Тема 2. Социально-экономические и политические факторы развития образования в мире на пороге ххi века (4 часа).

В развитых странах прогресс образования непосредственно связан с по-

требностями современного этапа научно-технической революции и ста-

новлением высокотехнологического общества.

14

Если промышленная революция XIX в. потребовала ликвидации негра-

мотности и широкого развития начального образования, то современная НТР

объективно поставила задачу: создания системы массового среднего образова-

ния и существенного расширения охвата молодежи разными видами послес-

реднего образования

• количество высококвалифицированных специалистов, занятых в науч-

ных

исследованиях и экспериментальных разработках, увеличилось с 1970 по

1990 гг. в США - на 80%, во Франции - на 100%, в Японии - на 120%;

• диплом об окончании колледжа (включая 2-летние) в 1970 г. в США

имел каждый седьмой работник, в середине 80-х гг. - каждый четвертый, а в на-

чале 90-х гг. - почти каждый третий.

Такая тенденция была характерна и для СССР.

Повышение образовательного уровня населения объективно отвечает магистральным направлениям развития экономики. Такая установка начинает находить отражение в государственной образовательной политике ряда западных стран. Во Франции, Англии, Италии само государство - крупнейший предприниматель, владеет огромными промышленными комплексами и целыми отраслями экономики. В таких условиях государственные власти непосредственно заинтересованы в создании и функционировании наиболее рациональной системы подготовки рабочей силы, что требует поступательного развития общего и профессионального образования.

Однако уровень развития образования в той или иной стране не определяет непосредственно состояние ее экономики, поскольку развитие образования,особенно общего, не ведет автоматически к соответствующему росту производительности труда и повышению эффективности производства. Между общими затратами на образование и их экономической отдачей неизбежен значительный хронологический разрыв (по имеющимся подсчетам - 10-15 лет), а сами эти затраты оказываются экономически рентабельными лишь при условии, что выпускники учебных заведений имеют реальную возможность применить полученные знания на практике.

До недавнего времени государственные программы развития образования в странах Запада базировались на прогнозах, имеющих целью определить конкретные потребности национального производства в рабочей силе в последующие годы. При этом одна из задач планирования состояла в том, чтобы избежать излишней ”переобученное” населения.

Теперь вопрос ставится иначе: выдвигается идея создания так называемого "квалификационного запаса", то есть подготовки такого количества квалифицированных кадров, которое применительно к сегодняшней ситуации может показаться избыточным, но в перспективе даст возможность развивать высокотехнологическое производство.

Показатели состояния образования в развивающихся странах Азии, Африки и Латинской Америки существенно различаются, однако общие тенденции таковы: 15

• для создания современной экономики, развития социальной и культурной сфер многоукладного общества необходимы высококвалифицированные кадры. Но именно в этой области разрыв между развитыми и развивающимися странами особенно велик (число научных работников и инженеров в сфере исследований и экспериментальных разработок на миллион жителей в развитых странах в 25 - 30 раз больше, чем в развивающихся); • с другой стороны, в ряде развивающихся стран системы среднего и высшего образования по темпам количественного роста обгоняют расширение тех сфер трудовой деятельности, которые требуют квалифицированных специалистов в области науки и техники, тем более что значительную часть таких специалистов составляют иностранцы. В результате многие выпускники высших и средних специальных учебных заведений оказываются безработными или вынуждены идти на неквалифицированную работу; • таким образом, нынешний уровень социально-экономического развития многих стран не создает пока достаточных стимулов к широкому применению квалифицированного труда, однако их будущее требует развития образования, подготовки национальных кадров, необходимых для достижения экономической независимости и продвижения по пути социального прогресса.

В современном мире увеличивается социальный спрос на полноценное образование, что особенно характерно для развитых стран. Для значительных слоев населения этих стран характерен иной образ жизни, отличающийся как более высокими экономическими стандартами, так и более высоким уровнем социальных притязаний. Широкие слои молодежи рассматривают получение полноценного образования как необходимое условие достижения желаемого социального статуса.

