Фактори, що впливають на бюджетний процес.
Ефективний бюджетний процес відображає здатність законодавчої та виконавчої влади всіх рівнів задовольнити всі потреби населення країни, відповідно до бюджетних запитів.
Бюджетний процес вирішує велику кількість задач і проблем, що стоять перед суспільством, перш за все пов'язаних з макроеко-номічною стабілізацією та економічним зростанням.
Основні задачі бюджетного процесу:
- забезпечення збалансованості бюджету;
- гармонізація бюджетної та економічної політики;
- досягнення реальних обсягів доходів та видатків;
- виявлення матеріальних та фінансових резервів;
- перерозподіл ресурсів між бюджетами бюджетної системи;
- контроль ефективності на всіх стадіях бюджетного процесу. Коли йде мова про ефективний бюджетний процес, мається
на увазі якість всіх його стадій. Проблема якості бюджетного процесу особливо важлива на сучасному етапі розвитку економіки нашої держави, на етапі її стабілізації. Саме якісний бюджетний процес дозволяє виконати всі вищевказані задачі.
На якість бюджетного процесу впливає багато чинників, причому вони відрізняються в залежності від стадії бюджетного процесу.
Фактори впливу на якість бюджетного процесу:
1) на стадії підготовки та складання проекту бюджету
на якість впливають:
- політичні інтереси структур влади;
- залежність від прийняття інших рішень, наприклад, податкового пакету;
- надійність інформаційної бази та наукових методик для розрахунків показників бюджету;
- професійний рівень розробників проекту;
- інтереси міжнародних фінансово-кредитних організацій та їх вимоги;
2) на стадії розгляду і затвердження Закону про бюджет
на якість впливають:
- спрямованість інтересів певних владних структур, груп, осіб (так зване лобіювання інтересів);
- рівень усвідомлення відповідальності та компетентності народних депутатів у питаннях економіки і бюджету;
3) на стадії виконання бюджету на якість впливають:
- дотримання норм Закону "Про Державний бюджет України" та вимог інших нормативно-правових актів, що регламентують виконання бюджету;
- наявність ефективної системи оперативного бюджетного контролю.
Організація ефективного бюджетного процесу повинна здійснюватися за схемою, наведеною на рисунку 9.
1) Аналіз політики - здійснення аналізу планування та виконання бюджету за минулий рік.
2) Розробка політика та планування - визначення напрямів бюджетної політики на наступний рік, основних стратегічних цілей та пріоритетів у здійсненні видатків.
3) Визначення обсягів ресурсів бюджету та їх розподіл -підготовка та затвердження бюджету.
4) Здійснення запланованих заходів - виконання затвердженого законодавчо бюджету за доходами та видатками.
5) Контроль та облік доходів та видатків.
6) Оцінка та аудит - здійснення контролю ефективності бюджетної політики, перевірка достовірності даних та використання висновків для складання майбутніх планів.
Бюджетним кодексом внесені наступні зміни до бюджетного процесу, що сприяли підвищенню його ефективності:
- застосовується процедура парламентських слухань за питаннями бюджетної політики на наступний бюджетний рік;
- відсутній такий документ, як Бюджетна резолюція, який носив декларативний та необов'язковий для уряду характер;
- рішення про офіційну подачу проекту Закону про бюджет на розгляд до Верховної Ради оформлюється постановою Кабінету Міністрів України;
- права розробки Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період закріплені за Кабінетом Міністрів України. КМУ безпосередньо відповідає за проведення бюджетної політики і має право визначення бюджетних пріоритетів при розробці Державної програми економічного та соціального розвитку України, яка неодмінно затверджується законом України;
- Закони України, які впливають на формування доходної та видаткової частин бюджету, повинні бути офіційно оприлюднені до 15 серпня року, що передує плановому.
Шляхи підвищення якості бюджетного процесу:
- перехід до середньо - та довгострокового бюджетного планування з елементами стратегічного прогнозування;
- розробка бюджету відповідно до встановлених цілей та задач з обов'язковим урахуванням наявних фінансових ресурсів;
- спрямування бюджетних рішень на виконання пріоритетних соціально-економічних програм та забезпечення ефективної їх реалізації;
- забезпечення зв'язку між загальними цілями і прийнятими рішеннями та розподіл бюджетних ресурсів відповідно до встановлених цілей;
- розробки проектів Державного бюджету України на основі підвищення якості макроекономічних прогнозів основних показників економічного та соціального розвитку з обов'язковим проведенням попередньої незалежної експертизи щодо реалістичності таких прогнозів;
- залучення широкого кола громадськості до участі в обговоренні бюджетного процесу