БМ, Тема 3. Органи оперативного управління бюджетом

Дата створення:

Кількість сторінок: 15

Тема 3. Органи оперативного управління бюджетом

1. Міністерство фінансів України.

2. Державна казначейська служба України (Казначейство України).

3. Державна фінансова інспекція України.

4. Державна податкова служба України.

5. Рахункова палата України.

Понятійний апарат: .

Рекомендована література: .

1. Міністерство фінансів України - центральний орган виконавчої влади

У системі органів оперативного управління провідна роль належить Міністерству фінансів України.

Міністерство фінансів України - центральний орган виконавчої влади, підпорядкований Кабінету Міністрів України. Як юридична особа, має самостійний баланс, рахунки в установах банків.

Регламентація діяльності Міністерства фінансів України здійснюється відповідно до Указу Президента України від 8 квітня 2011 року № 446, яким затверджено Положення про Міністерство фінансів України.

Крім вищеназваного Положення Мінфін України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України.

Основна мета діяльності Міністерства фінансів - забезпечення проведення єдиної фінансової, бюджетної, податкової політики, спрямованої на реалізацію визначених завдань економічного та соціального розвитку України, здійснення координації діяльності у цій сфері інших центральних органів виконавчої влади.

Структура Міністерства фінансів України:

1. Вища ланка: Центральний апарат Міністерства фінансів.

2. Середня ланка: Міністерство фінансів АРК; 24 обласних фінансових управління, Київське міське та фінансове управління Севастопольської міської державної адміністрації;

3. Базова ланка: 492 районних фінансових управління (відділів).

Центральний апарат Міністерства фінансів України був сформований у 1992 році. Головні завдання, що виконує Міністерство фінансів України в бюджетній сфері:

1. формування та забезпечення реалізації державної фінансової, бюджетної, податкової і митної політики, а також у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, бухгалтерського обліку і державного фінансового контролю;

2. забезпечення концентрації фінансових ресурсів на пріоритетних напрямах соціально-економічного розвитку України;

3. розроблення разом з іншими центральними органами виконавчої влади проекту Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період;

4. розроблення в установленому порядку проекту закону про Державний бюджет України;

5. організація роботи, пов'язаної зі складанням та управлінням виконання Державного бюджету України, координація діяльності учасників бюджетного процесу з питань виконання бюджету;

6. розроблення в установленому порядку прогнозу Державного бюджету України на наступні за плановим два бюджетні періоди;

7. удосконалення міжбюджетних відносин;

8. забезпечення управління державним та гарантованим державним боргом;

9. удосконалення методів фінансового і бюджетного планування;

10. здійснення державного регулювання бухгалтерського обліку та фінансової і бюджетної звітності в Україні, запровадження міжнародних стандартів фінансової звітності.

Структура центрального апарату Міністерства фінансів України будується відповідно до функціональних напрямів діяльності. Затверджує структуру Прем’єр-міністр України, положення про його структурні підрозділи - Міністр.

Очолює Міністерство фінансів - міністр, який, відповідно до Конституції України, призначається на посаду за поданням Прем'єр-міністра України і звільняється з посади  Президентом України. Міністр має першого заступника, заступника Міністра – керівника апарату, які призначаються на посади за поданням Прем'єр-міністра України, внесеним на підставі пропозицій Міністра, і звільняються з посади Президентом України.

 У разі потреби для забезпечення здійснення Мінфіном України окремих завдань за рішенням Президента України у Мінфіні України вводиться посада заступника Міністра.

Для погодженого вирішення питань, що належать до компетенції Мінфіну України, обговорення найважливіших напрямів його діяльності у Міністерстві утворюється колегія у складі Міністра (голова колегії), першого заступника та заступників Міністра  за  посадою.  У  разі  потреби  до  складу колегії Міністерства можуть включатися керівники структурних підрозділів апарату Мінфіну України, а також у встановленому порядку інші особи.

Рішення колегії можуть бути реалізовані шляхом видання відповідного наказу Міністерства.

Для розгляду наукових рекомендацій та проведення фахових консультацій з основних питань діяльності у Мінфіні України можуть утворюватися інші постійні або тимчасові консультативні, дорадчі органи.

Організаційна структура Міністерства фінансів України наведена на рис. 2.

Розглянемо місцеві фінансові органи, до яких відносяться:

1. Головні фінансові управління обласних, Київської міської та фінансове управління Севастопольської міської державної адміністрації.