Между уровнем образования и размером заработной платы обнаруживается четкая корреляция. Высокий образовательный уровень рассматривается и как известная гарантия от безработицы, первыми жертвами которой становятся именно неквалифицированные работники с - минимальным уровнем образования. Повысилось значение образования и для молодежи из привилегированных слоев населения, что связано с новыми способами формирования социальной элиты западного общества. Рост социального спроса на образование в значительной мере связан с расширением охвата девушек средним и высшим образованием, что объясняется действием ряда экономических и социально-психологических причин:

• структурные сдвиги в экономике развитых стран;

• рост общественного самосознания женщин, их стремления к независи-

мости и реальному социальному равенству с мужчинами;

• также экономическая активность женщин объясняется нехваткой

средств для поддержания определенного материального уровня семьи, если ее бюджет составляет только заработная плата мужчин.

Увеличивающийся приток женщин на рынок труда - глобальное явление. В 80-х гг. в СССР женщины составляли более половины общей численности

16

трудового населения, а в здравоохранении, просвещении, культуре, торговле и общественном питании - более 75%. Доля женщин в экономически активном населении составляла в этот же период примерно 45% в США, Швеции, Дании, около 40% во Франции, Англии, ФРГ.

В развитых западных странах девушки составляют более половины учащихся полных средних школ и почти половину студентов высших учебных заведений. Значительно возрос женский контингент бакалавров, магистров, докторов наук.

В развивающихся странах также имеются большие сдвиги в развитии женского образования. С 1970 по 1990 гг. доля девушек в контингентах учащихся средних школ увеличилась: в Африке с 33% до 38%, в Азии с 35% до 40%. Аналогичная тенденция характерна и для высших учебных заведений.

Большое воздействие на развитие образования оказывают демографические факторы. Эволюция рождаемости приводит к изменению через определенный промежуток времени числа учащихся тех возрастов, которые подлежат обязательному обучению.

В развитых странах спад рождаемости вызвал уменьшение численности учащихся начальных школ. С 1980 по 1990 гг. она сократилась: в Англии на 500 тыс., во Франции - на 400 тыс., в Японии почти на 2 млн. Что же касается средних школ, то в 60 - 70-х гг. темпы роста их контингентов оставались высокими. И лишь в последние годы уменьшение общей численности молодежи в развитых странах стало сказываться и на контингентах средних школ: с 1980 по 1990 гг. их численность уменьшилась примерно на 3,5%. Только высшая школа пока не обнаруживает прямой зависимости от демографической конъюнктуры: ее контингента продолжают расти почти во всех странах.

Политические факторы развития образования. Состояние образования и перспективы его развития в огромной мере зависят от государственной и общественной политики в этой сфере.

Цели, приоритеты, методы и результаты образовательной политики определяются сочетанием глобальных тенденций и национальной и региональной специфики:

• в промышленно развитых странах с рыночной экономикой и сходными чертами социально-политического строя становление высокотехнологического общества и разнообразные последствия этого процесса обусловили новые аспекты образовательной политики, которая становится все более важной составной частью социальной стратегии;

• в развивающихся странах после завоевания ими политической независимости важной задачей стала разработка законодательных основ просвещения.

В конституциях ряда стран этим вопросам посвящены особые разделы, в которых содержатся не только наиболее общие положения, но и формулируются актуальные задачи, решение которых способствовало бы развитию образования и национальной культуры. В социальных программах многих развивающихся го- 17

сударств подчеркивается необходимость приблизиться в развитии образования к лучшим мировым стандартам. Одним из важных принципов социальной политики большинства государств мира провозглашается демократизация образования. Новейшие законы об образовании и официальная педагогическая документация предусматривают:

• установление строгой преемственности различных ступеней образования;

• ликвидацию тупиковых направлений учебы;

• первостепенную важность повышения качества обучения во всех типах учебных заведений;

• упрочение связи содержания образования с жизнью;

• воспитание учащихся в духе высоких гражданских, нравственных и эстетических идеалов.

