самосовершенствованию, и оно реализуется через переход неформальных норм в формальные. Общество в своем развитии создает неписанные правила решения проблем. Созданные правила проходят опробацию жизнью, совершенствуются, утверждаются законодательством и становятся формальными (протяженный по времени процесс).

Применительны к налогообложению основные принципы Норда:

1. Если законы могут быть изменены в короткий период времени, то неформальные нормы меняются постепенно. Введение в общественную структуру налогов автоматически не решит проблему. Необходимо осуществление титанической работы по решению организационных, методических, информационных и юридических задач.

2. Функционирование экономики в значительной степени определяется государственным устройством, формирующим экономические законы, обеспечивающим и создающим эффективные права собственности и влияющим на политику развития. Создание института налога требует от государства формирования в обществе его благоприятного восприятия, выработки условий их выполнения, обеспечивающих функционирование их с другими институтами в режиме единого организма.

3. Эффективность политико-экономической системы формирует гибкие информационные структуры, способные переживать шоки и изменения, и являются фактором успешного развития.

Условие развития успешной налоговой системы – создание успешной структуры управления, позволяющей в любой ситуации сохранять целостность и обеспечивать решение коллосального числа задач.

Реинженеринг

Созданная в 1991 году налоговая система России находится в состоянии совершенствования. В этом и проявляется реинженеринг, который предполагает осуществление внутреннего совершенствования самой системой на основе применения современных методик и ИТ. Абсолютно все подразделения налоговой системы на каждом из ее уровней в современных условиях направляют свои усилия на совершенствование их организационного построения, уточнения методических положений конкретизирующих их состав, возложенных на исполнителя функций, более широкое применение в практике ИТ.

Представлять дальнейшее развитие реинженеринга невозможно, т.к. на его плечи возложено решение актуальных задач налоговой системы по улучшению качества ее работы.

К числу современных проблем деятельности налоговых органов относятся:

• Низкая скорость адаптации к изменениям, как в законодательстве, так и в экономике;

• Отсутствие творческого характера в деятельности структурных подразделений налоговых органов, а также специалистов;

• Низкая оперативность.