2. Фінансові управління (відділи) районної, районної у м. Києві та фінансовий відділ районної у м. Севастополі державної адміністрації.

Перша складова місцевих фінансових органів - Головне фінансове управління обласної, Київської міської, фінансове управління Севастопольської міської держадміністрації (далі - управління) є структурним підрозділом обласної, Київської та Севастопольської міської держадміністрації. Управління створюється головою відповідної місцевої держадміністрації, функціонує за принципом подвійного підпорядкування, сутність якого полягає в тому, що фінансовий орган є підзвітним та підконтрольним за горизонталлю - голові місцевої держадміністрації і за вертикаллю - Міністру фінансів.

Наприклад, начальник обласного фінансового управління одночасно є підзвітним та підконтрольним Міністру фінансів і главі обласної державної адміністрації (рис. 1).

Рис. 1. Принцип „подвійного підпорядкування”

Кошторис та штатний розпис управління затверджує голова обласної держадміністрації.

Очолює управління начальник, який призначається на посаду і звільняється з посади головою обласної держадміністрації за погодженням з Міністерством фінансів.

До складу фінансового управління входять:

1. Управління планування, зведення та аналізу виконання бюджету;

2. Управління доходів і фінансів (видатків) виробничої сфери та розрахунків за енергоносії;

3. Управління фінансів невиробничої сфери;

4. Відділ бухгалтерського обліку та звітності;

5. Відділ організаційно-розпорядчої та кадрової роботи;

6. Відділ комп’ютеризації та інформаційного забезпечення;

7. Адміністративно-господарський відділ.

Функції фінансового управління обласної (районної) адміністрації:

1. розробка і доведення до головних розпорядників бюджетних коштів інструкції, порядку та термінів підготовки бюджетних запитів;

2. участь у розробці балансу фінансових ресурсів області (міста), підготовка пропозицій щодо доцільності запровадження місцевих податків, зборів, пільг, аналіз соціально-економічних показників розвитку області (міста) та врахування їх під час складання проекту обласного (міського) бюджету;

3. організація роботи і складання проекту обласного (міського) бюджету та прогнозу на наступні за плановим два бюджетні періоди;

4. складання, затвердження розпису місцевого бюджету;

5. затвердження паспортів бюджетних програм (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі);

6. здійснення у встановленому порядку взаємних розрахунків обласного (міського) бюджету з державним бюджетом і районними бюджетами, бюджетами міст обласного значення, бюджетами районів у містах;

7. перевірка правильності складання і затвердження кошторисів та планів використання коштів установами і організаціями, які фінансуються з обласного (міського) бюджету;

8. здійснення за участю органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, прогнозування та аналізу надходження доходів до відповідного місцевого бюджету;

9. здійснення в установленому порядку загальної організації та управління виконанням відповідного місцевого бюджету, координація в межах своєї компетенції діяльності учасників бюджетного процесу з питань виконання бюджету.

Фінансові управління Києва і Севастополя виконують ці ж функції і мають таку ж структуру.

Фінансовий відділ виконкому міської Ради народних депутатів відповідно до законодавства України створюється міською Радою, підпорядковується у своїй діяльності відповідно до принципу „подвійного підпорядкування” за горизонталлю - Раді, за вертикаллю - вищому фінансовому органу.

Рис. 2. Організаційна структура Міністерства фінансів України (за станом на 02.2013)

Фінансовий міський відділ виконує наступні функції:

1. організовує роботу по складанню проектів бюджетів міст;

2. вносить пропозиції щодо розподілення доходів та видатків бюджету міста;

3. розглядає проекти зведених кошторисів видатків виконкому;

4. організовує та забезпечує виконання бюджету міста, складає розпис доходів та видатків міського бюджету; виконує бюджет;

5. перевіряє та затверджує кошториси бюджетних установ;

6. контролює ефективне використання коштів бюджету;

7. контролює бухгалтерську звітність та облік в бюджетних установах міського підпорядкування;

8. аналізує систему оподаткування та вносить пропозиції щодо її вдосконалення.

Очолює відділ завідуючий, який має заступників - за посадою начальників відділів.

Міський фінансовий відділ має наступні відділи та структурні підрозділи відповідно до типового штатного розпису:

• Бюджетний відділ;

• Відділ прогнозування доходів, фінансів галузей народного господарства, розрахунків за енергоносії та невиробничої сфери;

• Відділ фінансово-господарського забезпечення та автоматизації обробки інформації.