Реальным выражением образовательной политики в значительной мере являются масштабы финансирования этой сферы. Национальные и региональные различия огромны:

• в развитых странах расходы на образование составляют примерно 5 -7% стоимости валового национального продукта; помимо государственных ассигнований, включающих расходы центральных, региональных и местных властей, а также государственные субсидии частным учебным заведениям, в ряде стран значительны частные расходы на образование - в мире они, по оценке, составляют примерно 10-15% от государственных расходов;

• системы образования большинства развивающихся стран находятся в катастрофическом финансовом положении. В этой области отставание от развитых стран особенно велико - в 1990 г. расходы на образование в пересчете на одного жителя в развитых странах были почти в 25 раз выше, чем в развивающихся. На нужды образования расходуются суммы, равные стоимости 2 - 4% ВНП, а по самым скромным подсчетам для удовлетворительного функционирования школ нынешние ассигнования должны быть хотя бы удвоены. Однако существующая сейчас в большинстве развивающихся стран социальноэкономическая и политическая ситуация не дает оснований полагать, что это окажется возможным в ближайшем будущем.

Тем не менее и в самых развитых и богатых странах системы образования испытывают в той или иной степени финансовый дефицит. Поэтому в структуре текущих расходов на образование львиная доля уходит на заработную плату педагогического персонала (во Франции - 72%, Англии - 74%, ФРГ - 75%), а на развитие школьной инфраструктуры выделяются недостаточные суммы.

Международный опыт свидетельствует, что самые крупные капиталовложения в образование могут оказаться бесплодными, если они не будут связаны с глубокими реформами организационного и содержательного характера.

18

Интеграция в сфере образования В последние десятилетия выявился новый аспект образовательной политики, связанный с развивающимся процессом экономической, социальной и культурной интеграции. В нем находит выражение характерная для современного мира объективная тенденция:

• к интернационализации мира;

• сближению стран и народов;

• совместному решению глобальных проблем, выходящих за национальные

и государственные рамки.

Интеграция осуществляется главным образом в масштабах геополитических регионов, объединяющих страны со сходными условиями исторического развития и социально-экономической структурой. Наибольшее внимание международные организации уделяют развивающимся странам. В 80-х гг. при активном участии ЮНЕСКО были разработаны четыре новые региональные программы развития образования:

• для Латинской Америки и стран Карибского бассейна;

•Африки;

• Азии;

• арабских государств.

Организация экономического сотрудничества и развития функционирует с 1961 г. В нее входят более 20 промышленно развитых стран. Деятельность Организации направлена главным образом на согласование различных аспектов экономической политики, но в составе ее координационных органов функционируют Комитет образования и Центр исследований и нововведении в области образования. Они вырабатывают рекомендации, касающиеся изменения структуры системы образования, ее управления, финансирования, модернизации содержания и методов обучения в разных типах учебных заведений, новых принципов подготовки учителей.

Наибольшее развитие интеграция получила в Западной Европе. Главную роль в развитии интеграционных процессов играет Европейский союз (ЕС).

В 1976 г. был создан постоянно действующий Комитет образования государств - членов ЕС, в функции которого входит разработка стратегии сотрудничества с целью "гармонизации" национальных систем образования. Под его эгидой действует находящийся в Париже Европейский институт воспитания и социальной политики. Его составной частью является Бюро сотрудничества в области воспитания, располагающееся в Брюсселе.

В 1987 г. Совет министров образования государств - членов ЕС утвердил программу "ЭРАЗМУС". Ее главная цель - способствовать расширению обмена студентами между высшими учебными заведениями стран, входящих в ЕС. Координационные органы ЕС в сотрудничестве с соответствующими организациями ЮНЕСКО проводят работу по унификации педагогической терминологии и параметров национальных статистик образования.

Создается западноевропейская система документации и информации в области просвещения. 19

В решениях и рекомендациях координационных органов ЕС ставится задача создать в учебных заведениях такую обстановку, которая способствовала бы формированию "наднационального европейского сознания" молодежи. Интеграция в сфере образования получает все большее развитие и рассматривается теперь как необходимое условие дальнейшего политического упрочения ЕС.