7. Механизмы взаимодействия «нко – власть».

Механизмы взаимодействия НКО - власть – это разработанная сообща и воспроизводимая без участия создателей совокупность правил, способов и технологий организации, обеспечения ресурсами и обеспечения совместных работ (проектов, акций) НКО и власти, которая встроена в схему функционирования социальной сферы на данной территории и направлена на решение социально значимой проблемы с учётом действующих НПА.

По мнению Якимца, для современного этапа развития России характерно сосуществование 3-х разновидностей взаимодействия между государственным и НКО секторами: Квазисоветские, Инновационные, Мутантные.

1. Квазисоветские. Традиционно сложившиеся в советский период способы взаимоотношений граждан и власти, перенесённые в наше время после небольшой корректировки, но не претерпевшие существенных изменений с целевой и функциональной точек зрения. Пример: поддержка НКО типа Ветеранских объединений, филиалов международных организаций, разного рода Советы, Комитеты при власти.

2. Инновационные механизмы. Это новые неиспользовавшиеся (крайне редко применявшиеся в советский период) методы сотрудничества, появление которых стало возможным в связи с изменением государственного устройства и доминирующего типа экономических отношений. Якимец выделяет 5 групп инновационных механизмов:

   1. Конкурсные механизмы. Взаимодействие реализуется тогда, когда НКО выигрывает конкурс, организованный по специальной заранее разработанной схеме. Примеры: Социальный заказ; Социальный грант; Тендер; Конкурс социальных проектов; Конкурс гражданских инициатив; Конкурс авторских вариативных программ; Конкурс проектов на соискание грантов президента РФ в области культуры и искусства.

   2. Социально-технологические механизмы. Это механизмы, когда взаимодействие базируется на социальной технологии (ноу-хау), созданной НКО заново (или освоенной в России на основе изучения позитивного зарубежного опыта) и выгодно отличающейся по эффективности использования средств и качеству результатов от технологий, применяющихся госструктурами. Примеры: Хоспис; Специальные модели социализации детей-инвалидов, умственно отсталых детей; Новые подходы к психологической реабилитации с алкогольной, наркотической зависимостью.

   3. Организационно-структурные механизмы. Характеризуются тем, что власть совместно с НКО образует новую организационную структуру, которой делегируется часть функций по решению социальных проблем при финансовой поддержке со стороны органов власти. Пример: в Москве создан экспериментальный центр взаимодействия общественных и госструктур «Социальное партнёрство».

   4. Процедурные механизмы. Определяют правила сотрудничества НКО и власти при решении (как правило, разовом) определённого класса задач (без организации конкурсов, без создания новых оргструктур в форме юридических лиц и без опоры на какие-нибудь новые технологии). Пример: Форумы граждан; Круглые столы; Координационные советы; Общественные слушания и др. Тут же правила и процедуры, оформленные в соответствующих законах и постановлениях.

   5. Комплексные (комбинированные) механизмы. Сочетают в себе черты как минимум любой пары из выше названных механизмов. Пример: Фонды общественного мнения; Ярмарки НКО, Ярмарки социальных проектов и услуг и т.д.

3. Мутантные механизмы. Объединяют в себе особенности первых 2-х видов, когда в основе лежит квазисоветский вариант сотрудничества, мутировавший так, что бы обладать внешними свойствами характерными для инновационных механизмов. Мутантные механизмы начали возникать с середины 90-х годов, когда были не развиты правовая база, правоприменительная практика, был слаб и малочисленен НКС. Пример: Сознательно создаваемые властями квазиобщественные организации, в частности с целью имитировать взаимодействие органов власти с общественностью тогда, когда по закону граждане имеют право контролировать деятельность власти, а она опасается этого.